2017:經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn) 結(jié)構(gòu)改革深化

　　今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，全年GDP增速有望保持在6.7%左右，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃良好開(kāi)局。

　　明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，穩(wěn)中求進(jìn)仍是經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。在此前提下，為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以“三去一降一補(bǔ)”為主要任務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)深化，國(guó)企、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革也將加快推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn) 新動(dòng)力加速培育

　　從已公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)呈緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。工業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)利潤(rùn)增速、就業(yè)等數(shù)據(jù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，CPI溫和上升，通縮壓力緩解。同時(shí)，服務(wù)業(yè)增速快于工業(yè)增速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力加速培育。預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速在6.7%左右。

　　“明年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)增速會(huì)略有下滑?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增速在6.5%或6.6%左右。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任、首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良稱，2017年，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)在經(jīng)濟(jì)中的比重尚不足20%，難以替代房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將因此慣性下滑至6.5%左右。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織情況下，新矛盾、新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存。

　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑及短期下行壓力的存在，不少業(yè)內(nèi)人士建議將明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間放寬至6%至7%之間。

　　在摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)研究主管朱海斌看來(lái)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)周期性復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，主要受基建投資、房地產(chǎn)投資和汽車銷售三大引擎拉動(dòng)。但房地產(chǎn)投資和汽車銷售在明年可能出現(xiàn)下行，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)或重新回到周期性下行階段。建議在經(jīng)濟(jì)面臨短期下行壓力情況下，可適度放寬6.5%的約束底線，采取6%至7%的區(qū)間目標(biāo)，從而避免通過(guò)財(cái)政和貨幣政策刺激造成長(zhǎng)期問(wèn)題。

　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員黃益平認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需在穩(wěn)增長(zhǎng)和促改革間尋求平衡。要解決這一問(wèn)題，可在短期內(nèi)適當(dāng)放松增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)定推進(jìn)改革。為加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓寬宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整空間，建議將明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間放寬至6%至7%。

　　“明年經(jīng)濟(jì)將從單純的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向細(xì)項(xiàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?！眲⒃罕硎?，從目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)取得階段性勝利，穩(wěn)中求進(jìn)的階段性目標(biāo)達(dá)成，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力雖有緩解，但降中趨穩(wěn)基礎(chǔ)仍不牢靠。明年一方面要從增速趨穩(wěn)入手，控制風(fēng)險(xiǎn)，為結(jié)構(gòu)性改革向基礎(chǔ)性改革轉(zhuǎn)變提供重要前提，另一方面要關(guān)注居民收入增速問(wèn)題，并通過(guò)積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移支付加大民生工程力度。

　　需指出的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，但不宜過(guò)于樂(lè)觀，穩(wěn)增長(zhǎng)仍要保持力度。貨幣政策需繼續(xù)維持“穩(wěn)定”基調(diào)，以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的合理流動(dòng)性規(guī)模，防范金融體系風(fēng)險(xiǎn)。如果房?jī)r(jià)漲勢(shì)得到控制，人民幣貶值壓力緩解，明年信貸規(guī)模將小幅回落?！熬o信用”主要針對(duì)房?jī)r(jià)泡沫和去產(chǎn)能、去杠桿，銀行信貸投放或以基建、新興產(chǎn)業(yè)（愛(ài)基,凈值,資訊）為主，回避過(guò)剩行業(yè)以免不良率再升。

　　財(cái)政政策需進(jìn)一步加力增效。受財(cái)政增收壓力影響，財(cái)政剛性擴(kuò)張空間有限，對(duì)此可提高赤字規(guī)模，將赤字率從3%提升到3.5%左右；調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮非剛性支出，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜；通過(guò)PPP等新型模式，撬動(dòng)民間投資。

　　攻堅(jiān)“五大任務(wù)” 深化供給側(cè)改革

　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)離不開(kāi)改革推動(dòng)。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“明年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的特點(diǎn)在于‘深化’二字，改革本質(zhì)是發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，全面深化改革已到深水區(qū)，涉及很多重大利益調(diào)整。把握好穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，對(duì)于順利推進(jìn)各方面改革至關(guān)重要。

　　深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須突出重點(diǎn)，與相關(guān)領(lǐng)域改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性和協(xié)同性。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，去庫(kù)存要以化解三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存為重點(diǎn)，去杠桿要分階段有序推進(jìn)，降成本要著力降低制度性交易成本，補(bǔ)短板重在補(bǔ)“軟件”短板。

　　原財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康稱，針對(duì)供給側(cè)五大要素，必須調(diào)整人口政策、實(shí)行土地制度改革，深化金融改革解除金融抑制，以及在企業(yè)方面要降負(fù)松綁。在減稅之外的各種負(fù)擔(dān)如何減輕比減稅更具有挑戰(zhàn)性，包括綜合的隱性負(fù)擔(dān)也要真正降下來(lái)。還有教育改革和科技改革等，離不開(kāi)行政、財(cái)政、國(guó)企、價(jià)格、投資、收入分配等多方面的配套改革。

　　賈康認(rèn)為，“三去一降一補(bǔ)”大致形成切入點(diǎn)概念。制度供給上，各個(gè)地方要根據(jù)各地特點(diǎn)審時(shí)度勢(shì)，掌握重點(diǎn)。政策供給上，分級(jí)政府要有分級(jí)財(cái)政政策，要用好自己政策空間的可塑性。投融資供給上，政策性投融資對(duì)應(yīng)的有PPP機(jī)制創(chuàng)新。特定任務(wù)在設(shè)計(jì)方面要有獨(dú)到之處等。另外，在掌握“三去一降一補(bǔ)”上，要明確它是逐個(gè)定制化的，針對(duì)特定部門(mén)、行業(yè)、區(qū)域和具體企業(yè)集團(tuán)做具體設(shè)計(jì)。這明顯不同于需求管理簡(jiǎn)單的總量反周期調(diào)控。供給側(cè)要做結(jié)構(gòu)化定制方案，且要找到能讓這種定制化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的好的機(jī)制，具有挑戰(zhàn)性。

　　加快基礎(chǔ)性改革 發(fā)揮牽引作用

　　在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的背景下，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，有利于更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

　　劉元春表示，供給側(cè)改革依賴于基礎(chǔ)性改革的全面推出，預(yù)計(jì)明年在收入分配改革、金融體制改革及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)改革方面會(huì)出臺(tái)新的相關(guān)政策，一系列基礎(chǔ)性改革將迎來(lái)新突破。

　　備受關(guān)注的國(guó)企改革明年將加快推進(jìn)。國(guó)資委副主任張喜武近日透露，明年是國(guó)企改革見(jiàn)效年，為推進(jìn)改革細(xì)項(xiàng)任務(wù)順利完成，國(guó)資委正在積極研究和制定明年國(guó)有企業(yè)改革實(shí)施方案，目前最新進(jìn)展是實(shí)施方案仍在制定過(guò)程中，國(guó)資委初步想法是在2017年上半年召開(kāi)央企國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議。此外，明年將繼續(xù)加快央企兼并重組步伐，央企數(shù)量有望從目前102家繼續(xù)減少至百家以內(nèi)。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)明年將全面推開(kāi)。此外，國(guó)企改革有望在壟斷領(lǐng)域混改及員工持股、石油天然氣領(lǐng)域、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建、國(guó)企并購(gòu)重組四方面加速推進(jìn)。

　　具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”作用的財(cái)稅改革明年也將加快改革步伐。賈康表示，在深化稅制改革中，核心問(wèn)題就是怎樣真正按照配套改革要求攻堅(jiān)克難?，F(xiàn)在，任何一個(gè)稅制設(shè)計(jì)都有牽一發(fā)動(dòng)全身的特點(diǎn)，要納入配套改革，且要真的啃硬骨頭。今年全面實(shí)施營(yíng)改增，后面就是整個(gè)稅制體系和財(cái)稅配套改革，以及財(cái)稅服務(wù)全面改革如何推進(jìn)問(wèn)題。

　　“按照審批財(cái)稅配套改革方案確定的時(shí)間表，現(xiàn)在的實(shí)際進(jìn)度已明顯滯后?！辟Z康坦言，六大稅制改革中，除營(yíng)業(yè)稅改增值稅外，還有資源稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅和個(gè)人所得稅。除資源稅改革和環(huán)境稅方面如何推進(jìn)已有明確信息外，其余三項(xiàng)改革任務(wù)當(dāng)下還未看到具體推進(jìn)安排。在預(yù)算改革方面有進(jìn)展，還需稅制改革和政府體系、中央地方事權(quán)等方面改革相配合。

　　對(duì)于金融改革，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)表示，下一步中國(guó)金融改革不能像以前那樣四平八穩(wěn)地從機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、監(jiān)管、貨幣政策、國(guó)際協(xié)調(diào)道路平鋪下去，而是要按照市場(chǎng)需要金融發(fā)展什么就補(bǔ)什么的思路進(jìn)行改革。他認(rèn)為，中國(guó)金融體系現(xiàn)在需要組織、動(dòng)員并配置長(zhǎng)期資金，要進(jìn)一步建立金融市場(chǎng)當(dāng)中的基準(zhǔn)體系；進(jìn)一步發(fā)展普惠金融；建立支持中國(guó)企業(yè)“走出去”的中國(guó)版全球化金融體系?！敖窈髱啄旯芾砗媒鹑陲L(fēng)險(xiǎn)是改革任務(wù)，在推進(jìn)金融改革過(guò)程中，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、全球化原則?！?/p>