解讀：《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》

　　哪級政府部門常因環(huán)境問題被起訴?環(huán)保行政案件多發(fā)生在哪些地區(qū)?全國污染環(huán)境犯罪現(xiàn)狀如何?最高人民法院13日發(fā)布的一份報告，全面介紹了當前中國環(huán)境領域的司法現(xiàn)狀。

　　環(huán)境行政案件內(nèi)容復雜

　　13日，最高法在北京舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》。

　　報告顯示，截至2017年4月，全國31個省、市、自治區(qū)人民法院設立環(huán)境資源專門審判機構946個，其中審判庭296個，合議庭617個，巡回法庭33個。

　　按照最高法的案件管轄分工和案由，環(huán)境案件包括普通環(huán)境案件和環(huán)境公益訴訟案件兩類，普通案件包括環(huán)境民事案件、環(huán)境行政案件和環(huán)境刑事案件。

　　從行政案件來看，2016年全國各級法院共審結一審行政案件19.9萬件，其中，環(huán)保類行政案件大致占行政案件的2%以內(nèi)。

　　哪些政府部門經(jīng)常被起訴?

　　現(xiàn)實中，一些政府部門因環(huán)境問題被起訴的案例頻頻見諸報端。報告從環(huán)境行政裁判文書的結構分析指出，從2016年全年203份判決文書來看，基層環(huán)保部門是主要的被告行政機關。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年全年，縣級環(huán)境保護局作為被告行政機關的裁決文書數(shù)量達101份， 占比最高，達到49.75%。其中，縣級環(huán)境保護局與縣級政府作共同被告有14份。

　　報告建議，環(huán)保行政機關，特別是縣級環(huán)保行政機關，應當強化對環(huán)境行政法定程序，尤其是環(huán)境行政處罰法定程序的培訓、學習、理解和運用。

　　哪些地區(qū)環(huán)保行政案件數(shù)多?

　　如果以地域管轄與省份為標準來分析203份判決文書，則可以確定案件事實發(fā)生地。

　　報告顯示，其中，發(fā)生在廣東的環(huán)保行政案件判決文書55份，占比最高，達到27.09%，往后依次為江蘇、浙江、河南、山東、湖北、上海、湖南、安徽、重慶等。

　　報告指出，隨著中國產(chǎn)業(yè)轉移，東部地區(qū)的工業(yè)向西部地區(qū)搬遷，未來西部地區(qū)發(fā)生環(huán)保行政案件的數(shù)量可能會大大增加。由此，西部地區(qū)的環(huán)保行政機關要做好應訴準備，積極向東部環(huán)保行政機關學習應訴經(jīng)驗。

　　哪類環(huán)保行政案件單次罰款最多?

　　不同類型環(huán)保行政案件罰款數(shù)額也不相同。報告顯示，大氣污染類環(huán)保行政案件單次最高罰款金額最高，達到90萬元，出現(xiàn)在江蘇;畜禽養(yǎng)殖污染類環(huán)保行政案件單次罰款金額最低，達到3000元，出現(xiàn)在浙江。

　　污染環(huán)境犯罪數(shù)量驟增

　　據(jù)了解，2011年以前，中國雖然已經(jīng)確定了對嚴重污染環(huán)境行為進行入罪化處理的刑事政策，但在司法實踐中，刑事案例極少，基本上處于零判決狀態(tài)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年全國污染環(huán)境罪案件數(shù)量為1件，到了2014年驟增至801件;2015、2016年全國污染環(huán)境罪案件數(shù)量分別為714、775件。

　　哪些地區(qū)污染環(huán)境罪數(shù)量多?

　　報告顯示，按照省區(qū)劃分，浙江污染環(huán)境罪判決數(shù)量最多，達到911件，占到全國的38.93%;其次為河北、山東、廣東、江蘇、天津、福建等，案件數(shù)據(jù)較大。除上述省份外，其它省份數(shù)據(jù)較小，有15個省份為個位數(shù)，7個省區(qū)市數(shù)據(jù)為0。

　　哪種污染環(huán)境犯罪入罪方式突出?

　　2013年出臺的相關司法解釋對污染環(huán)境罪規(guī)定了14種具體的入罪情形，這14種情形在司法實踐中被采用的情況如何?

　　報告顯示，重金屬超標3倍以上是當前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式，達到1631件，占到將近70%。

　　為此，報告指出，污染環(huán)境犯罪入罪方式集中化，重金屬超標成為污染環(huán)境犯罪的罪魁，這也是當前環(huán)境刑事司法的重要特征，需引起高度關注。

　　專家建議有針對性地完善刑事立法

　　除了污染環(huán)境類犯罪，環(huán)境資源犯罪還包括：動物資源類犯罪、植物資源類犯罪、礦產(chǎn)資源類犯罪、土地資源類犯罪。

　　最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心學術委員會主任呂忠梅對媒體表示，總體上看，環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一、刑罰配置整體偏輕，應該有針對性的完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度，同時進一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理。

　　環(huán)境公益訴訟總量不大

　　除了行政案件、刑事案件以外，報告指出，新環(huán)保法實施兩年多以來，環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量有所上升但總量不大。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015、2016年我國環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量分別為62例和146例。2016年環(huán)境公益訴訟的數(shù)量較之于2015年有較大幅度上升，增長率為135.48%。

　　然而，與中國裁判文書網(wǎng)公布的2016年1月1日至12月31日公布的環(huán)境污染責任糾紛案件(1765件)相比，環(huán)境公益訴訟案件僅占環(huán)境污染糾紛案件的8.27%，比重較小，未出現(xiàn)之前人們普遍擔心的“訴訟爆炸”現(xiàn)象。

　　報告還指出，檢察機關逐漸成為提起環(huán)境公益訴訟的主力。數(shù)據(jù)顯示，2016年，公益訴訟案件總量增長，社會組織、檢察機關分別提起65件、81件，占比分別為44.52%、55.48%，沒有環(huán)保部門或相關部門提起環(huán)境公益訴訟。

　　從是否單獨提起訴訟來看，報告顯示，檢察機關更樂于作“獨行俠”，而社會組織則傾向于“報團取暖”，既反映了檢察機關國家公權力機關的權威性，也體現(xiàn)了檢察機關的人力、財力、物力優(yōu)勢。