即時(shí)焦點(diǎn)：塑料污染治理須算綠色低碳循環(huán)大賬

二維碼

發(fā)表時(shí)間：2022-10-25 13:34

中國(guó)未來(lái)塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的總量可能會(huì)維持在高位。塑料污染的系統(tǒng)治理必須堅(jiān)持科學(xué)的策略，在新形勢(shì)下不能只算某個(gè)方面的小賬，而須算綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展三方面的綜合賬。

我國(guó)是全球塑料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)大國(guó)。以2019年為例，我國(guó)塑料產(chǎn)量和消費(fèi)量分別占全球總量的30%和31%。而且全球?qū)λ芰习b的需求仍呈高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，根據(jù)2022年6月經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的《全球塑料展望：到2060年的政策情景》，2060年全球塑料產(chǎn)量預(yù)計(jì)比2019年將增加近2倍，交通、建筑和包裝領(lǐng)域的增量最大，約占塑料應(yīng)用的60%?；诖?，中國(guó)未來(lái)塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的總量可能會(huì)維持在高位。

2008年以來(lái)，塑料污染防治一直是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新生態(tài)文明新時(shí)期，塑料污染防治工作如何在成本可接受的前提下與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展相結(jié)合，成為社會(huì)公眾和產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。塑料污染的系統(tǒng)治理必須堅(jiān)持科學(xué)的策略，在新形勢(shì)下不能只算某個(gè)方面的小賬，而須算綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展三方面的綜合賬。

一次性不可降解塑料制品的禁限政策已取得初步成效，但全面實(shí)施面臨困難

塑料包裝的壽命較短，約80%的包裝在一次性使用之后會(huì)被作為垃圾廢棄。為應(yīng)對(duì)一次性塑料污染，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部于2020年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》。按照該意見(jiàn)，為從源頭上減少塑料垃圾的產(chǎn)生，在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止生產(chǎn)、銷售、使用部分塑料制品，并推廣應(yīng)用可替代產(chǎn)品或者可降解塑料包裝。同時(shí)對(duì)塑料制品實(shí)施全生命周期管理，規(guī)范塑料廢棄物的回收和處置流程，培育利于規(guī)范回收和循環(huán)利用的新業(yè)態(tài)和新模式，促進(jìn)塑料的資源化或者能源化回收利用。

2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，加強(qiáng)塑料制品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、末端處置的全鏈條治理，推動(dòng)“十四五”白色污染治理取得更大成效。一些省市也出臺(tái)了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)塑料污染治理文件。關(guān)于禁止、限制的一次性塑料制品類型，一些政策文件和地方立法將超薄的塑料袋、農(nóng)膜、一次性發(fā)泡餐具、含塑料微珠的日化產(chǎn)品納入名錄，如北京市禁止、限制餐飲行業(yè)使用不可降解的一次性塑料吸管、塑料袋、塑料餐具、塑料咖啡攪拌棒等，并提出“一控、一減、兩促進(jìn)”，即嚴(yán)控塑料廢棄物向環(huán)境泄露，減少不可降解一次性塑料制品使用，促進(jìn)替代技術(shù)和替代產(chǎn)品供給，促進(jìn)塑料廢棄物分類回收和循環(huán)利用。

上述一次性塑料制品禁限政策的實(shí)施，取得了很大的成績(jī)，如在全國(guó)垃圾分類和垃圾集中收運(yùn)處置政策的保障下，全國(guó)城鄉(xiāng)白色污染影響感官的普遍現(xiàn)象目前已難得一見(jiàn)。但是一次性塑料制品的禁限政策在實(shí)施中存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，一是外賣和物流業(yè)的高速發(fā)展，一次性塑料包裝的使用量居高不下。如2019年外賣訂單約為135億份，餐盒和塑料袋約耗費(fèi)54萬(wàn)噸聚丙烯(PP)和6.75萬(wàn)噸聚乙烯(PE)；快遞業(yè)務(wù)為635.2億件，塑料袋用量為45萬(wàn)噸。而到了2021年，我國(guó)外賣訂單超200億單，快遞業(yè)務(wù)為1083億件，塑料袋用量增幅明顯。如針對(duì)外賣、超市、快遞行業(yè)大規(guī)模推廣使用可降解材料，會(huì)增加消費(fèi)者的購(gòu)買成本，有的成本增加幅度較大。

二是生活中應(yīng)用塑料包裝的場(chǎng)景非常多，禁限政策目前僅限于部分區(qū)域、領(lǐng)域和制品，而來(lái)自電商、飲食、日化、醫(yī)藥等領(lǐng)域的塑料制品數(shù)量巨大，只禁止部分塑料制品并不能很好地從源頭解決白色污染的問(wèn)題；禁限政策在執(zhí)行中不均衡，出現(xiàn)管得住正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)卻管不住小塑料加工作坊、管得住大超市卻管不住流動(dòng)市場(chǎng)等現(xiàn)象。

三是塑料替代產(chǎn)品及其相關(guān)質(zhì)量體系尚不成熟。如可降解包裝塑料制品存在市場(chǎng)價(jià)格高于塑料制品數(shù)倍、結(jié)實(shí)度不夠、使用中容易破裂等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，紙袋和布袋容易滲漏，生產(chǎn)紙吸管也有不小的碳排放，使用感差，具有安全隱患。

四是生活垃圾分類時(shí)，所有的可降解塑料制品未必能與傳統(tǒng)的塑料制品分開(kāi)并且分類處置；可降解塑料是有降解條件的，未必所有的可降解塑料制品都可以在自然環(huán)境或者廚余垃圾中得到完全降解；每個(gè)用戶手中可能有一些廠家生產(chǎn)的各類可降解塑料制品，但不同企業(yè)生產(chǎn)的各類可降解塑料制品的降解條件、降解時(shí)間未必是一致的，他們?cè)诮K端未必能得到一體化科學(xué)有效處置。

五是與傳統(tǒng)的塑料包裝相比，無(wú)紡布、紙、竹木等可降解包裝替代材料的生產(chǎn)，從全生命周期來(lái)看，也需要消耗能源，有的甚至消耗更多的能源，未必符合低碳的要求。根據(jù)英國(guó)環(huán)境署發(fā)布的信息，每個(gè)高密度聚乙烯包裝袋單次使用的碳消耗為2公斤，紙袋若達(dá)到相同的碳效率，須使用7次后才能丟棄，無(wú)紡布使用次數(shù)為26次。利用竹木等自然資源生產(chǎn)可降解包裝材料，需消耗自然資源，降低林木碳匯；廢棄后通過(guò)生物方式降解既不能循環(huán)利用資源，也不能焚燒發(fā)電利用能源，難以符合循環(huán)和低碳的要求，若大量推廣應(yīng)用，效果可能適得其反。

塑料污染的治理要先立后破，算綠色低碳循環(huán)綜合賬和經(jīng)濟(jì)成本賬，重視塑料制品的回收與循環(huán)再生或者能源化

堵不如疏、疏不如引。綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展三者之間是相互促進(jìn)、相互加強(qiáng)的協(xié)同關(guān)系。單純實(shí)施一次性不可降解塑料的禁限政策，不能徹底解決塑料污染問(wèn)題，必須立足“無(wú)廢城市”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)等綠色發(fā)展理念，立足產(chǎn)品的全生命周期，統(tǒng)籌考慮減碳、降污、節(jié)材的協(xié)同效應(yīng)，算綠色、低碳、循環(huán)三方面的綜合賬和經(jīng)濟(jì)成本賬。要因材施策，禁限、循環(huán)、替代、清潔處理措施并舉，通過(guò)多技術(shù)路徑交叉應(yīng)用，克服廢棄塑料制品循環(huán)利用的質(zhì)量不高及循環(huán)不綠色、循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、循環(huán)不低碳、綠色不低碳現(xiàn)象。

基于此，一些學(xué)者提出，治理塑料污染目前需建立綠色低碳循環(huán)的治理框架。在這個(gè)治理框架中，應(yīng)優(yōu)先重視成本可接受的塑料制品回收與循環(huán)再生或者能源化，而不是一步到位地大量生產(chǎn)成本高且缺陷較多的替代性可降解塑料制品。對(duì)于一些特殊行業(yè)和領(lǐng)域?qū)λ芰嫌刑厥猸h(huán)境保護(hù)要求的，大力支持科技創(chuàng)新和示范推廣，生產(chǎn)和利用優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的可降解塑料制品。如無(wú)特殊要求，建議修改政策，考慮允許繼續(xù)生產(chǎn)和使用不可降解的塑料制品。在可降解塑料中，為提高可降解比例，宜優(yōu)先發(fā)展生物降解塑料制品。為了維護(hù)國(guó)家糧食安全，不宜鼓勵(lì)利用玉米等糧食產(chǎn)品生產(chǎn)生物降解塑料制品。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰碳中和國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施要先立后破。在新型可降解塑料材料的研發(fā)推廣和經(jīng)濟(jì)性得到市場(chǎng)和環(huán)保界充分認(rèn)可之前，宜在加強(qiáng)回收和再生利用能源化利用的前提下繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)塑料制品對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)生活的保障作用。盡管風(fēng)電、光電等新能源不斷發(fā)展壯大，但是傳統(tǒng)化石能源在今后一段時(shí)間仍會(huì)發(fā)揮重要的能源安全保障作用。與此相適應(yīng)，石油化工和煤化工的副產(chǎn)物——不可降解塑料制品還會(huì)得到一定的生產(chǎn)和利用。

《中國(guó)塑料的環(huán)境足跡評(píng)估》報(bào)告顯示，塑料工業(yè)目前消耗了全球約8%的石油，如對(duì)廢棄塑料制品開(kāi)展回收并循環(huán)利用，每噸廢塑料約可替代0.67噸潔凈的樹(shù)脂原料，避免1噸石油資源消耗和1噸垃圾焚燒，減少5噸二氧化碳排放量?？梢?jiàn)，健全不可降解塑料的回收、再生利用或者能源化利用，目前和今后一段時(shí)間仍然非常必要?；诖耍虼蠖鄶?shù)國(guó)家仍然在大力推進(jìn)塑料回收利用，一些國(guó)際組織也在繼續(xù)倡導(dǎo)塑料制品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大塑料的回收和循環(huán)利用力度。

目前，我國(guó)的不可降解塑料回收再生體系比較健全，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)不斷加強(qiáng)，形成了全球最大的塑料回收和再生市場(chǎng)。近些年，我國(guó)塑料回收再生體系的價(jià)值鏈也發(fā)生了變化，再生材料PP、PET、PE廣泛用于纖維、建筑、汽車等領(lǐng)域，如再生PET應(yīng)用于再生服裝、包、行李箱、家電、建筑材料模板、繩網(wǎng)、網(wǎng)箱、玩具等，質(zhì)量好，附加值較高，經(jīng)濟(jì)性較好。目前，我國(guó)已培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高品質(zhì)不可降解塑料再生企業(yè)，再生塑料的商業(yè)閉環(huán)正在形成，這為不可降解塑料制品的回收與循環(huán)再生或者能源化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

促進(jìn)塑料制品的回收與循環(huán)再生或者能源化需解決三個(gè)問(wèn)題

促進(jìn)塑料制品的回收與循環(huán)再生或者能源化，在近期和今后一段時(shí)間，需要采取有效的措施，解決如下四個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是在回收環(huán)節(jié)，雖然塑料制品可以再生，但是收集、運(yùn)輸、清洗環(huán)保成本太高，難以獲得利潤(rùn)；一些塑料制品因?yàn)閮r(jià)值低，回收端難以或者不愿意回收。在政策支持方面，可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，將回收市政廢棄物所需的成本向塑料生產(chǎn)者延伸，所收取的費(fèi)用用于資助前端回收環(huán)節(jié)，提升專門回收塑料制品的積極性。在源頭環(huán)節(jié)，可以參考全球消費(fèi)品論壇(CGF)與其聯(lián)盟成員2022年發(fā)布的黃金設(shè)計(jì)原則，消除不必要的塑料包裝，除去塑料包裝中的不利因素，從而減少全社會(huì)塑料的使用與廢棄總量。

二是塑料制品的循環(huán)利用與城市生活垃圾收運(yùn)體系未實(shí)現(xiàn)有效銜接。國(guó)內(nèi)生活垃圾分類系統(tǒng)普遍比較簡(jiǎn)單，未設(shè)立獨(dú)立的塑料垃圾收集桶，塑料垃圾的專門收集往往需要投入專門的人力。需要垃圾分類體系在社區(qū)適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)集中增設(shè)塑料、紙張、金屬、玻璃等類別的垃圾桶?？梢怨膭?lì)社區(qū)居民投放塑料袋裝生活垃圾，在餐廚垃圾處理基地、其他垃圾處理基地通過(guò)機(jī)械化方式集中統(tǒng)一回收塑料袋，既方便居民投放垃圾，也破解垃圾投放環(huán)節(jié)回收塑料袋的難題。

三是在回收環(huán)節(jié)，目前缺乏專門的可降解塑料制品回收體系，一旦可降解塑料中摻雜不可降解塑料制品，不利于可降解塑料制品的降解；一旦不可降解塑料制品回收體系中摻雜可降解塑料，不利于不可降解塑料的再生利用。建議在塑料回收體系中設(shè)立可降解塑料與不可降解塑料的識(shí)別體系。

四是塑料制品回收和循環(huán)利用行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，集約化、規(guī)范化水平有待提升，部分技術(shù)和項(xiàng)目還存在循環(huán)但不經(jīng)濟(jì)、不低碳的問(wèn)題，導(dǎo)致技術(shù)推廣的綜合成本效益優(yōu)勢(shì)不明顯。建議國(guó)家在鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，更新再生產(chǎn)品和再生材料的標(biāo)準(zhǔn)和目錄，針對(duì)再生產(chǎn)品、再生材料完善稅收優(yōu)惠和政府優(yōu)先采購(gòu)制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生原材料比例。