上海發(fā)布供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意見

 8月5日，上海市政府官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》（以下簡稱《意見》），以落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，推動上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

　　以下是《意見》全文：

　　上海市人民政府關(guān)于本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的必然要求。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對上海推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，具有十分重要的意義。為此，現(xiàn)就本市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出如下意見：

　　一、明確總體要求

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，解放思想，銳意改革，擴(kuò)大開放，勇于創(chuàng)新，緊緊圍繞提升供給體系的質(zhì)量和效率全面深化改革，緊密結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）的國家戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)定不移、有力有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)要素優(yōu)化配置和自由流動，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活和生態(tài)環(huán)境需要，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　二、以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要平臺，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立健全與國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度規(guī)范，形成開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮好改革開放的示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄒ唬┥罨c高水平開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。以外商投資負(fù)面清單管理模式為核心，全面實(shí)施外商投資備案管理制度，完善外商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，營造透明、規(guī)范、可預(yù)期的制度環(huán)境。積極爭取擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。將利用外資與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，提升利用外資的質(zhì)量和水平。健全跨國公司總部經(jīng)濟(jì)支持政策，加快吸引跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)集聚。

　?。ǘ┥罨Q(mào)易便利化制度創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，不斷提升口岸通關(guān)效率和服務(wù)水平。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，擴(kuò)大進(jìn)出口申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、支付結(jié)算、企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易許可等業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提高企業(yè)申報(bào)效率。擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，針對不同類型企業(yè)和各類新興業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，逐步增加試點(diǎn)類型。深化通關(guān)一體化改革，推進(jìn)口岸監(jiān)管部門之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大貿(mào)易便利化措施的集成效應(yīng)。深化國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，打造一批強(qiáng)輻射、高能級的市場和平臺。

　　（三）加快形成國際產(chǎn)能合作新機(jī)制。積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，把產(chǎn)品輸出、產(chǎn)業(yè)輸出與資本輸出相結(jié)合，深度融入全球價(jià)值鏈。優(yōu)化境外投資管理體制，全面落實(shí)以備案制為主的境外投資項(xiàng)目管理方式，確立企業(yè)及個(gè)人對外投資主體地位。探索建立上海國際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺，提高境外投資便利化程度。全面參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，支持企業(yè)開展國際工程總承包，推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。優(yōu)化投資貿(mào)易促進(jìn)支持服務(wù)體系，為各類企業(yè)“走出去”提供高效專業(yè)服務(wù)。

　　三、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

　　加快實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，不斷破解科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度瓶頸，推動經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)科創(chuàng)中心。

　?。ㄋ模?gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)協(xié)同的制度，確立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)市場中的主體地位。推進(jìn)高校和科研院所自主實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，下放科技成果管理、使用和處置權(quán)，突破對外投資、成果定價(jià)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制瓶頸。完善高?？萍汲晒D(zhuǎn)化孵化機(jī)制。培育發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新平臺，完善科技中介服務(wù)體系，促進(jìn)國有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)“三合一”行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制改革，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，探索建立知識產(chǎn)權(quán)資本化交易制度。

　?。ㄎ澹?shí)施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收益分配制度。建立尊重知識、尊重創(chuàng)新、讓創(chuàng)新主體獲益的創(chuàng)新收益分配制度，完善創(chuàng)新業(yè)績考核、長期激勵和職務(wù)晉升制度，激發(fā)市場主體創(chuàng)新動力。完善職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度和股權(quán)激勵制度。實(shí)施股權(quán)獎勵遞延納稅試點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)配套管理措施。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)制，允許國有創(chuàng)投企業(yè)按照市場化方式確定考核目標(biāo)。推動科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革，建立適應(yīng)科研活動規(guī)律的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。

　?。┙∪髽I(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度。強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，建立健全有利于激發(fā)市場創(chuàng)新投入動力的制度。健全創(chuàng)新投融資體系，進(jìn)一步發(fā)揮金融財(cái)稅政策對科技創(chuàng)新投入的放大作用。推動科技和金融緊密結(jié)合，增強(qiáng)多層次資本市場對創(chuàng)新的支持，健全科技型中小企業(yè)融資服務(wù)體系。開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，探索實(shí)施債券和股權(quán)相結(jié)合的金融服務(wù)模式。加快發(fā)展上海股權(quán)托管交易中心“科技創(chuàng)新板”，支持科技創(chuàng)新企業(yè)掛牌。建立財(cái)政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制，提高財(cái)政科技資金的使用效率。

　　（七）完善積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。加大松綁放權(quán)力度，建立健全集聚人才、培養(yǎng)人才的體制機(jī)制，為各類人才發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。完善海內(nèi)外人才引進(jìn)制度，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務(wù)試點(diǎn)。完善戶籍和居住證積分制度，突出人才業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)、薪酬水平等市場評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的傾斜力度。完善科研人才雙向流動機(jī)制，鼓勵科研人才在科研院校與企業(yè)之間雙向流動。改革高校人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，落實(shí)并擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

　　四、多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)

　　主動適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政府治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓住關(guān)鍵，通過落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、清理行政事業(yè)性收費(fèi)、調(diào)整優(yōu)化社保費(fèi)率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準(zhǔn)施策，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

　?。ò耍┙档推髽I(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施“營改增”，減少重復(fù)征稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)。落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、物流業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。研究實(shí)施非資源類和非補(bǔ)償類收費(fèi)項(xiàng)目取消、停征和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施。規(guī)范行政審批前置服務(wù)收費(fèi)，進(jìn)一步縮小實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目范圍。優(yōu)化口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)和通關(guān)流程，降低通關(guān)成本。

　?。ň牛┱{(diào)整優(yōu)化社保費(fèi)率。按照國家社會保險(xiǎn)制度改革要求，進(jìn)一步完善基本社會保險(xiǎn)制度體系，調(diào)整優(yōu)化職工社會保險(xiǎn)費(fèi)率結(jié)構(gòu)，降低費(fèi)率水平，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，探索建立社?；鹂沙掷m(xù)發(fā)展機(jī)制。

　?。ㄊ┥罨瘍r(jià)格機(jī)制改革。充分發(fā)揮市場機(jī)制在價(jià)格形成中的決定性作用，進(jìn)一步有序放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，促進(jìn)資源高效配置、合理利用。穩(wěn)妥推進(jìn)電力、天然氣價(jià)格改革，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格、天然氣價(jià)格聯(lián)動調(diào)整。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)成本規(guī)制和成本信息公開制度。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷調(diào)查，逐步發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市場秩序。

　　五、加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系，著力破除制約生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置的制度性瓶頸，降低制度性交易成本，大力推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　?。ㄊ唬┳畲笙薅葴p少行政審批。加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)深化行政審批制度改革，能夠取消的審批事項(xiàng)一律取消，對關(guān)聯(lián)審批事項(xiàng)實(shí)行全鏈條聯(lián)動改革。全面開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，使各類社會資本可以平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域。深化“證照分離”改革試點(diǎn)，通過取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾等方式，分類改革行政許可事項(xiàng)，提高辦證的透明度、便利化和可預(yù)期性，切實(shí)解決企業(yè)辦證難問題。

　?。ㄊ┥罨云髽I(yè)為主體的投融資體制改革。全面深化企業(yè)投資體制改革，最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍，下放企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。積極推進(jìn)民間投資，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與政府投資項(xiàng)目。優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，改善間接融資結(jié)構(gòu)，拓展保險(xiǎn)、社?；鸬葯C(jī)構(gòu)資金的投資渠道。推進(jìn)政府投資管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府投資決策和審批行為。

　?。ㄊ┙⑹轮惺潞蟊O(jiān)管制度體系。建立健全信息互聯(lián)共享、部門監(jiān)管協(xié)同、誠信自律結(jié)合、行業(yè)社會共治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)的事中事后綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。全面推廣“雙告知”“雙隨機(jī)”抽查制度，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制。逐步建立全覆蓋、分領(lǐng)域、強(qiáng)協(xié)同、高效率的行業(yè)監(jiān)管體系。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和媒體的監(jiān)督作用。

　?。ㄊ模┨嵘?wù)效率。創(chuàng)新政府服務(wù)理念和管理方式，加快提高行政辦事效率。推動網(wǎng)上政務(wù)大廳與各類實(shí)體政務(wù)大廳有效聯(lián)動、線上服務(wù)與線下服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化。梳理公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，編制辦事指南，優(yōu)化公共服務(wù)流程，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源充分共享和有序開放，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源科學(xué)配置和充分利用。深化無紙化及移動辦公應(yīng)用，推動電子證照、電子印章、電子檔案以及對外審批、服務(wù)與監(jiān)管等方面的無紙化應(yīng)用，拓展移動互聯(lián)技術(shù)在行政辦公、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)的應(yīng)用范圍。

　　六、加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，著力擴(kuò)大有效供給

　　加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以新的有效供給引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級，大力培育“四新經(jīng)濟(jì)”，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌，不斷提高品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率。

　?。ㄊ澹┡嘤?wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給。深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境，加快發(fā)展高品質(zhì)的金融、信息、專業(yè)服務(wù)、文化、環(huán)保、健康、教育培訓(xùn)和養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，著力形成新的消費(fèi)供給。完善住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)文體旅等有機(jī)融合，提升文化創(chuàng)意、體育健身、旅游休閑、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵康復(fù)醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)療旅游等新型業(yè)態(tài)發(fā)展。構(gòu)建多層次、多元化的教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)教育。加快發(fā)展老年護(hù)理、家庭服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

　?。ㄊU(kuò)大制造業(yè)高端供給。積極落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式，加快向高端制造、智能制造邁進(jìn)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，突破一批國家亟須、具有國際影響力的關(guān)鍵核心技術(shù)。進(jìn)一步提升自主發(fā)展能力和國際競爭力，發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施精品創(chuàng)造計(jì)劃，推進(jìn)以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，支持細(xì)分市場領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)基礎(chǔ)能力。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好軍地相互支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

　?。ㄊ撸└脑焯嵘齻鹘y(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)。實(shí)施“+互聯(lián)網(wǎng)”行動，推動設(shè)施裝備智能化改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃，以設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造應(yīng)用、綠色升級改造和服務(wù)型制造為重點(diǎn)，推動企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料開展技術(shù)改造，加快向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型。推動汽車產(chǎn)業(yè)向智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車升級，船舶產(chǎn)業(yè)向高端船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)升級，鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)向新材料領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（十八）大力調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰計(jì)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境綜合整治、污染源防治、人口規(guī)?？刂频纫蛩?，加快調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。研究梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)政策，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。對限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置、污染排放超標(biāo)的企業(yè)，推進(jìn)實(shí)施差別化的能源價(jià)格和排污收費(fèi)，促進(jìn)落后產(chǎn)能的調(diào)整淘汰。

　?。ㄊ牛┘涌焱苿愚r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本和補(bǔ)短板上下功夫，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，“宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。大力培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代化的多功能都市農(nóng)業(yè)。

　　（二十）提升土地資源配置和利用效率。加快推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，進(jìn)一步完善經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃與減量化指標(biāo)掛鉤機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外低效建設(shè)用地減量化。完善節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)用地規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度雙控機(jī)制，促進(jìn)土地混合和空間復(fù)合利用，加強(qiáng)土地利用全要素、全生命周期管理。積極推進(jìn)城市有機(jī)更新，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化城市設(shè)計(jì)、創(chuàng)新土地利用機(jī)制等方式，提升土地利用水平。

　　七、以深化國資國企改革為重點(diǎn)，著力激發(fā)各類市場主體活力

　　以深化國資改革帶動國企改革，深入推進(jìn)國資結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，積極推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，促進(jìn)各類企業(yè)不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。

　　（二十一）推動開放性市場化重組。推進(jìn)國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，以資本為紐帶推動企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動，提高國有資本配置和運(yùn)營效率。加快落實(shí)“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”清單，推動國有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域集聚。以發(fā)展公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)混合所有制改革，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化。優(yōu)化完善國資流動平臺運(yùn)營機(jī)制，加快股權(quán)運(yùn)作，做好增量，盤活存量，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

　　（二十二）完善國有企業(yè)激勵約束機(jī)制。落實(shí)支持和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的考核、激勵和評價(jià)機(jī)制，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力。深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，選擇符合條件的競爭類企業(yè)，對職業(yè)經(jīng)理人和市場化選聘管理的國有企業(yè)經(jīng)營者試行差異化的薪酬分配辦法。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)董事會、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點(diǎn)，健全選人用人和激勵約束機(jī)制，激發(fā)國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（二十三）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步廢除不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，拓寬市場準(zhǔn)入渠道，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極推出適合非公有制企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求的金融產(chǎn)品，解決非公有制企業(yè)融資難問題。完善有利于非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　八、推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)

　　加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，積極推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，加快推動資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開放，拓展跨境投融資渠道，降低企業(yè)融資成本，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。

　　（二十四）深化金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)。加快建設(shè)面向國際的金融市場，健全以自由貿(mào)易賬戶為基礎(chǔ)，以人民幣跨境使用、投融資匯兌便利、利率市場化、外匯管理改革為主要內(nèi)容的金融改革創(chuàng)新框架體系。加快人民幣產(chǎn)品市場建設(shè)，擴(kuò)大跨境人民幣融資渠道和規(guī)模，拓寬人民幣投資回流渠道，促進(jìn)人民幣資金跨境雙向流動。積極拓展自由貿(mào)易賬戶功能，支持市場主體通過自由貿(mào)易賬戶開展涉外貿(mào)易投資活動。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本和外資機(jī)構(gòu)擴(kuò)大開放。健全金融市場體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)面向國際的金融市場平臺，拓寬境外投資者參與境內(nèi)市場的渠道，提升上海金融市場資產(chǎn)定價(jià)能力。

　?。ǘ澹┙∪鹑诜?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。適應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，積極推動金融創(chuàng)新，不斷提升金融服務(wù)能力。積極爭取新設(shè)以服務(wù)科技創(chuàng)新為主的民營銀行，探索設(shè)立服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)的專業(yè)證券類機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)和產(chǎn)品。發(fā)起設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)并購基金。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障和資金融通。加大政策性融資擔(dān)保支持力度，充分發(fā)揮上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的功能。鼓勵眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色產(chǎn)業(yè)基金、碳排放權(quán)交易等綠色金融。

　?。ǘ┣袑?shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。完善金融監(jiān)管體制，探索建立符合國際規(guī)則、適應(yīng)中國國情的金融監(jiān)管框架。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信用信息共建共享，構(gòu)建與國際接軌的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測體系。加大對金融失信行為和市場違規(guī)行為懲戒力度。研究探索中央和地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)新機(jī)制，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨市場金融業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息共享。探索本外幣一體化監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范，完善跨境資金流動的監(jiān)測分析機(jī)制，建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和化解體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　九、聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板

　　城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問題是現(xiàn)階段本市面臨的最大短板。要全面落實(shí)“三傾斜一深化”，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　（二十七）強(qiáng)化以水、大氣為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合整治。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和郊區(qū)集中生產(chǎn)點(diǎn)全面實(shí)現(xiàn)截污納管，郊區(qū)集中居住點(diǎn)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，郊區(qū)分散居住點(diǎn)和生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)施歸并拔點(diǎn)，提高農(nóng)村污水處理率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。有效改善空氣質(zhì)量，加快燃煤電力機(jī)組超低排放改造，全面推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，深化機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械以及揚(yáng)塵等污染控制。聚焦違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題，滾動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治。建立環(huán)境綜合整治長效機(jī)制，充分發(fā)揮社會基層治理、網(wǎng)格化管理等體制機(jī)制作用。

　　（二十八）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快實(shí)施新一輪軌道交通建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系。加快推進(jìn)軌道交通擴(kuò)能增效，提高既有線網(wǎng)運(yùn)輸能力。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)和公交線網(wǎng)融合銜接，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整公交線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)布局。優(yōu)化完善骨干路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能，繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)和國省干線公路網(wǎng)，提高公路網(wǎng)絡(luò)連通度。加強(qiáng)區(qū)區(qū)對接道路建設(shè)，打通“斷頭路”，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公交專用道。完善慢行交通設(shè)施，擴(kuò)大和優(yōu)化慢行交通空間。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，改善郊區(qū)居民出行條件。完善道路建設(shè)、運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，提升道路綜合管理水平。

　?。ǘ牛┲С洲r(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。深化農(nóng)村改革，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地改革，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益。落實(shí)純農(nóng)地區(qū)發(fā)展支持政策，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)政策整合，增強(qiáng)純農(nóng)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。擴(kuò)大和穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)，提高就業(yè)服務(wù)有效性，增強(qiáng)離土轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)能力。完善幫扶機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)低收入農(nóng)民增收。

　　（三十）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，以義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo)，實(shí)施全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源合理布局，完善基層基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)綜合為老服務(wù)水平，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村教師、醫(yī)生等專業(yè)人才建設(shè)，在收入和福利激勵政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面進(jìn)一步向郊區(qū)農(nóng)村傾斜。

　　各區(qū)縣、各部門要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委市政府的決策部署上來，主動作為，注重運(yùn)用創(chuàng)新思維和改革辦法，著力破解供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性和體制性問題。市各有關(guān)部門要根據(jù)工作職能，研究制定具體的推進(jìn)落實(shí)措施，確保政策落地。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。各區(qū)縣、各部門要建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督查落實(shí)工作機(jī)制，注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚社會各方共識，共同營造推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好環(huán)境。

　　上海市人民政府

　　2016年7月29日

來源：上海市政府官網(wǎng)