制造業(yè)“新三極”布局不能各自為戰(zhàn)

　　依據(jù)工信部日前公布“中國制造2025”試點示范城市進展及各地“中國制造2025”推進狀況，各地形成了東部轉(zhuǎn)向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的不同發(fā)展思路。相比我國傳統(tǒng)的東中西部“老三極”格局，制造業(yè)“新三極”格局正在加速成型。這是制造業(yè)升級和結(jié)構(gòu)性改革的好勢頭。不過，在我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的今天，制造業(yè)“新三極”布局應緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟一體化展開。

　　目前，寧波等地的首批試點示范城市創(chuàng)建工作已經(jīng)展開。長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的多個城市（群）將陸續(xù)展開試點?？锤鞯嘏兜墓_信息，自去年5月國務院發(fā)布“中國制造2025”至今，已有上海、廣東、江蘇等25個省區(qū)市出臺了具體的實施政策。比如《中國制造2025江蘇行動綱要》確立了重點發(fā)展集成電路及專用設(shè)備、網(wǎng)絡通信設(shè)備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、新型電力裝備、航空航天裝備等15個產(chǎn)業(yè)，并提出力爭經(jīng)過10年努力，讓江蘇制造業(yè)在“中國制造”中走在前列，若干重點行業(yè)和重要領(lǐng)域達到國內(nèi)領(lǐng)先、世界先進水平。安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級制造業(yè)，除了繼續(xù)深挖能源開采設(shè)備、煤化工裝備、農(nóng)機裝備、基礎(chǔ)工藝設(shè)備等原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的潛能外，還提出將發(fā)展重點拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。中部省份則不約而同地提出，進一步優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個制造業(yè)中的占比，并逐漸淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。例如，《中國制造2025山西行動綱要》要求引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心和綠色基站，完善節(jié)能目標責任考核評價體系和節(jié)能長效機制，落實節(jié)能評估審查制度和環(huán)境影響評價制度，強化能耗限額標準管理。陜西、甘肅等地出臺的政策，除了明確發(fā)展目標和重點發(fā)展領(lǐng)域外，還提出了具體的產(chǎn)業(yè)項目和投資金額。

　　不過，眼下我國制造業(yè)“新三極”的布局，主要還是依托于各省、市（自治區(qū)）的行政區(qū)劃，在各省相對封閉的范圍內(nèi)來完成。殊不知，全球制造業(yè)格局正在面臨重大調(diào)整，比如發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生；信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)變革等。我國制造業(yè)發(fā)展必須緊緊抓住歷史機遇，積極穩(wěn)妥應對內(nèi)外部挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快的形勢下，我國區(qū)域經(jīng)濟一體化的步伐也在大大加快，比如京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟帶、蘭新經(jīng)濟區(qū)等等。在“十三五”時期，我國的區(qū)域經(jīng)濟一體化必定會邁上新臺階。從理論上講，區(qū)域經(jīng)濟作為一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，其發(fā)展受到該區(qū)域自然條件、地理位置、社會經(jīng)濟條件、技術(shù)經(jīng)濟政策等因素的制約。在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平條件下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展程度更受資金、技術(shù)和勞動等因素的制約；而新經(jīng)濟環(huán)境下，技術(shù)經(jīng)濟政策以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和凝聚力對于特定區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也有重大影響。而當前我國“新三極”制造業(yè)格局卻仍依據(jù)傳統(tǒng)行政區(qū)劃布局，這就容易造成各省在制造業(yè)發(fā)展方面各自為戰(zhàn)，拉散人、財、物的資源配置，不僅形不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)凝聚力，還會造成制造業(yè)市場的惡性競爭局面。

　　鑒于此，筆者建議，各省應牢固樹立開放型經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟合作方面打破行政區(qū)劃限制，在制造業(yè)布局方面，加強區(qū)域內(nèi)各省間的密切合作，形成區(qū)域內(nèi)各省的比較優(yōu)勢。特別要緊緊圍繞區(qū)域內(nèi)“中國制造2025”試點示范城市布局制造業(yè)，萬不可拘泥于該示范城市是否在本省范圍內(nèi)。區(qū)域內(nèi)示范城市一旦確立，有關(guān)省份的優(yōu)勢生產(chǎn)要素都要向該示范城市聚集，相關(guān)政策也要向該示范城市傾斜。如此，“十三五”末，在東、中、西部，能集中形成幾個區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)中心，這樣的制造業(yè)中心最容易推動我國的制造企業(yè)向“微笑曲線”兩端升級，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；也最容易打造國際制造業(yè)品牌，提升我國制造業(yè)國際競爭力。

　　還有，我國制造業(yè)“新三極”布局應向“一帶一路”沿線延伸。“一帶一路”戰(zhàn)略是新常態(tài)下我國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的國際探索，也可說是世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟合作機制。目前，已有100多個國家和國際組織參與，我國同30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議、同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作，聯(lián)合國等國際組織也態(tài)度積極，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標志性項目逐步落地。如果各地嚴格按日前習近平主席提出的推進“一帶一路”建設(shè)的八項要求，全面謀劃全方位對外開放，加快實施和推進制造業(yè)在“一帶一路”沿線的布局，中國制造業(yè)必能擴展到全球更多國家和地區(qū)，穩(wěn)步由傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)有序轉(zhuǎn)型。