國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，形成《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，主要內(nèi)容如下：

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

2019年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額87.0萬億元、負債總額58.4萬億元、國有資本權(quán)益17.8萬億元，平均資產(chǎn)負債率67.2%。

2019年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額146.9萬億元、負債總額91.4萬億元、國有資本權(quán)益47.1萬億元，平均資產(chǎn)負債率62.2%。

匯總中央和地方情況，2019年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元、負債總額149.8萬億元、國有資本權(quán)益64.9萬億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

2019年，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額199.5萬億元、負債總額178.8萬億元，形成國有資產(chǎn)（國有資本及應(yīng)享有的權(quán)益）14.9萬億元。

2019年，地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額93.7萬億元、負債總額83.7萬億元，形成國有資產(chǎn)5.3萬億元。

匯總中央和地方情況，2019年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額293.2萬億元、負債總額262.5萬億元，形成國有資產(chǎn)20.1萬億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

2019年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額5.0萬億元、負債總額1.2萬億元、凈資產(chǎn)3.8萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額3.9萬億元。

2019年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額32.7萬億元、負債總額9.5萬億元、凈資產(chǎn)23.2萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額10.7萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額22.0萬億元。

匯總中央和地方情況，2019年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額37.7萬億元、負債總額10.7萬億元、凈資產(chǎn)27.0萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額11.8萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額25.9萬億元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

因第三次全國國土調(diào)查工作尚未完成，全國國有土地、國有森林、草地總面積為截至2018年底數(shù)據(jù)，分別為50552.7萬公頃（75.8億畝）、8436.6萬公頃（12.7億畝）、28603.3萬公頃（42.9億畝）。2019年，全國水資源總量29041.0億立方米，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)。

1．著力落實“兩個一以貫之”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。國有企業(yè)深入貫徹全國國企黨建工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，加力強根鑄魂，中央文化企業(yè)、國鐵集團、郵政集團公司制改制全面完成，同步實現(xiàn)黨建入章程。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，扎實開展“基層黨建推進年”專項行動。

2．持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動構(gòu)建國民經(jīng)濟發(fā)展新格局。深入推進中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升國有資本配置和運營效率。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算積極支持全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交和廠辦大集體改革。

3．加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，增強市場主體活力。研究起草方案，明確國企改革時間表、路線圖，為未來三年國資國企改革提供行動指南。積極推動組建政府直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅嫱崎_。

4．積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度微觀基礎(chǔ)。加強對混合所有制改革試點的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，前三批試點中，超過70％的試點企業(yè)基本或即將完成引進戰(zhàn)略投資者任務(wù)，第四批企業(yè)混合所有制改革試點啟動實施。指導(dǎo)中央企業(yè)通過科創(chuàng)板、產(chǎn)權(quán)市場等平臺與資本市場對接，推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

1．增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力，推進實施國家重大戰(zhàn)略。進一步做實國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理，積極穩(wěn)妥補充金融機構(gòu)資本金。規(guī)范有序推動政府和社會資本合作（PPP）“穩(wěn)投資”。支持政策性金融機構(gòu)“穩(wěn)外貿(mào)”，加大出口信用保險支持力度。做好援外優(yōu)惠貸款和“兩優(yōu)”貸款項目等工作，支持“一帶一路”建設(shè)。

2．全面完善管理體系，提升國有金融資本管理水平。印發(fā)實施《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》、《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》、《關(guān)于進一步加強股權(quán)董事管理的意見》、《國有金融企業(yè)工資決定機制改革實施辦法》等多項制度，研究起草國有金融資本管理條例。

3．健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，防范化解重大風險。加快推進中投公司改革；推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立董事會，建立授權(quán)制度體系。扎實推進修訂金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則。加強中央金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理，修訂出臺《全國金融企業(yè)財務(wù)決算報表工作考核辦法》。

4．支持普惠金融提質(zhì)增效，提升用戶金融獲得感。印發(fā)實施《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加快國家融資擔?；饦I(yè)務(wù)運作。落實國家融資擔?；鸬诙诔鲑Y166億元，累計完成支小支農(nóng)再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模2627.2億元、擔保戶數(shù)16萬戶，合作機構(gòu)平均年擔保費率降至1.2%。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

1．貫徹落實黨中央決策部署，確保過緊日子要求落地生效。嚴格資產(chǎn)配置審核，落實黨政機關(guān)辦公用房、通用辦公設(shè)備家具配置標準等制度。推進國有資產(chǎn)整合利用，盤活閑置資產(chǎn)。健全開放共享機制，完善大型科研儀器設(shè)備共享平臺上線設(shè)備信息。全面完成公務(wù)用車改革任務(wù)。

2．服務(wù)和保障社會事業(yè)發(fā)展，全力支持脫貧攻堅。教育資源向邊遠農(nóng)村地區(qū)傾斜，實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校“兩類學(xué)?！钡撞抗?。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，覆蓋城鄉(xiāng)的公立衛(wèi)生健康服務(wù)體系基本建成，貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力逐步提升。中央財政積極出資支持村文化活動室設(shè)備購置、“三區(qū)三州”旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目。

3．著力提升管理規(guī)范層級，進一步完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。研究起草行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例，加快推進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)法制建設(shè)。印發(fā)實施《財政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》和《財政部關(guān)于進一步加大授權(quán)力度促進科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，進一步加大科技成果作價投資形成國有股權(quán)管理的授權(quán)力度。

4．夯實管理基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理舉措。持續(xù)推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機結(jié)合，推進建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制。探索資產(chǎn)績效管理，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理效率。加強財政資產(chǎn)管理與公共基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)管理的融合，逐步建立財政部門與行業(yè)主管部門相互配合、協(xié)調(diào)一致的工作機制。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

1．圍繞重大戰(zhàn)略精準施策，確保各項政策規(guī)劃落地實施。持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作。服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，編制《京津冀平原地面沉降綜合防治總體規(guī)劃（2019-2035年）》，完成雄安新區(qū)2019年第一批城市建設(shè)用地和北京大興國際機場、冬奧會配套交通項目、中俄東線天然氣管道等重點項目用地審批。減免不動產(chǎn)登記等中央收費事項。推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革、林木采伐“放管服”改革。

2．認真履行自然資源資產(chǎn)所有者職責，穩(wěn)步開展各項基礎(chǔ)管理工作。嚴守數(shù)據(jù)真實底線，扎實開展第三次全國國土調(diào)查。落實中央加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度要求，編制印發(fā)總體方案。初步構(gòu)建自然資源確權(quán)登記制度框架。探索建立健全自然資源資產(chǎn)評價評估體系和有償使用制度。深化節(jié)約集約利用，全面實施土地二級市場建設(shè)。

3．推進國土空間開發(fā)保護制度建設(shè)，加快建立健全規(guī)劃體系。全面部署各級國土空間規(guī)劃編制，推進各地完成資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價試點。推動規(guī)劃審批改革，實行建設(shè)項目使用林地定額管理制度。深入推進生態(tài)保護修復(fù)，編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃。推進城市生態(tài)修復(fù)功能修補，推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，實施“藍色海灣”整治行動和渤海綜合治理。

4．加強自然資源保護利用，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅決遏制耕地非農(nóng)化，推動完成“大棚房”問題專項清理整治。推進永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設(shè)。加強林草資源保護和利用，穩(wěn)步推動國家公園試點。加強水資源整體保護和利用，持續(xù)推進華北地下水超采治理。推進海洋強國戰(zhàn)略實施。

5．加強自然資源法治體系建設(shè)，嚴格開展清查治理和督察執(zhí)法。完成土地管理法、森林法修改，加快推進礦產(chǎn)資源法、草原法、土地管理法實施條例等修改完善，形成國家公園法草案建議稿。開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境整治，開展覆蓋全國范圍的森林督查。建立自然資源執(zhí)法督察協(xié)作工作機制，推進執(zhí)法監(jiān)管平臺建設(shè)。

三、下一步工作安排

（一）全面加強黨的建設(shè)，推進黨建工作與國有資產(chǎn)監(jiān)管工作相統(tǒng)一。堅持和完善中央企業(yè)黨建責任制考核，加強高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。切實落實國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)全面從嚴治黨責任，鞏固黨委（黨組）在公司治理中的法定地位。增強全面從嚴治黨在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的指導(dǎo)性作用，以黨建工作促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)有效監(jiān)管。

（二）著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。貫徹落實國企改革“1+N”系列文件精神，以實施國企改革三年行動為契機，抓重點、補短板、強弱項，不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，持續(xù)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。

（三）加快構(gòu)建金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度框架，促進國有金融資本職能有效發(fā)揮。建立健全國有金融資本管理制度框架，適時出臺國有金融資本管理條例。優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，積極發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用，提高資本配置效率。加快構(gòu)建國有金融機構(gòu)激勵約束機制。加快完善金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管制度。

（四）持續(xù)強化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推進資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，探索建立符合公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)特點的管理體系。推進公共基礎(chǔ)設(shè)施等類型資產(chǎn)信息化管理。推進資產(chǎn)績效管理、科研儀器共享共用工作。

（五）筑牢自然資源資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，不斷健全國有自然資源資產(chǎn)管理制度。全面完成第三次全國國土調(diào)查；健全完善國家級數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，加快推進清查試點和資產(chǎn)價值評估標準制定。建立自然資源執(zhí)法督察協(xié)作工作機制。探索構(gòu)建國家公園自然資源綜合行政執(zhí)法體系。推進國有自然資源資產(chǎn)報告制度建設(shè)。