經(jīng)濟(jì)體改專項小組抓試點(diǎn)破題國企混改

　　繼中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任之后，劉鶴的又一職位引起公眾關(guān)注。

　　4月26-27日，2017年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在北京召開。國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組（以下簡稱“經(jīng)濟(jì)體改專項小組”）組長劉鶴出席會議，并就“推動改革需要把握好的幾個重大問題”作出講話。

　　這是劉鶴首次以該小組組長身份亮相公開報道。經(jīng)濟(jì)體改專項小組位列“全面深化改革小組”下設(shè)6大專項小組之首。此前，官方消息顯示，劉鶴與前發(fā)改委主任徐紹史均為小組負(fù)責(zé)人，但具體由誰擔(dān)任組長則一直未予公布?！叭腥珪院蟪闪⒘恕罡男〗M’，此后又成立了6個專項小組。我們社科院早就聽說劉鶴是經(jīng)濟(jì)體改專項小組的組長，只是現(xiàn)在才公布出來?！?孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會榮譽(yù)理事長、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元告訴時代周報記者。

　　從問題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑，這被認(rèn)為是劉鶴的主要改革思路之一。近兩個月以來，電力、油氣、鐵路、軍工等領(lǐng)域的國企混改已經(jīng)全面提速，而發(fā)改委明確的6家央企混改試點(diǎn)方案近期有望加快批復(fù)。隨著壟斷領(lǐng)域央企率先破題，將“以點(diǎn)帶面”式地帶動其他關(guān)鍵性領(lǐng)域的國企混改。

　　經(jīng)濟(jì)體改專項小組具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革的研究、協(xié)調(diào)和推動，即研究重大改革問題、協(xié)調(diào)改革方案、推動改革落實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勝軍在接受時代周報記者采訪時認(rèn)為，中國正在推進(jìn)的全面深化改革中，最重要的就是經(jīng)濟(jì)體制改革，“涵蓋的范圍很廣。企業(yè)、財稅、金融，甚至戶籍制度改革，都與經(jīng)濟(jì)體改專項小組密切相關(guān)。整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功，最核心的因素就是經(jīng)濟(jì)體制改革能否成功，這是所有改革中最艱難的一個環(huán)節(jié)”。

　　經(jīng)濟(jì)體改專項小組任重道遠(yuǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)體改專項小組的工作方式

　　2014年2月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，經(jīng)濟(jì)體改專項小組第一次正式亮相。會議審議通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組重大改革的匯報》，提出了2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的七項重點(diǎn)任務(wù)，凸顯出經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的重大意義。

　　為什么將經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明體制改革“打包”放在一個小組里？劉勝軍在接受時代周報記者采訪時表示，中國之所以要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重要原因之一就是過去的經(jīng)濟(jì)增長模式對生態(tài)造成了破壞，所以必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而如果經(jīng)濟(jì)改革既能提高生產(chǎn)效率，還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)也自然就好了，“這兩者在邏輯上是關(guān)聯(lián)的”。

　　張卓元透露，三中全會文件起草時，經(jīng)濟(jì)體制改革和生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)容，都由中財辦的同志負(fù)責(zé)執(zhí)筆，這是兩者被放在一個小組的原因之一。經(jīng)濟(jì)體改專項小組的主要成員，也由劉鶴在中財辦的班底構(gòu)成。

　　2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》。中財辦副主任、經(jīng)濟(jì)體改專項小組成員楊偉民在國務(wù)院新聞辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上接受媒體采訪。這是經(jīng)濟(jì)體改專項小組的一次重要公開展示。方案推出了一個“1+6”生態(tài)文明改革方面的組合拳。楊偉民表示，生態(tài)文明體制改革涉及10方面整合，可能觸及某些部門的利益和奶酪，由中財辦作為牽頭單位，可以協(xié)調(diào)各個部門之間不同的意見，最后達(dá)成共識，“該切就要切，該整就要整，有利于提高改革方案的質(zhì)量”，楊偉民在這次新聞發(fā)布會上表示。

　　楊偉民是劉鶴在中財辦的副手，被外界視為中國經(jīng)濟(jì)政策“首席解讀官”。在這場新聞發(fā)布會上，楊偉民還闡述了《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體設(shè)計思路，將之概括為16個字：理念先行、頂層設(shè)計、填補(bǔ)空白、整合統(tǒng)一。即先確定方案設(shè)計的理念高度，再制定改革框架。在制定過程中，經(jīng)濟(jì)體改專項小組以全局視野和協(xié)調(diào)功能，增強(qiáng)不同部門、機(jī)制間的統(tǒng)一性、整體性、協(xié)調(diào)性。這也被視為經(jīng)濟(jì)體改小組日常的工作方式。

　　“現(xiàn)在劉鶴的組長身份正式公開了，以后，他在參與政策制定上可能會更加名正言順?！眲佘娬J(rèn)為。

　　今年改革重點(diǎn)：破題混改

　　結(jié)合其分管工作來看，劉鶴目前的工作重心，應(yīng)是以落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，推進(jìn)全面深化改革，其中，又以國企的混合所有制改革最為關(guān)鍵。

　　去年9月28日，劉鶴在發(fā)改委主持召開專題會時，已在研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)的相關(guān)工作。他指出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。

　　改革步入深水區(qū)后，國企混改是一塊典型的硬骨頭。“混改一直是國企改革的突破口，”原國資委企業(yè)改革局副局長周放生在接受時代周報記者采訪時直言，“今年的重點(diǎn)只是如何落地，因?yàn)檫^去一直沒有認(rèn)真地在實(shí)行?！?/p>

　　混改不力是國企改革進(jìn)展緩慢的一大原因。國企改革研究專家祝波善在接受時代周報記者采訪時認(rèn)為，2016年除了出臺國企混改文件外，并無實(shí)質(zhì)性落地動作：“人們對于改革的認(rèn)識和決心還不到位，總的來說是‘上熱下冷’，一些負(fù)責(zé)執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)?！?/p>

　　冰凍三尺，非一日之寒。周放生表示，相對于民營企業(yè)家的自發(fā)改革而言，中國國企正在從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，改革任務(wù)要重得多。雖然混合所有制改革早在上世紀(jì)90年代就已被提出，經(jīng)過多年股份制改造，很多國企早已成為混合所有制，但這些混改往往流于表面：經(jīng)營權(quán)與實(shí)際所有權(quán)依然分離，參與混改的民營資本沒有話語權(quán)，國企官僚氣息依然濃重，公司治理效率低下……對國企混改，民營資本一路從熱情期待跌至冷靜觀望，混改動力內(nèi)外皆不足。

　　“國有企業(yè)的改革梗阻，主要在于壟斷行業(yè)和企業(yè)維護(hù)自己的既得利益。從十八屆三中全會到現(xiàn)在已經(jīng)三年多了，改革還在試點(diǎn)階段，有的改革甚至試了一兩年了還是沒有結(jié)果，進(jìn)展非常緩慢?？膳c之比較的是商事制度的改革。這也是三中全會提出的，從資本的實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，進(jìn)展迅速。”張卓元分析。

　　劉鶴與經(jīng)濟(jì)體改專項小組正在全速推動混改破題，抓試點(diǎn)是其中的重要一步。3月31日，2017年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議召開前一個月，劉鶴主持召開委內(nèi)改革專題會議，研究落實(shí)2017年重點(diǎn)改革任務(wù)。劉鶴首先強(qiáng)調(diào)：“要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，著力抓好混合所有制改革試點(diǎn)，盡快批復(fù)實(shí)施試點(diǎn)方案?！?/p>

　　這被認(rèn)為是一次“信息量巨大”的會議。會上，發(fā)改委黨組成員、副主任連維良對發(fā)改委承擔(dān)的改革任務(wù)提出了相當(dāng)明確的工作要求，特別強(qiáng)調(diào)“要把握進(jìn)度，倒排時間表，爭取做到5-6月份改革方案全部報出、黨的十九大之前出臺實(shí)施”。改革方案要兼具含金量和操作性，“上接天線、下接地氣”。

　　在2017年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議上，劉鶴再次強(qiáng)調(diào)，“對已經(jīng)出臺的政策，要善于通過抓典型的辦法狠抓落實(shí)，抓兩頭、帶中間。在國企、金融、科技、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域，都要能抓出一批好的典型案例，以點(diǎn)帶面，推動改革落地見效?！?/p>