國辦印發(fā)改革實(shí)施方案 提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），以進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)。

《方案》提出，到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制?；狙a(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。

完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制

《方案》明確，各地區(qū)各部門按分工落實(shí)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管職責(zé)，建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2022年底前，京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理優(yōu)勢互補(bǔ)。

《方案》明確指出，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度。

在完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化體系方面，《方案》提出，依托生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化工程，完善國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用處置情況在線報(bào)告和全過程在線監(jiān)控。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運(yùn)等過程監(jiān)管

為強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控，《方案》明確，要完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推動源頭減量化。

在完善危險(xiǎn)廢物鑒別制度方面，《方案》明確指出，動態(tài)修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物類別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理，建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單。2021年底前制定出臺危險(xiǎn)廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

為推動收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化，《方案》指出，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。

在推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化方面，《方案》提出，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控程度等，以“白名單”方式簡化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批程序。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法重要內(nèi)容。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。

《方案》要求，強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。

提升危險(xiǎn)廢物集中處置基礎(chǔ)保障能力，促進(jìn)利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《方案》要求，強(qiáng)化特殊類別危險(xiǎn)廢物處置能力。由國家統(tǒng)籌，按特殊類別建設(shè)一批對環(huán)境和人體健康威脅極大危險(xiǎn)廢物的利用處置基地，按區(qū)域分布建設(shè)一批大型危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置基地，按地質(zhì)特點(diǎn)選擇合適地區(qū)建設(shè)一批危險(xiǎn)廢物填埋處置基地，實(shí)現(xiàn)全國或區(qū)域共享處置能力。

根據(jù)《方案》，各省級人民政府應(yīng)開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設(shè)施運(yùn)行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2022年底前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。

在提升市域內(nèi)醫(yī)療廢物處置能力方面，《方案》明確指出，各地級以上城市應(yīng)盡快建成至少一個符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施。2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)各縣（市）都建成醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

為促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，根據(jù)《方案》，設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境等部門需定期發(fā)布危險(xiǎn)廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置設(shè)施處置能力原則上應(yīng)大于3萬噸/年，控制可焚燒減量的危險(xiǎn)廢物直接填埋，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。

《方案》要求，規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用。建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。

在健全財(cái)政金融政策方面，《方案》提出，完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置收費(fèi)制度，制定處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并適時調(diào)整。建立危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場所退役費(fèi)用預(yù)提制度，預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

在加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用方面，《方案》明確，建立完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評價體系，加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)。

建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力

《方案》明確，要完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

根據(jù)《方案》，縣級以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系。2021年底前，各設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)至少明確一座協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施，同時明確該設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。

為進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，《方案》提出，要加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善配套法規(guī)制度，并提升基礎(chǔ)研究能力。

《方案》明確，縣級以上地方人民政府將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

《方案》強(qiáng)調(diào)，在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題的督察力度。對涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會影響的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察。