事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 （財政部令 第36號 2006）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

第三條 本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應當堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的緊密統(tǒng)一；應當堅持所有權和使用權相分離的原則；應當堅持資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構及其職責

第六條 各級財政部門是政府負責事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準和相關的費用標準，組織本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權界定、產(chǎn)權糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎管理工作；

（三）按規(guī)定權限審批本級事業(yè)單位有關資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（四）推進本級有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）負責本級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行績效管理；
　　（八）監(jiān)督、指導本級事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)本級和上級財政部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（二）組織本部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核本部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規(guī)定權限審核或者審批有關資產(chǎn)購置、處置事項；

（四）負責本部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促本部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）組織實施對本部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價考核；

（七）接受同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第八條 事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)；

（四）負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設工作；

（六）接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第九條 各級財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十條 財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。

第三章資產(chǎn)配置及使用

第十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第十二條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

第十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十四條 對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由主管部門進行調(diào)劑，并報同級財政部門備案；跨部門、跨地區(qū)的資產(chǎn)調(diào)劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十五條 事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：

（一）年度部門預算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關資產(chǎn)配置標準，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃，報同級財政部門審批；

（三）同級財政部門根據(jù)主管部門的審核意見，對資產(chǎn)購置計劃進行審批；

（四）經(jīng)同級財政部門批準的資產(chǎn)購置計劃，事業(yè)單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據(jù)。

第十六條 事業(yè)單位向主管部門或者其他部門申請項目經(jīng)費的，有關部門在下達經(jīng)費前，應當將所涉及的規(guī)定限額以上的資產(chǎn)購置事項報同級財政部門批準。

第十七條 事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

第十八條 事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十條 事業(yè)單位應當建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。

事業(yè)單位應當對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

第二十一條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十二條 財政部門和主管部門應當加強對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

第二十三條 事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第四章資產(chǎn)處置

第二十四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條 事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

第二十六條 事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十七條 財政部門或者主管部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復是財政部門重新安排事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置預算項目的參考依據(jù)，是事業(yè)單位調(diào)整相關會計賬目的憑證。

第二十八條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

事業(yè)單位出售、出讓、轉讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行"收支兩條線"管理。

第五章產(chǎn)權登記與產(chǎn)權糾紛處理

第三十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記（以下簡稱產(chǎn)權登記）是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。

第三十一條 事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權的主管部門（以下簡稱授權部門）申報、辦理產(chǎn)權登記，并由財政部門或者授權部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權登記證》）。

第三十二條 《產(chǎn)權登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證，由財政部統(tǒng)一印制。

事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產(chǎn)權登記證》。

第三十三條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負責人及成立時間；

（二）單位性質、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項。

第三十四條 事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記：

（一）新設立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權登記；

（三）因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權登記。

第三十五條 各級財政部門應當在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權登記的基礎上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記實行定期檢查。

第三十六條 事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第三十七條 事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應當提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查

第三十八條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十九條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉；

（二）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉、置換和轉讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權益的特殊產(chǎn)權變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估的。

第四十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質的評估機構進行。事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業(yè)單位不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執(zhí)業(yè)。

第四十一條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產(chǎn)評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（四）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財政部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第四十三條 事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第四十四條 事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法由財政部另行制定。

第七章資產(chǎn)信息管理與報告

第四十五條 事業(yè)單位應當按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第四十六條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報告是事業(yè)單位財務會計報告的重要組成部分。事業(yè)單位應當按照財政部門規(guī)定的事業(yè)單位財務會計報告的格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況定期做出報告。

第四十七條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業(yè)單位預算的重要參考依據(jù)。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預算有效結合的激勵和約束機制。

第八章監(jiān)督檢查與法律責任

　　第四十八條 財政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員，應當依法維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。
　　第四十九條 財政部門、主管部門和事業(yè)單位應當建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。
　　第五十條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應當堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合。
　　第五十一條 事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：
　?。ㄒ唬┮蕴搱蟆⒚邦I等手段騙取財政資金的；
　?。ǘ┥米哉加小⑹褂煤吞幹脟匈Y產(chǎn)的；
　　（三）擅自提供擔保的；
　　（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

　　第五十二條 財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益，或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。
　　第五十三條 主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或者審核、批準國有資產(chǎn)使用、處置事項的工作中違反本辦法規(guī)定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。
　　第五十四條 違反本辦法有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。

第九章附則

　　第五十五條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體，依照國家關于行政單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十六條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。
　　第五十七條 地方財政部門制定的本地區(qū)和本級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，應當報上一級財政部門備案。
　　中央級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據(jù)本辦法制定。
　　第五十八條 境外事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。中國人民解放軍、武裝警察部隊以及經(jīng)國家批準的特定事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法，由解放軍總后勤部、武裝警察部隊和有關主管部門會同財政部另行制定。
　　行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的，由財政部會同有關主管部門根據(jù)本辦法制定。
　　第五十九條 本辦法中有關資產(chǎn)配置、處置事項的"規(guī)定限額"由省級以上財政部門另行確定。
　　第六十條 本辦法自2006年7月1日起施行。此前頒布的有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。