上海供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：八方面重點(diǎn)任務(wù)

《關(guān)于上海推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》的解讀

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，深入推進(jìn)本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市發(fā)展改革委會(huì)同市相關(guān)部門制訂形成《關(guān)于上海推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），經(jīng)市委、市政府審議通過(guò)后，已由市政府印發(fā)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》共包括九部分內(nèi)容，其中第一部分是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，第二到第九部分是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。

　　一、背景情況

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在新常態(tài)大背景下中央作出的重大舉措，重點(diǎn)是圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。中央要求各地堅(jiān)定不移、有力有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。根據(jù)市委、市政府的安排部署，本市抓緊開(kāi)展《意見(jiàn)》的制訂工作，市各有關(guān)部門高度重視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，積極提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，并同步研究細(xì)化各項(xiàng)具體改革舉措。

　　二、《意見(jiàn)》的總體要求

　　加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)上海適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，具有十分重要的意義?！兑庖?jiàn)》提出，要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，緊密結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際，解放思想，銳意改革，擴(kuò)大開(kāi)放，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？偟囊笫牵壕o緊圍繞提升供給體系的質(zhì)量和效率全面深化改革，緊密結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，緊密結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本要求，以制度創(chuàng)新為核心，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以降低企業(yè)成本和補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)定不移、有力有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要目標(biāo)是：通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)要素優(yōu)化配置和自由流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活和生態(tài)環(huán)境需要，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

　　三、《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)屬性是深化改革，結(jié)合本市實(shí)際，《意見(jiàn)》提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

　　1、以制度創(chuàng)新為核心，著力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為重要平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，有利于提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提升中高端有效供給?！兑庖?jiàn)》提出，要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，加快建立健全與國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接、與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度規(guī)范，努力形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)是深化與高水平開(kāi)放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，加快形成國(guó)際產(chǎn)能合作新機(jī)制。

　　2、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能?！兑庖?jiàn)》提出，要加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實(shí)施系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，著力完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷破解科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的制度瓶頸，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)是構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)施激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力的收益分配制度，健全企業(yè)為主體的創(chuàng)新投入制度，完善積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度。

　　3、加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率。《意見(jiàn)》提出，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，增加新的制度供給，通過(guò)深化“放、管、服”改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，著力破除制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的制度性瓶頸，進(jìn)一步降低制度性交易成本，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。重點(diǎn)是最大限度減少行政審批，深化以企業(yè)為主體的投融資體制改革，建立事中事后監(jiān)管制度體系，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率。

　　4、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力擴(kuò)大有效供給。供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化，必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成新的有效供給?！兑庖?jiàn)》提出，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以新的有效供給引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)，大力培育“四新經(jīng)濟(jì)”，不斷提高品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率。重點(diǎn)是積極培育服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給，擴(kuò)大制造業(yè)高端供給，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，大力調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升土地資源配置和利用效率。

　　5、以深化國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。企業(yè)是產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體，只有做強(qiáng)企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)的活力，才能提高市場(chǎng)的供給能力。上海國(guó)有企業(yè)總量大、比重高，在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中應(yīng)該發(fā)揮帶動(dòng)作用?！兑庖?jiàn)》提出，要以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，深入推進(jìn)國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，積極推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，使各類企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。重點(diǎn)是推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組，完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　6、推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新，著力防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深化金融開(kāi)放創(chuàng)新，既有利于更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本，也有利于完善金融監(jiān)管體制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革與國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。重點(diǎn)是深化金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，切實(shí)防范好金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　7、多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。降成本是國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之一，也是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出，要通過(guò)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、清理行政事業(yè)性收費(fèi)、調(diào)整優(yōu)化社保費(fèi)率、降低能源資源成本等舉措，分類分步精準(zhǔn)施策，有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。重點(diǎn)是降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，調(diào)整優(yōu)化社保費(fèi)率，深化價(jià)格機(jī)制改革。

　　8、聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡問(wèn)題，是現(xiàn)階段本市面臨的最大短板?！兑庖?jiàn)》提出，要全面落實(shí)“三傾斜一深化”，深化完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點(diǎn)是強(qiáng)化以水、大氣為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境整合治理，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。