黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例（2013）

中共中央　國務(wù)院關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例的通知

中發(fā)〔2013〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體：

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨政機(jī)關(guān)清廉形象的重要體現(xiàn)。中央歷來強(qiáng)調(diào)，各級黨政機(jī)關(guān)要大興艱苦奮斗之風(fēng)，帶頭厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)。但是，近年來一些黨政機(jī)關(guān)講排場、比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是公款吃喝、違規(guī)配車、公款旅游、修建豪華樓堂館所、大搞節(jié)慶論壇活動等問題十分突出，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象和威信，廣大干部群眾對此反映強(qiáng)烈。

為堅(jiān)決剎住鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，習(xí)近平同志多次作出重要指示，中央專門作出部署，強(qiáng)調(diào)要以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制，切實(shí)遏制公務(wù)支出和公款消費(fèi)中的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，提出了加快有關(guān)體制機(jī)制改革的新要求。為此，中央決定制定出臺《條例》。

《條例》對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等作出全面規(guī)范，對宣傳教育、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等工作提出明確要求，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動建章立制的重要成果，是一部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的綜合性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，是黨政機(jī)關(guān)做好節(jié)約工作、防止浪費(fèi)行為的總依據(jù)和總遵循?！稐l例》的制定和實(shí)施，對于推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作制度化、規(guī)范化、程序化，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)，具有十分重要的意義。

奢靡之始，危亡之漸。各地區(qū)各部門一定要從關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，從關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺在突出位置抓緊抓好。要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，使各級黨組織和廣大黨員、干部深刻領(lǐng)會《條例》精神，堅(jiān)決執(zhí)行《條例》提出的各項(xiàng)要求。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作體制機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓，各有關(guān)部門各司其職、密切配合，確保厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作落到實(shí)處。要緊密結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際和職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持從嚴(yán)從緊原則，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套制度，盡快形成立體式、全方位的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)制度體系。要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，堅(jiān)持深化改革、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、差旅費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)活動公開等方面改革，條件成熟的要盡快推出，需要研究探索的要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)，努力形成不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長效機(jī)制。要加強(qiáng)督促檢查，加大懲戒問責(zé)力度，對鋪張浪費(fèi)行為要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。要強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)各級黨政機(jī)關(guān)和廣大黨員、干部增強(qiáng)節(jié)約意識，大力倡導(dǎo)和建設(shè)節(jié)約文化，努力在全黨全社會形成厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的濃厚氛圍。

執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議，請及時(shí)報(bào)告中央。

中共中央

國　務(wù)　院

2013年11月18日 ^[1]

第一章 總 則

第一條為了進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

第三條本條例所稱浪費(fèi)，是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動，或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求，不當(dāng)使用公共資金、資產(chǎn)和資源，給國家和社會造成損失的行為。

第四條黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：堅(jiān)持從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè)，降低公務(wù)活動成本；堅(jiān)持依法依規(guī)，遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按程序辦事；堅(jiān)持總量控制，科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額，加強(qiáng)厲行節(jié)約績效考評；堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動，取消不必要的公務(wù)活動，保證正常公務(wù)活動；堅(jiān)持公開透明，除涉及國家秘密事項(xiàng)外，公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開，接受各方面監(jiān)督；堅(jiān)持深化改革，通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙，建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作長效機(jī)制。

第五條中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查全國黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制承辦具體事務(wù)。地方各級黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、宣傳、外事、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門根據(jù)職責(zé)分工，依法依規(guī)履行對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)工作的管理、監(jiān)督等職責(zé)。

第六條各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本單位的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ^[2]

第二章 經(jīng)費(fèi)管理

第七條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，按照綜合預(yù)算的要求，將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算。

黨政機(jī)關(guān)依法取得的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫，嚴(yán)禁以任何形式隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)所屬工會、培訓(xùn)中心、服務(wù)中心等單位賬戶使用。

第八條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。

嚴(yán)格控制國內(nèi)差旅費(fèi)、因公臨時(shí)出國（境）費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出。年度預(yù)算執(zhí)行中不予追加，因特殊需要確需追加的，由財(cái)政部門審核后按程序報(bào)批。

建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立健全預(yù)算績效管理體系，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。

第九條推進(jìn)政府會計(jì)改革，進(jìn)一步健全會計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本。

第十條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等工作特點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價(jià)格水平，制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價(jià)格變動情況調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)開支標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、科學(xué)性。

嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格支出報(bào)銷審核，不得報(bào)銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用。

第十一條全面實(shí)行公務(wù)卡制度。健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，除按規(guī)定實(shí)行財(cái)政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

第十二條黨政機(jī)關(guān)采購貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用原則。

政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)，確需改變采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序。列入政府集中采購目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，并逐步實(shí)行批量集中采購。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模，不得以協(xié)議供貨拆分項(xiàng)目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗(yàn)收。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立政府采購結(jié)果評價(jià)制度，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合、客觀評價(jià)。

加快政府采購管理交易平臺建設(shè)，推進(jìn)電子化政府采購。 ^[2]

第三章 國內(nèi)差旅和因公臨時(shí)出國（境）

第十三條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度，從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研。

第十四條國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐，費(fèi)用由所在單位承擔(dān)。

差旅人員住宿、就餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費(fèi)、餐費(fèi)。差旅人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求，不得接受禮金、禮品和土特產(chǎn)品等。

第十五條統(tǒng)籌安排年度因公臨時(shí)出國計(jì)劃，嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，不得安排照顧性、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游。嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時(shí)出國限量管理規(guī)定，不得把出國作為個(gè)人待遇、安排輪流出國。嚴(yán)格控制跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組。

組織、外專等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出國培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制出國培訓(xùn)規(guī)模，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，擇優(yōu)選派培訓(xùn)對象，提高出國培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效。

第十六條外事管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)因公臨時(shí)出國審核審批管理，對違反規(guī)定、不適合成行的團(tuán)組予以調(diào)整或者取消。

加強(qiáng)因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額控制，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)先行審核制度。無出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的不予批準(zhǔn)，確有特殊需要的，按規(guī)定程序報(bào)批。嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費(fèi)用。

第十七條出國團(tuán)組應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排交通工具和食宿，不得違反規(guī)定乘坐民航包機(jī)，不得乘坐私人、企業(yè)和外國航空公司包機(jī)，不得安排超標(biāo)準(zhǔn)住房和用車，不得擅自增加出訪國家或者地區(qū)，不得擅自繞道旅行，不得擅自延長在國外停留時(shí)間。

出國期間，不得與我國駐外機(jī)構(gòu)和其他中資機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀(jì)念品，不得用公款相互宴請。

第十八條嚴(yán)格根據(jù)工作需要編制出境計(jì)劃，加強(qiáng)因公出境審批和管理，不得安排出境考察，不得組織無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、會議、培訓(xùn)等活動。

嚴(yán)格遵守因公出境經(jīng)費(fèi)預(yù)算、支出、使用、核算等財(cái)務(wù)制度，不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待和高消費(fèi)娛樂，不得接受禮金、貴重禮品、有價(jià)證券、支付憑證等。

第四章 公務(wù)接待

第十九條建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理制度。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo)。

第二十條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度，對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。

第二十一條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度。

接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi)，不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費(fèi)用，不得以舉辦會議、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費(fèi)開支。

建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度，如實(shí)反映接待對象、公務(wù)活動、接待費(fèi)用等情況。接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一并接受審計(jì)。

第二十二條外賓接待工作應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)外交、友好對等、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則。外賓邀請單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動，從嚴(yán)從緊控制外賓團(tuán)組和接待費(fèi)用。

第二十三條有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，制定招商引資等活動的接待辦法，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化管理，嚴(yán)禁超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)接待，嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍、增加接待項(xiàng)目，嚴(yán)禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。

第二十四條黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建所屬賓館、招待所等具有接待功能的設(shè)施或者場所。

建立接待資源共享機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制，推行機(jī)關(guān)所屬接待、培訓(xùn)場所企業(yè)化管理，降低服務(wù)經(jīng)營成本。

積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革，有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲、用車等服務(wù)。

第五章 公務(wù)用車

第二十五條堅(jiān)持社會化、市場化方向，改革公務(wù)用車制度，合理有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，降低行政成本，建立符合國情的新型公務(wù)用車制度。

改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會化提供。取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置。

適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。

第二十六條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)配備實(shí)行定向化保障的公務(wù)用車，不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車輛。

嚴(yán)格按規(guī)定配備專車，不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。

從嚴(yán)控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍、編制和標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。

第二十七條公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。

公務(wù)用車嚴(yán)格按照規(guī)定年限更新，已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。

公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府采購，降低運(yùn)行成本。

第二十八條除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。

第二十九條根據(jù)公務(wù)活動需要，嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車，嚴(yán)禁以任何理由挪用或者固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。

第六章 會議活動

第三十條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡會議，嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

黨政機(jī)關(guān)會議實(shí)行分類管理、分級審批。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門制定本級黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法，從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模。完善并嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會制度規(guī)定。

第三十一條會議召開場所實(shí)行政府采購定點(diǎn)管理。會議住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，用餐安排自助餐或者工作餐。

會議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動，不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品。

完善會議費(fèi)報(bào)銷制度。未經(jīng)批準(zhǔn)以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的會議費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。嚴(yán)禁違規(guī)使用會議費(fèi)購置辦公設(shè)備，嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費(fèi)等與會議無關(guān)的任何費(fèi)用，嚴(yán)禁套取會議資金。

第三十二條建立健全培訓(xùn)審批制度，嚴(yán)格控制培訓(xùn)數(shù)量、時(shí)間、規(guī)模，嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義召開會議。

嚴(yán)格執(zhí)行分類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出范圍，嚴(yán)禁在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)等與培訓(xùn)無關(guān)的任何費(fèi)用。嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義進(jìn)行公款宴請、公款旅游活動。

第三十三條未經(jīng)批準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)不得以公祭、歷史文化、特色物產(chǎn)、單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會、慶典活動，不得舉辦論壇、博覽會、展會活動。嚴(yán)禁使用財(cái)政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。從嚴(yán)控制舉辦大型綜合性運(yùn)動會和各類賽會。

經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運(yùn)動會、賽會等活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出，不得向下屬單位攤派費(fèi)用，不得借舉辦活動發(fā)放各類紀(jì)念品，不得超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用邀請名人、明星參與活動。為舉辦活動專門配備的設(shè)備在活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回。

第三十四條嚴(yán)格控制和規(guī)范各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動，實(shí)行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級審批制度。評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān)，不得以任何方式向相關(guān)單位和個(gè)人收取費(fèi)用。

第七章 辦公用房

第三十五條黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制。凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項(xiàng)目，必須堅(jiān)決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，推進(jìn)辦公用房資源的公平配置和集約使用。凡是超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，必須騰退；凡是未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的，原則上應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能。嚴(yán)禁出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回；租賃合同未到期的，租金收入應(yīng)當(dāng)按照收支兩條線管理。

第三十六條黨政機(jī)關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、購置、置換、維修改造、租賃辦公用房，必須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序。采取置換方式配給辦公用房的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。

第三十七條黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照樸素、實(shí)用、安全、節(jié)能原則，嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、單位綜合造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，符合土地利用和城市規(guī)劃要求。黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑，嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。

第三十八條黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項(xiàng)目投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算建設(shè)資金安排。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理，不得直接用于辦公用房建設(shè)。

黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目所需投資，統(tǒng)一列入預(yù)算由財(cái)政資金安排解決，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不得安排預(yù)算。

第三十九條辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的全過程監(jiān)理和審計(jì)監(jiān)督。加快推行辦公用房建設(shè)項(xiàng)目代建制。

辦公用房因使用時(shí)間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全，不能滿足辦公需求的，可以進(jìn)行維修改造。維修改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，對辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一權(quán)屬登記。

黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位“三定”方案，從嚴(yán)核定、使用辦公用房。超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)移交同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門用于統(tǒng)一調(diào)劑。

新建、調(diào)整辦公用房的單位，應(yīng)當(dāng)按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”的原則，在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時(shí)，將原辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。

第四十一條黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置使用一處辦公用房，確因工作需要另行配置辦公用房的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序。領(lǐng)導(dǎo)干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。配置使用的辦公用房，在退休或者調(diào)離時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)騰退并由原單位收回。

第八章 資源節(jié)約

第四十二條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，提高能源、水、糧食、辦公家具、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益，統(tǒng)籌利用土地，杜絕浪費(fèi)行為。

第四十三條對能源、水的使用實(shí)行分類定額和目標(biāo)責(zé)任管理。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，淘汰高耗能設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)推廣應(yīng)用新能源和可再生能源。積極使用節(jié)水型器具，建設(shè)節(jié)水型單位。

健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。

第四十四條優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約購置資金。已到更新年限尚能繼續(xù)使用的，不得報(bào)廢處置。

對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進(jìn)行集中回收處理，促進(jìn)循環(huán)利用；涉及國家秘密的，按照有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行銷毀。

第四十五條黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施，防止重復(fù)建設(shè)和頻繁升級。

建立共享共用機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和升級等方面費(fèi)用，防止資源浪費(fèi)。

積極利用信息化手段，推行無紙化辦公，減少一次性辦公用品消耗。

第九章 宣傳教育

第四十六條宣傳部門應(yīng)當(dāng)把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)作為重要宣傳內(nèi)容，充分發(fā)揮各級各類媒體作用，重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，通過新聞報(bào)道、文化作品、公益廣告等形式，廣泛宣傳中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀品德，宣傳闡釋相關(guān)制度規(guī)定，宣傳推廣厲行節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)理念和健康文明生活方式。

第四十七條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)教育作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，融入干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)日常管理之中，建立健全常態(tài)化工作機(jī)制。對各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評、督促改正。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期曝光鋪張浪費(fèi)的典型案例，發(fā)揮警示教育作用。

組織人事部門和黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

第四十八條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，組織開展形式多樣、便于參與的活動，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)節(jié)約意識、珍惜物力財(cái)力，積極培育和形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，為在全社會形成節(jié)儉之風(fēng)發(fā)揮示范表率作用。

第十章 監(jiān)督檢查

第四十九條各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的主體、職責(zé)、內(nèi)容、方法、程序等，加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查，針對突出問題開展重點(diǎn)檢查、暗訪等專項(xiàng)活動。

下級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報(bào)告本地區(qū)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況，黨委和政府所屬部門、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級黨委和政府報(bào)告本部門、本單位厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況。報(bào)告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報(bào)告一并進(jìn)行。

第五十條領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況，應(yīng)當(dāng)列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議。

第五十一條黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的督促檢查。每年至少組織開展一次專項(xiàng)督查，并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。專項(xiàng)督查可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、年終黨建工作考核等相結(jié)合，督查考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門，作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。

第五十二條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查，受理群眾舉報(bào)和有關(guān)部門移送的案件線索，及時(shí)查處違紀(jì)違法問題。

中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況的巡視監(jiān)督。

第五十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政、財(cái)務(wù)、政府采購和會計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，依法處理發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，并及時(shí)向本級黨委和政府匯報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度，依法處理、督促整改違規(guī)問題，并將涉嫌違紀(jì)違法問題移送有關(guān)部門查處。

第五十四條黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)信息公開制度。除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項(xiàng)外，下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、方便、多樣的原則，以適當(dāng)方式進(jìn)行公開：

（一）預(yù)算和決算信息；

（二）政府采購文件、采購預(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果、采購合同等情況；

（三）國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等情況；

（四）會議的名稱、主要內(nèi)容、支出金額等情況；

（五）培訓(xùn)的項(xiàng)目、內(nèi)容、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)等情況；

（六）節(jié)會、慶典、論壇、博覽會、展會、運(yùn)動會、賽會等活動舉辦信息；

（七）辦公用房建設(shè)、維修改造、使用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況；

（八）公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)結(jié)果；

（九）其他需要公開的內(nèi)容。

第五十五條推動和支持人民代表大會及其常務(wù)委員會依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，通過提出意見、建議、批評以及詢問、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督。

支持人民政協(xié)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督，自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過調(diào)研、視察、提案等方式加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督。

第五十六條重視各級各類媒體在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面的輿論監(jiān)督作用。建立輿情反饋機(jī)制，及時(shí)調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)違法問題。

發(fā)揮群眾對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)行為的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題。

第十一章 責(zé)任追究

第五十七條建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度。

對違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。

第五十八條有下列情形之一的，追究相關(guān)人員的責(zé)任：

（一）未經(jīng)審批列支財(cái)政性資金的；

（二）采取弄虛作假等手段違規(guī)取得審批的；

（三）違反審批要求擅自變通執(zhí)行的；

（四）違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項(xiàng)開支的；

（五）利用職務(wù)便利假公濟(jì)私的；

（六）有其他違反審批、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的。

第五十九條有下列情形之一的，追究主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任：

（一）本地區(qū)、本部門、本單位鋪張浪費(fèi)、奢侈奢華問題嚴(yán)重，對發(fā)現(xiàn)的問題查處不力，干部群眾反映強(qiáng)烈的；

（二）指使、縱容下屬單位或者人員違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的；

（三）不履行內(nèi)部審批、管理、監(jiān)督職責(zé)造成浪費(fèi)的；

（四）不按規(guī)定及時(shí)公開本地區(qū)、本部門、本單位有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作信息的；

（五）其他對鋪張浪費(fèi)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。

第六十條違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。

應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第六十一條違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)予以收繳或者糾正。

違反本條例規(guī)定，用公款支付、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠。

第六十二條受到責(zé)任追究的人員對處理決定不服的，可以按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真受理并作出結(jié)論。

申訴期間，不停止處理決定的執(zhí)行。

第十二章 附 則

第六十三條各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定完善相關(guān)配套制度。

國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，參照本條例執(zhí)行。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按照軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十四條本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第六十五條本條例自發(fā)布之日起施行。1997年5月25日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》同時(shí)廢止。其他有關(guān)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

內(nèi)容解讀

優(yōu)良傳統(tǒng)上升為黨內(nèi)法規(guī)，強(qiáng)化制度權(quán)威

“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜點(diǎn)燈籠訪貧農(nóng)。”這首歌謠，傳唱于當(dāng)年的中共蘇區(qū)，道出了人們心中黨的干部節(jié)儉奉公的形象。

厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)素來是我們黨的光榮傳統(tǒng)，相關(guān)方面的制度建設(shè)也一直在探索、推進(jìn)。

從《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令——關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》、《關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》、《中央節(jié)約檢查委員會關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》、《中共中央和國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約的緊急規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，到2012年12月4日的中央“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，以及會議費(fèi)管理新規(guī)、賀卡節(jié)禮“禁令”，編制細(xì)密的制度“防護(hù)網(wǎng)”，歷來受到我們黨的高度重視。

“以往大多是通過黨紀(jì)政紀(jì)來進(jìn)行約束，比如以內(nèi)部通知的方式發(fā)布，此次提升到黨內(nèi)法規(guī)的高度，既表明了中央對解決‘四風(fēng)’問題抓牢抓緊的決心，也保證了從源頭上狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)的可行性。”王韶興指出。

黨內(nèi)法規(guī)中的條例，通常是指對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。以條例的形式制約浪費(fèi)、厲行節(jié)約，在黨的歷史上具有重要意義。

可以說，隨著制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強(qiáng)，制度設(shè)定的精細(xì)化程度加深，我們黨反對浪費(fèi)、厲行節(jié)約的“制度權(quán)威”也升級到了新的版本。

嚴(yán)格執(zhí)行，形成“大落實(shí)”格局是重中之重

“制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》的效果關(guān)鍵要看貫徹和實(shí)施。”王韶興認(rèn)為，制度制定之后，如何維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，真正確保貫徹不打折扣、落實(shí)不偏不虛，是更加艱巨的任務(wù)。

“對涉及《條例》的制度，要按照實(shí)體性（做什么）、程序性（怎樣做）、保障性（違背了如何糾正）的要求加以細(xì)化。”中國延安干部學(xué)院姚桓教授認(rèn)為，制度的細(xì)化還應(yīng)該包括解決制度缺口、制度碎片化、制度交叉沖突的現(xiàn)象。同時(shí)，更細(xì)化、更具操作性的配套規(guī)定也很重要。

“比如《條例》規(guī)定公務(wù)活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予以公開并接受監(jiān)督，那么，這個(gè)公務(wù)活動包括哪些？這個(gè)是要更細(xì)化的著力點(diǎn)之一。”高新民說，各地各部門跟進(jìn)《條例》的配套工作，值得關(guān)注。

形成“大落實(shí)”的格局也是重中之重。保證《條例》執(zhí)行的剛性，防止制度疲軟，不僅要全黨動手，還要全社會一起動手，形成“大落實(shí)”的執(zhí)行格局，這與政務(wù)信息公開、行政費(fèi)用控制、增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算約束、加強(qiáng)懲戒問責(zé)力度等，都密切相關(guān)。

“貫徹落實(shí)《條例》不能當(dāng)做單純的技術(shù)性工作來做。”姚桓認(rèn)為，還是要把“教育先行”這個(gè)“老話”重提并一直提下去。《條例》的制度權(quán)威要滲透出深刻的思想文化內(nèi)涵，要與宗旨教育、艱苦奮斗教育聯(lián)系在一起，解決思想深處的問題，克服模糊思想和錯(cuò)誤認(rèn)識。諸如樹立“例外即是破壞”的觀念，建立對浪費(fèi)“零容忍”的心理,培育“越雷池即羞恥”的認(rèn)知等，都是《條例》能夠取得長久效用的“軟約束”。

黑龍江規(guī)定省級領(lǐng)導(dǎo)班子公務(wù)接待中一律不準(zhǔn)飲酒

為嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳日前進(jìn)一步明確了公務(wù)接待的有關(guān)要求，省級領(lǐng)導(dǎo)班子和省直單位在公務(wù)接待中一律不允許飲酒，實(shí)行最嚴(yán)厲的“禁酒”政策。

“禁酒令”要求，省級班子領(lǐng)導(dǎo)和省直單位干部職工到省內(nèi)市（地）及以下基層單位從事公務(wù)活動，就餐中一律不允許飲酒。省級四大班子及省法院、省檢察院，省直各單位，人民團(tuán)體和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其接待部門都要嚴(yán)格執(zhí)行此規(guī)定。

涉及到外事接待、招商引資、接待海外華僑華人中的知名人士、港澳臺政要及各界知名人士的公務(wù)接待活動，可按標(biāo)準(zhǔn)提供省內(nèi)地產(chǎn)酒，嚴(yán)禁提供高檔酒。 ^[3]

五大關(guān)鍵詞

1.預(yù)算

《條例》規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算、后有支出的原則”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華：公款浪費(fèi)之所以成為頑疾，表面原因在于“公款”，其本質(zhì)在于埋單的錢不受約束。如果嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機(jī)關(guān)花錢的“閥門”。

2.制度

《條例》規(guī)定：“對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍。”“如實(shí)反映接待對象、公務(wù)活動、接待費(fèi)用等情況，接待清單作為財(cái)務(wù)報(bào)銷的憑證之一并接受審計(jì)。”

國家行政學(xué)院教授龔維斌：這些規(guī)定抓住了當(dāng)前老百姓反映最多最強(qiáng)烈的問題，對公務(wù)接待進(jìn)行了規(guī)范化管理，非常及時(shí)必要。

3.改革

《條例》規(guī)定：“改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”；“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實(shí)行社會化提供。”

中國行政管理學(xué)會副秘書長沈榮華：公務(wù)出行社會化，這種做法可以從總體上降低行政機(jī)關(guān)的成本，將更多資金用于民生改善。

4.嚴(yán)控

《條例》規(guī)定：“從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”；“從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模”。

國家行政學(xué)院教授竹立家：這些規(guī)定具有很強(qiáng)的操作性，不給任何想鉆空子、想“打擦邊球”的人機(jī)會。

5.監(jiān)督

《條例》規(guī)定：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查”；“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財(cái)政、財(cái)務(wù)、政府采購和會計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查”；“審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加大對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計(jì)力度”；“發(fā)揮群眾對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)行為的監(jiān)督作用，認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題”。

竹立家：《條例》有關(guān)監(jiān)督的安排，表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費(fèi)的力度和決心，體現(xiàn)出黨政機(jī)關(guān)要用真心實(shí)意、實(shí)際行動樹立為人民服務(wù)的公仆形象，贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

各方評價(jià)

人民日報(bào)

核心閱讀

2013年11月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

環(huán)境氛圍可以對人的行為產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示和誘導(dǎo)。就像“破窗效應(yīng)”所說，一扇窗戶被打破，如果沒有及時(shí)修復(fù)，將會導(dǎo)致更多的窗戶被打破。制度的生命力在于執(zhí)行，制度不落實(shí)，成了擺設(shè)，就會形成“破窗效應(yīng)”。

嚴(yán)格的監(jiān)督是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗效應(yīng)”的關(guān)鍵。堅(jiān)決執(zhí)行《條例》提出的各項(xiàng)要求，需要不斷建立健全工作體制機(jī)制，抓緊制定實(shí)施細(xì)則和配套制度，努力形成不能不愿不敢鋪張浪費(fèi)的長效機(jī)制。

制度化常態(tài)化

“立足于解決問題，針對性強(qiáng)、措施具體，是《條例》的最大亮點(diǎn)。”求是雜志社黃葦町研究員指出。

《條例》對黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理、國內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國（境）、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等都作出了全面規(guī)范，包括“建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制”、“推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革”、“建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制”等內(nèi)容的提出，具有很強(qiáng)的針對性和指向性。

“細(xì)讀下來，可以明顯地感受到《條例》的制定，與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。作為全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，很重要的方面就是通過完善制度法規(guī)，制約監(jiān)督權(quán)力，增強(qiáng)執(zhí)政能力，建設(shè)廉潔政府，提升治理水平。”中央黨校黨建部高新民教授認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)的相關(guān)活動都要受《條例》的制約，所以，《條例》確實(shí)是我們黨打出的“又一記重拳”。

“強(qiáng)調(diào)‘嚴(yán)禁’‘不準(zhǔn)’也好，宣傳教育也好，輿論監(jiān)督也好，這些都非常重要，而制度更具有根本性的作用，沒有制度保障，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)就容易流于形式。”山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長王韶興教授認(rèn)為，《條例》表明厲行節(jié)約將告別運(yùn)動式的“一陣風(fēng)”，走向制度化、常態(tài)化。

“號召經(jīng)常發(fā)、文件經(jīng)常下、口號經(jīng)常喊、運(yùn)動經(jīng)常搞、要求經(jīng)常提”，網(wǎng)上的這一說法，聽著輕松，說的問題分量卻很重，值得反思。

以往，或者出臺一個(gè)“意見”、“通知”，或者再來一個(gè)“辦法”，不系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，不全面的制度安排，操作性不強(qiáng)的制度要求，都銷蝕了制度的剛性和權(quán)威。

《條例》的出臺，是我們黨從根本上解決浪費(fèi)問題的有力舉措。它有一個(gè)目標(biāo)指向，王韶興認(rèn)為，就是“嚴(yán)格的制度權(quán)威使人‘不愿浪費(fèi)’，嚴(yán)厲的約束機(jī)制使人‘不敢浪費(fèi)’，規(guī)范的流程制約使人‘不能浪費(fèi)’，完備的監(jiān)督體系使人‘不容易浪費(fèi)’”。