2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告的意見和建議

一、深化國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新。在分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進一步加強各類國有資產(chǎn)管理的體制改革和制度創(chuàng)新。

二、加大國資國企改革力度。加快建立健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，強化企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)，指導企業(yè)加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)風險防控體系和內(nèi)控機制，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和內(nèi)部審計、巡視、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。

三、夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，首先應在夯實基礎(chǔ)、摸清家底上下功夫。

四、優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置。地區(qū)、領(lǐng)域間行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置不平衡的現(xiàn)象較為突出，應把解決資產(chǎn)配置不平衡問題作為工作重點。

五、著力提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效益。加快總結(jié)梳理各地“公物倉”探索實踐經(jīng)驗，盡早出臺推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)共享共用的指導意見，盤活閑置資產(chǎn)，提高使用效益。

六、完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制機制。加快建立和完善國有資產(chǎn)管理與預算決算管理之間的銜接機制，通過預算管理把控資產(chǎn)配置源頭和資產(chǎn)處置出口，通過資產(chǎn)管理防范部分地方政府以虛假處置資產(chǎn)方式虛增空轉(zhuǎn)財政收入、變相舉借債務等行為。

七、發(fā)揮好人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督作用。貫徹好落實好《中共中央關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，應當進一步規(guī)范報告內(nèi)容，突出報告重點，反映國有資產(chǎn)處置和收益分配、國有資產(chǎn)數(shù)量的變動趨勢等情況，細化國有資本及其享有的權(quán)益、總資產(chǎn)報酬率等主要指標，分析研判國有資本保值增值和國有資本服務于國家戰(zhàn)略目標等情況。

八、加強國有資產(chǎn)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。加快國有資產(chǎn)管理立法工作，把國有資產(chǎn)管理工作納入法治軌道。在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面，現(xiàn)有制度依據(jù)主要是2006年財政部出臺的有關(guān)部門規(guī)章，規(guī)范層級不夠，權(quán)威性和約束力有所不足。建議總結(jié)實踐經(jīng)驗，結(jié)合近年來出臺的有關(guān)指導性意見，研究推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作立法。

九、規(guī)范報告和加強落實整改工作。建立更加透明規(guī)范的國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，打造實時在線的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財務監(jiān)管、投資管理等國資監(jiān)管信息平臺，推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，切實解決信息不對稱、監(jiān)管不到位的問題。

綜合報告和專項報告明確指出了全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的體制機制、基礎(chǔ)工作、監(jiān)督管理的規(guī)范性等方面存在的突出問題，找到問題是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要對發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，建立問題清單、整改清單、責任清單。