財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知 財(cái)資[2018] 108號(hào)

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)中央管理企業(yè)：

近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，各地方、各部門和各行政事業(yè)單位高度重視行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理（以下簡稱資產(chǎn)管理）工作，構(gòu)建了管理制度體系，規(guī)范了資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理，夯實(shí)了資產(chǎn)年報(bào)、信息系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)管理等基礎(chǔ)工作，有效提升了資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，保證了行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展需要。但是，通過資產(chǎn)年報(bào)會(huì)審、專題調(diào)研、日常管理和有關(guān)監(jiān)督檢查等，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理仍然存在一些較為突出的問題。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)資產(chǎn)管理，更好地保障行政單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提高資產(chǎn)使用效率，加快解決存在的問題，夯實(shí)2019年向全國人大常委會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況基礎(chǔ)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、部門和單位要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)管理的主體責(zé)任

各部門要切實(shí)履行好本部門國有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)以及問題整改的主體責(zé)任，要把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化職責(zé)分工、密切協(xié)調(diào)配合，形成管理合力。各單位要強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好具體管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等涉及資產(chǎn)管理事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二、加緊做好公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)登記入賬和管理工作

各單位要按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰入賬”的要求，將公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化等資產(chǎn)分類登記入賬，按照相關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)各類資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，做到賬實(shí)相符，確保資產(chǎn)信息的全面、準(zhǔn)確和完整。各部門要認(rèn)真做好公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)年度報(bào)告編報(bào)工作，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)全生命周期管理。財(cái)政部門要逐步理順公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織部門和單位做好制度建設(shè)、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)報(bào)告等工作，確保各項(xiàng)管理工作及時(shí)到位。

三、探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制

要強(qiáng)化資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用、處置的統(tǒng)籌管理，探索建立長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機(jī)制。各部門要推動(dòng)所屬單位間的共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑，切實(shí)盤活資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)使用效率。要堅(jiān)決杜絕和糾正既有資產(chǎn)長期閑置，又另行租用同類資產(chǎn)的現(xiàn)象。財(cái)政部門要?jiǎng)?chuàng)造條件推動(dòng)不同主管部門之間的共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑。

四、優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理

要建立健全新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理制度，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編報(bào)審核機(jī)制，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性與合理性。所有使用財(cái)政撥款收入和其他各類收入購置納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算范圍的資產(chǎn)，都必須編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算。要加大資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，為預(yù)算編審提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)已經(jīng)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對(duì)沒有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)或暫未納入新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算編報(bào)審核范圍的，要堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力情況，在充分論證的基礎(chǔ)上配置。

五、嚴(yán)格控制資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資

要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)出租出借和對(duì)外投資管理的規(guī)定，履行相應(yīng)的報(bào)批程序。嚴(yán)禁違規(guī)出租出借辦公用房。出租房屋等資產(chǎn)原則上實(shí)行公開競價(jià)招租。嚴(yán)禁違規(guī)出借資金給下屬單位或關(guān)聯(lián)單位使用。要規(guī)范對(duì)外投資管理，及時(shí)納入財(cái)務(wù)賬進(jìn)行核算，不得將對(duì)外投資長期在往來款科目核算。

六、規(guī)范資產(chǎn)處置管理

各部門和各單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定。要根據(jù)實(shí)際及時(shí)處置長期積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)，避免形成新的資產(chǎn)損失。資產(chǎn)處置事項(xiàng)要按照規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序。資產(chǎn)處置要遵循公開、公平和競爭擇優(yōu)的原則。處置完畢的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)核銷，確保賬實(shí)相符。切實(shí)做好黨和國家機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、事業(yè)單位分類改革等重大改革中涉及的資產(chǎn)處置工作，確保國有資產(chǎn)安全完整。

七、加強(qiáng)資產(chǎn)收入管理

要加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入、出租出借收入和對(duì)外投資收益管理，規(guī)范收支行為。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和行政單位資產(chǎn)出租出借收入，要按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對(duì)外投資和出租出借收入，要納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁形成“賬外賬”和小金庫。

八、認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

要及時(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)堵塞管理漏洞，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，并抓好制度的組織實(shí)施工作，提升制度約束力和執(zhí)行力。各單位要準(zhǔn)確完整登記資產(chǎn)卡片信息，確?！耙豢ㄒ晃铩薄⒉恢夭宦?，定期清查盤點(diǎn)，及時(shí)處理資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等事項(xiàng)。要加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程和無形資產(chǎn)管理，避免形成資金沉淀、在建工程長期不轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)不納入賬內(nèi)核算等問題。要建立和完善單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理部門之間的協(xié)同工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)賬，確保資產(chǎn)報(bào)表與會(huì)計(jì)賬相關(guān)數(shù)據(jù)相一致。要及時(shí)辦理土地、房屋構(gòu)筑物等資產(chǎn)權(quán)屬證書，避免權(quán)屬不清晰和產(chǎn)權(quán)糾紛。

九、抓緊落實(shí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和管理力量

要按照政府向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的要求，明確工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)，做好各項(xiàng)工作。要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制條件下明確專門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，明確資產(chǎn)管理各崗位的職責(zé)，建立崗位責(zé)任制。要將部門和單位切實(shí)承擔(dān)資產(chǎn)管理的主體責(zé)任落到實(shí)處，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員要加強(qiáng)資產(chǎn)使用和管理，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，提高資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。

十、嚴(yán)格抓好加強(qiáng)和改進(jìn)資產(chǎn)管理的落實(shí)工作

各部門和各單位要結(jié)合上述要求,對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行梳理和檢查，并對(duì)貨幣資金占比較高、在建工程未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)存在問題的，要抓緊制定整改方案，限期做好整改工作，研究建立加強(qiáng)和改進(jìn)資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，避免出現(xiàn)新的問題。財(cái)政部門要會(huì)同各部門對(duì)各單位改進(jìn)資產(chǎn)管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。各單位要將改進(jìn)資產(chǎn)管理工作情況納入本單位2018年度資產(chǎn)報(bào)告，對(duì)貨幣資金占比較高、在建工程規(guī)模較大的要進(jìn)行重點(diǎn)說明。各中央部門和地方財(cái)政部門要總結(jié)加強(qiáng)和改進(jìn)資產(chǎn)管理的落實(shí)情況，隨2018年度行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報(bào)告一并報(bào)財(cái)政部。

財(cái)政部

2018年12月26日