政企分離成鹽改“痛點(diǎn)” 社會(huì)資本擔(dān)憂落地效果

 2月21日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等11部門聯(lián)合召開了落實(shí)鹽改跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政策的會(huì)議，“政企分開是改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)，今年必須堅(jiān)定不移地攻關(guān)?！惫ば挪肯M(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)高延敏在會(huì)上如是說(shuō)。而按照此前的規(guī)劃，政企分離被要求在今年年底前完成。

　　記者就“政企分離”的實(shí)際進(jìn)展采訪了江蘇、河北兩省的鹽務(wù)主管部門，都得到明確回復(fù)稱改革正按照兩部委的要求穩(wěn)步推進(jìn)。負(fù)責(zé)河北省此次鹽改的河北省供銷合作總社相關(guān)人士告訴記者，“預(yù)計(jì)到年底能夠完成?！?/p>

　　“政府既作裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，無(wú)法保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！边@幾乎成為行業(yè)內(nèi)共識(shí)。然而，一位鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)官員對(duì)記者感慨改革不易，鹽業(yè)幾千年都是這個(gè)體制，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府方方面面，需要一個(gè)過(guò)渡期，不是短期能解決的問題。另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人士擔(dān)憂的是“處理不好會(huì)一放就亂”。

　　政企分離是改革關(guān)鍵

　　今年1月鹽改落地實(shí)施已近兩個(gè)月，多地頻現(xiàn)跨省賣鹽被扣事件。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》此前報(bào)道，1月份鹽改剛落地，貴州、河南、江西、河北等地就出現(xiàn)了扣押外省食鹽的情況，其中，以重鹽集團(tuán)的數(shù)百噸鹽進(jìn)貴州后在多地遭扣最為典型。

　　不久后，重鹽集團(tuán)又在河北遇阻。記者從河北省鹽業(yè)管理局處了解到，大概半個(gè)月前管理局就接到邢臺(tái)的消息，重鹽集團(tuán)的鹽被當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的執(zhí)法大隊(duì)扣押，而當(dāng)時(shí)他們已經(jīng)按照要求向省里報(bào)備過(guò)。對(duì)此，在相關(guān)會(huì)議剛剛召開的背景下，該局一位內(nèi)部人士坦言，“希望他們盡快解決吧?！?/p>

　　除了扣押跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的大批食鹽這樣的舉動(dòng)，地方鹽業(yè)公司為了保護(hù)企業(yè)的地方利益可能還有著一些“小動(dòng)作”。

　　由于本次鹽改還包括了鼓勵(lì)引入社會(huì)資本的細(xì)則，一些欲加入的社會(huì)資本也開始關(guān)注這次改革。一位關(guān)注山東鹽業(yè)投資的人士告訴記者，“我打個(gè)比方，執(zhí)法人員到零售端說(shuō)小心進(jìn)貨，大部分零售端就不敢進(jìn)外地貨源；而去零售端查，問東問西，小店主就嚇得不行。”對(duì)于這次會(huì)議的召開，他略帶憂慮地表示：“形勢(shì)明朗了，但這樣的現(xiàn)象可能還會(huì)持續(xù)下去?！?/p>

　　按照鹽改的相關(guān)政策要求，鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，今年6月30日前要編制完成改革方案，2017年年底前要實(shí)現(xiàn)分離，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的地方提前完成政企分開任務(wù)。

　　鹽業(yè)政企分離難破局

　　據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)公布的一份報(bào)告顯示，截至2014年6月25日，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)中，與鹽業(yè)公司政企分開的有9個(gè)，占29%，政企合一的有22個(gè)，占71%。

　　有民主黨派官網(wǎng)披露的一份政策建議顯示，這種既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的模式，一方面會(huì)讓鹽業(yè)局的監(jiān)管性質(zhì)定位不清晰，監(jiān)管的公正性和獨(dú)立性也會(huì)受到影響；另一方面也使作為企業(yè)的鹽業(yè)公司發(fā)展面臨目標(biāo)沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業(yè)公司翻牌子變相直接并入新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由此，政企改革，完善食鹽監(jiān)管機(jī)制十分必要。

　　“為什么要改革？就是要激發(fā)市場(chǎng)活力?！薄罢茸鞑门杏之?dāng)運(yùn)動(dòng)員，無(wú)法保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。”一位在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分離省份的地方鹽務(wù)主管部門工作的人士對(duì)記者表示。

　　然而政企分離絕非易事，上述鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)官員分析稱，“首先是人員”，以河北省為例，鹽務(wù)執(zhí)法人員長(zhǎng)期由企業(yè)提供費(fèi)用，改革涉及重大的人員安置變動(dòng)，“這些人的費(fèi)用誰(shuí)出？身份又該怎么定？”而人員只是一個(gè)方面，改革從上到下牽涉人員、企業(yè)、省市縣政府，涉及方面眾多。

　　上述政策建議也分析稱，即便鹽業(yè)部門同意移交監(jiān)管職能，監(jiān)管的技術(shù)力量和設(shè)備也原封不動(dòng)，地方編制和財(cái)政部門不愿意因此給食藥監(jiān)局增加編制和經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致地方食藥監(jiān)部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門沒有能力和積極性接收這一職能。

　　另一方面，讓鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)人士擔(dān)憂的是“處理不好會(huì)一放就亂”。西南某省區(qū)鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)人士對(duì)記者坦言，政企分離還涉及食品安全和價(jià)格戰(zhàn)問題。貿(mào)然進(jìn)行政企分開，容易造成食品安全問題。廣東省曾進(jìn)行過(guò)鹽改試點(diǎn)并實(shí)施政企分開，但其食鹽產(chǎn)品合格率便從約90%降到了70%左右。