美國(guó)專家縱論中美經(jīng)濟(jì)合作新格局

　　自從特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策即存在諸多不確定性：美國(guó)的稅改將何去何從？中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將通過(guò)何種機(jī)制來(lái)擴(kuò)大合作……這些都已成為大家日益關(guān)注的焦點(diǎn)。5月6日，在中國(guó)財(cái)富傳媒集團(tuán)與彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）舉行的“中美經(jīng)濟(jì)合作新格局”座談會(huì)上，中方專家與來(lái)自彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的諸位學(xué)者展開(kāi)了深入的交流探討。

　　雙邊談判有助擴(kuò)大中美經(jīng)貿(mào)合作

　　蔣旭峰（新華社記者）：未來(lái)中國(guó)和美國(guó)可以在哪些領(lǐng)域、通過(guò)什么樣的機(jī)制進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作？如果中美之間進(jìn)一步加深經(jīng)濟(jì)合作會(huì)面臨哪些方面的挑戰(zhàn)？

　　內(nèi)森·席特（Nathan Sheets）：未來(lái)中美之間經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大可以通過(guò)中美雙邊協(xié)議的談判來(lái)實(shí)現(xiàn)，中美雙邊投資協(xié)定非常重要，如果不能有效開(kāi)展，就會(huì)拖累雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，因此我們必須要嚴(yán)格的按照雙邊投資協(xié)定去推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，要正確的、完整的去實(shí)施，這是一個(gè)非常正確的態(tài)度。

　　另外，中國(guó)與美國(guó)還可以通過(guò)亞投行來(lái)拓展合作。之前一些媒體可能出現(xiàn)誤導(dǎo)性的報(bào)道，影響了兩國(guó)清晰的交流。但我很看好美國(guó)參與到亞投行方面的前景，因?yàn)閬喭缎姓谌蚍秶鷥?nèi)成為一個(gè)不可忽視的重要機(jī)構(gòu)與機(jī)制。盡管美國(guó)很謹(jǐn)慎，但大家都看到了亞投行正在按照合理的方式在向前推進(jìn)。我們看到中國(guó)正在不斷發(fā)展，因此美國(guó)政府現(xiàn)在非常注重與中國(guó)打交道的方式，愿意去搞清楚通過(guò)什么樣的機(jī)制、什么樣的渠道與中國(guó)展開(kāi)交流會(huì)更適合。顯然，作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)貿(mào)體，中美雙方都會(huì)理智、冷靜地看待許多問(wèn)題，并承擔(dān)起彼此的責(zé)任。

　　查德·伯恩（Chad Bown）：只要是能夠讓美國(guó)和中國(guó)雙方都可以受益的領(lǐng)域，中美之間就可以選擇進(jìn)一步拓展經(jīng)貿(mào)合作。當(dāng)然，這些合作的拓展既可以通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）多邊機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)中美雙邊管理機(jī)制來(lái)完成。但值得注意的是，特朗普個(gè)人非常重視貿(mào)易逆差的問(wèn)題，因此美國(guó)政府在簽訂一些雙邊協(xié)定時(shí)，會(huì)很看重一些具體的行業(yè)利益，譬如鋼鐵行業(yè)、鋁行業(yè)等。另外，美國(guó)的國(guó)家利益也會(huì)被放在重要位置進(jìn)行考慮。因此，在涉及到多邊機(jī)制規(guī)則變革的時(shí)候，中美之間的政治出發(fā)點(diǎn)可能會(huì)有所不同。譬如，美國(guó)政府不希望WTO的規(guī)則對(duì)它有一些限制，比如在反傾銷問(wèn)題上，因此美國(guó)希望能夠帶來(lái)WTO等國(guó)際機(jī)制變革的契機(jī)。

　　王軍（中國(guó)證券報(bào)編委）：中美貿(mào)易失衡一個(gè)重要的原因就是美國(guó)對(duì)華高科技出口的限制，請(qǐng)問(wèn)在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)這一方面能否會(huì)有比較大的改觀。

　　杰弗里·斯考特（Jeffrey Schott）：我認(rèn)為在短期內(nèi)可能不會(huì)。對(duì)于外國(guó)投資的審查，是雙邊投資協(xié)定談判的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。相對(duì)于奧巴馬政府時(shí)期，特朗普政府對(duì)此更加嚴(yán)格，因?yàn)樗麄兒軗?dān)心一些技術(shù)可能會(huì)危害美國(guó)的國(guó)家利益。不過(guò)我想要澄清的是，總體來(lái)講美國(guó)進(jìn)行審查的國(guó)外投資只占少數(shù)。所以希望大家不要留下“美國(guó)不歡迎外國(guó)投資者”這樣的印象，這是對(duì)美國(guó)的誤解。在涉及到來(lái)自中國(guó)的投資時(shí)也是同樣的道理，的確是只有非常低的比例來(lái)自中國(guó)的投資在美國(guó)會(huì)受到審查。尤其是在一些企業(yè)收購(gòu)案例上，如果美國(guó)擔(dān)心相關(guān)的并購(gòu)行為可能會(huì)損害美國(guó)國(guó)家安全與利益，才有可能進(jìn)行審查。在整個(gè)跨境投資過(guò)程中，對(duì)任何國(guó)家來(lái)講，這種國(guó)家安全的審查都是非常必要的。如果美國(guó)企業(yè)想要進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同樣會(huì)受到相應(yīng)的審查，需要研究相關(guān)流程。最重要的是整個(gè)審查過(guò)程的公平與透明，我相信在這一點(diǎn)上中國(guó)與美國(guó)都是友好型的國(guó)家。

　　減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大

　　劉尚希（財(cái)政部中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)）：特朗普正在推行大規(guī)模的減稅政策，但他的減稅計(jì)劃到底能否實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上眾說(shuō)紛紜。你們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)特朗普的減稅計(jì)劃？這樣的減稅政策對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能發(fā)揮多大的作用？

　　凱倫·迪南（Karen Dynan)：特朗普的減稅計(jì)劃非常龐大，但是如果想要真正通過(guò)并實(shí)行，確實(shí)可能會(huì)遇到一些障礙。首先必須要得到國(guó)會(huì)的同意；其次，在推進(jìn)減稅計(jì)劃的過(guò)程中，還要考慮經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，在總體上把控供需的平衡。特朗普的完整減稅提案到底是什么樣的，目前恐怕只有他自己知道，但我們會(huì)協(xié)助政府去修改或者進(jìn)一步去完善他的提議。我預(yù)計(jì)最后通過(guò)的減稅計(jì)劃或許會(huì)有較大規(guī)模，但絕不會(huì)像特朗普想象的那么大。從短期來(lái)看減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀影響可能不會(huì)很大。

　　杰若明·澤塔梅爾（Jeromin Zettelmeyer）：在美國(guó)，有人會(huì)將特朗普的減稅計(jì)劃與美國(guó)歷史上的里根減稅改革進(jìn)行對(duì)比，不過(guò)我認(rèn)為美國(guó)當(dāng)前的形勢(shì)和里根時(shí)代是不一樣的，當(dāng)時(shí)的稅率較高，現(xiàn)在是30%到40%左右；其次，國(guó)家的GDP總量以及稅賦的GDP占比也不一樣；再者，社會(huì)的大環(huán)境與失業(yè)率水平都不盡相同。也同樣是基于上述各方面的原因，我認(rèn)為此次特朗普的減稅計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不會(huì)特別大。甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，減稅可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定的危害，所以我們必須要謹(jǐn)慎的推進(jìn)減稅計(jì)劃，需要考慮到經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，還要考慮到財(cái)政赤字對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能造成的一些沖擊。因此，美國(guó)國(guó)會(huì)最后應(yīng)該會(huì)認(rèn)真地審議特朗普總統(tǒng)的提議。

　　平衡“技術(shù)進(jìn)步”與“失業(yè)的增加”

　　田杰棠（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展部副部長(zhǎng)）：美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展短期來(lái)看可能進(jìn)入了一個(gè)小的繁榮期，但是從長(zhǎng)期來(lái)看生產(chǎn)率的增長(zhǎng)仍然沒(méi)有一個(gè)特別大的改觀。這種長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，很大一部分可能要來(lái)自科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的增加。然而，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)卻面臨一個(gè)兩難問(wèn)題，即一方面靠科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新將提高生產(chǎn)率和改善經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，但另一方面科技進(jìn)步也可能帶來(lái)更多的失業(yè)。你們?nèi)绾慰创@種兩難困境？另外，對(duì)于美國(guó)出現(xiàn)的失業(yè)問(wèn)題，特朗普經(jīng)常把它歸咎于國(guó)際貿(mào)易和全球化，但是實(shí)際上據(jù)我們研究，百分之七八十的原因是技術(shù)進(jìn)步而不是來(lái)自于國(guó)際貿(mào)易。

　　凱倫·迪南（Karen Dynan)：的確，在過(guò)去我們有這樣一個(gè)理念，即貿(mào)易活動(dòng)會(huì)與工人們的就業(yè)問(wèn)題息息相關(guān)，但是忽略了技術(shù)進(jìn)步對(duì)此的影響，在這一方面我們確實(shí)需要改變一些固有的政治認(rèn)識(shí)。未來(lái)美國(guó)會(huì)盡量在技術(shù)的進(jìn)步與失業(yè)的增加之間尋求一種平衡，譬如提供的解決方案包括給勞動(dòng)力提供更多的培訓(xùn)，甚至需要給美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行一場(chǎng)變革。目前我們的教育是更多傾向于年輕人，35歲或者更高年齡的人群往往被忽略了，而這一部分恰好覆蓋了大多數(shù)失業(yè)和下崗的人群。當(dāng)然我們也需要給這部分人群提供相應(yīng)的保險(xiǎn)，能夠保證他們?cè)谑I(yè)后的一段時(shí)間內(nèi)仍然能夠接受一些相關(guān)的培訓(xùn)，獲得相關(guān)的再就業(yè)能力。但不得不說(shuō)，在解決美國(guó)的失業(yè)率這個(gè)問(wèn)題上，我們面臨著很多挑戰(zhàn)，仍需要做出更多的研究與思考。

　　查德·伯恩（Chad Bown）：在美國(guó)，有一些縣或者是鎮(zhèn)就只有一家工廠，所以如果這一家工廠經(jīng)營(yíng)不好就意味著會(huì)直接影響整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成很多方面的負(fù)面影響，如失業(yè)的加劇、房產(chǎn)市場(chǎng)的下行等，這一方面是我們未來(lái)需要解決的。在如何提高生產(chǎn)率方面，也希望能夠從中方尋求好的研究建議。

　　美貿(mào)易政策值得關(guān)注

　　張慶源（中國(guó)財(cái)富研究院）：每逢美國(guó)總統(tǒng)的更迭，中美關(guān)系都需要經(jīng)歷一個(gè)逐步適應(yīng)的磨合期，特朗普是否可以進(jìn)一步保證中美雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持在一個(gè)穩(wěn)健的軌道上？他提出的實(shí)體經(jīng)濟(jì)回歸美國(guó)的戰(zhàn)略，將在多大程度上得到實(shí)施？

　　亞當(dāng)·波森（Adam Posen）：的確每一次美國(guó)總統(tǒng)換屆，都有可能會(huì)對(duì)美國(guó)與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系造成一定程度的影響，但對(duì)此我們應(yīng)該保持冷靜。在8個(gè)月之前，當(dāng)我們?cè)谟^察特朗普的時(shí)候，都覺(jué)得他是一個(gè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的改變者。但事實(shí)上，一個(gè)總統(tǒng)在他競(jìng)選時(shí)提出的想法，并不可能在他當(dāng)選之后完全照搬實(shí)現(xiàn)。而且在制度規(guī)則上，總統(tǒng)也會(huì)受到各方權(quán)力的限制。譬如在涉及到國(guó)家財(cái)政預(yù)算和減稅計(jì)劃方面，特朗普的決策會(huì)在很大程度上受到國(guó)會(huì)的制約。在涉及到貿(mào)易、能源、環(huán)境管制等方面，美國(guó)總統(tǒng)受到的制約相對(duì)少一些，但即便如此，我想特朗普身邊的人也會(huì)給他施加一些壓力，讓他去會(huì)花一些時(shí)間去適應(yīng)和學(xué)習(xí)相關(guān)的政策。如果特朗普作出了一些錯(cuò)誤的決策，他需要時(shí)間去調(diào)整。

　　杰若明·澤塔梅爾（Jeromin Zettelmeyer）：值得注意的是，特朗普曾經(jīng)是一位商人，把美國(guó)這個(gè)國(guó)家當(dāng)成一個(gè)企業(yè)來(lái)看待和經(jīng)營(yíng)也未必是壞事。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，我們還會(huì)看他如何去表現(xiàn)他的貿(mào)易政策、他的定位以及一個(gè)商人會(huì)怎樣去思考。商人會(huì)非常關(guān)注自己的市場(chǎng)占有率。當(dāng)我們談到貿(mào)易的時(shí)候，在一定程度上也是非常復(fù)雜的商業(yè)關(guān)系，既有競(jìng)爭(zhēng)，也有合作。如果把對(duì)方當(dāng)作競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，作為一個(gè)商業(yè)領(lǐng)袖可能會(huì)有更多的務(wù)實(shí)精神，避免對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不利影響。當(dāng)然，我們也要更多的考慮通過(guò)制度、規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展貿(mào)易。

　　杜躍進(jìn)（中國(guó)財(cái)富傳媒集團(tuán)董事、副總裁）：我注意到特朗普總統(tǒng)在他競(jìng)選和上任以后，一直很在意中美之間存在的貿(mào)易逆差問(wèn)題。在這樣一種情勢(shì)下，要想實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)濟(jì)之間的平衡發(fā)展，你們認(rèn)為雙方可以做出哪些方面的努力？

　　杰弗里·斯考特（Jeffrey Schott）：要想實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，中國(guó)和美國(guó)雙方都要采取一些行動(dòng)。美國(guó)必須應(yīng)該認(rèn)真思考一下，在貿(mào)易方面到底出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，尤其是在出口管控方面。目前來(lái)看，為了維持和其他國(guó)家的貿(mào)易平衡，美國(guó)可能在短期內(nèi)不會(huì)在出口管控上做出太大改變。而且，相對(duì)來(lái)說(shuō)涉及到出口管制的領(lǐng)域還是很少的。而中國(guó)在改革與開(kāi)放市場(chǎng)這方面的努力是有目共睹的，據(jù)我所知，深化改革在中國(guó)是一個(gè)非常重要的、持久的議題。近些年來(lái)，中國(guó)還大幅度的推進(jìn)了金融服務(wù)方面的改革，提高了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度，這些都是非常務(wù)實(shí)的議題，也有助于改善貿(mào)易發(fā)展。我們看到中國(guó)正在承擔(dān)起自己的責(zé)任，創(chuàng)造了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。另外談到特朗普，我們也應(yīng)該著重分析一下他的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。特朗普上臺(tái)以來(lái)很重視美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橹圃鞓I(yè)既涉及到商品，也涉及到服務(wù)。在這一方面美國(guó)要提高生產(chǎn)率，促進(jìn)貿(mào)易的流動(dòng)。

　　查德·伯恩（Chad Bown）：我認(rèn)為，美國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能也會(huì)體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面。譬如，美國(guó)可能會(huì)希望中國(guó)對(duì)美國(guó)的牛肉市場(chǎng)重新開(kāi)放，還有一些在WTO規(guī)則的框架下有關(guān)牲畜、玉米、小麥等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題都值得我們?nèi)リP(guān)注。