關(guān)于構(gòu)建我國(guó)“無(wú)廢城市”再生資源綠色回收體系的建議

摘要：本文在分析“無(wú)廢城市”與再生資源行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，深刻剖析我國(guó)再生資源行業(yè)在行業(yè)屬性、回收體系、回收環(huán)節(jié)稅負(fù)、政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與行業(yè)技術(shù)等方面存在的問(wèn)題。根據(jù)對(duì)上述問(wèn)題的分析，有針對(duì)性并系統(tǒng)地提出與我國(guó)建立“無(wú)廢城市”相適應(yīng)的再生資源綠色回收體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、管理路徑、驗(yàn)收考核指標(biāo)和具體措施等建議。

　　關(guān)鍵詞：“無(wú)廢城市”;再生資源;綠色回收體系

　　2018年我國(guó)再生資源行業(yè)經(jīng)歷了宏觀政策與外部市場(chǎng)的雙重洗禮，艱難前行中，行業(yè)定位和發(fā)展路徑逐漸清晰。隨著固體廢物進(jìn)口政策調(diào)整效果的顯現(xiàn)和環(huán)保督察的持續(xù)開展，我國(guó)向世界宣告了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，同時(shí)也開啟了我國(guó)再生資源綠色回收體系建設(shè)和新型資源循環(huán)利用戰(zhàn)略布局與實(shí)施的新時(shí)代。2018年12月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，突出強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將固廢管理統(tǒng)籌到城市綜合管理工作當(dāng)中，為未來(lái)再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高層次的要求。隨著11個(gè)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市的確定，與之相適應(yīng)的再生資源綠色體系的全面構(gòu)建迫在眉睫。

　　“無(wú)廢城市”與再生資源行業(yè)的關(guān)系

　　再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物[1]。再生資源行業(yè)是對(duì)再生資源進(jìn)行回收、分揀、運(yùn)輸、加工、循環(huán)化、資源化利用、再制造的行業(yè)。

　　“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物的負(fù)面環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。從本質(zhì)上講，“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，它的內(nèi)涵并不是絕對(duì)不產(chǎn)生固體廢物，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐[2]。

　　再生資源行業(yè)是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要抓手，為固體廢棄物處理提供了一條重要的路徑，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供有效助力;“無(wú)廢城市”建設(shè)不僅能解決固體廢棄物本身的資源利用和環(huán)境防治問(wèn)題，而且能與城市建設(shè)和廢物管理有機(jī)融合，從生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式深層次變革的層面，形成與綠色發(fā)展相適應(yīng)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和發(fā)展方式，推動(dòng)城市整體上提高廢棄物管理水平，有助于再生資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。

　　我國(guó)再生資源行業(yè)現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)再生資源主要品種回收情況

　　截至2017年底，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量為2.82億噸，同比增長(zhǎng)11%，回收值7600億元。其中，廢電池、廢玻璃、廢舊紡織品回收量增幅較為明顯，分別增長(zhǎng)46.7%、24.4%和29.6%;廢塑料和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量出現(xiàn)下滑，分別同比減少9.9%和7.7%[4](見(jiàn)表1)。

　　表1 2016—2017年我國(guó)主要再生資源類別回收利用情況[5]

　　2018年再生資源主要品種市場(chǎng)行情

　　2018年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)回暖，再生資源回收價(jià)格振蕩上行，加上供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，全面清除“地條鋼”、去產(chǎn)能等政策因素疊加，推動(dòng)了再生資源價(jià)格大幅上漲。再生資源回收與利用企業(yè)的市場(chǎng)交易頻繁活躍，回收行業(yè)逐步走出效益低迷態(tài)勢(shì)。但是受環(huán)保督察常態(tài)化、固廢進(jìn)口政策調(diào)整、國(guó)內(nèi)需求旺盛、國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)等多重因素影響，再生資源主要品種的價(jià)格仍然呈現(xiàn)振蕩波動(dòng)不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　具體來(lái)說(shuō)，隨著中頻爐的全面退出，在廢鋼鐵消費(fèi)向好的情況下，廢鋼鐵價(jià)格重心繼續(xù)上移，但市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)比較大幅度的波動(dòng)。固廢進(jìn)口政策進(jìn)一步收緊，有色金屬企業(yè)原料采購(gòu)的重心轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有色金屬?gòu)U料代替原生礦進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)廢有色金屬需求量的上升，國(guó)內(nèi)廢銅和廢鋁市場(chǎng)行情波動(dòng)上行趨勢(shì)不確定性增強(qiáng)。進(jìn)口政策導(dǎo)致造紙企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)回收廢紙需求量的大幅上漲，帶來(lái)國(guó)內(nèi)廢紙市場(chǎng)價(jià)格總體上行波動(dòng)，國(guó)內(nèi)廢塑料市場(chǎng)亦是如此(見(jiàn)圖1～圖4)。

　　國(guó)內(nèi)主要再生資源進(jìn)口情況

　　我國(guó)已將資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)列入戰(zhàn)略性新興行業(yè)，但目前國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量，可有效刺激國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展，淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大量“散亂污”企業(yè)被淘汰關(guān)停，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這對(duì)于正規(guī)行業(yè)是重大契機(jī)，有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升[5]。

　　禁止洋垃圾入境是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期新形勢(shì)下做出的一項(xiàng)重大決策部署。2017年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù)顯示：2017年、2018年兩年固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為2263萬(wàn)噸，與改革方案實(shí)施前(2016年)相比，減少51.4%。

　　回收企業(yè)及從業(yè)人員規(guī)模

　　根據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)2018年的調(diào)研數(shù)據(jù)，截至2017年底，全國(guó)工商注冊(cè)的再生資源回收企業(yè)有11萬(wàn)家，同比減少約8%;再生資源進(jìn)口加工企業(yè)比2015年減少200多家;全國(guó)有各類再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心近20萬(wàn)個(gè)，同比較少約15%;回收行業(yè)從業(yè)人員有1200萬(wàn)人，同比減少約200萬(wàn)人。一方面，回收企業(yè)和從業(yè)人員的減少是適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)和進(jìn)口政策調(diào)整的結(jié)果，不規(guī)范的企業(yè)和回收人員數(shù)量減少;另一方面，正規(guī)企業(yè)的規(guī)范管理和技術(shù)裝備升級(jí)所需的人力減少，也是該行業(yè)從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的反映。

　　再生資源園區(qū)及規(guī)?；芾?/span>

　　十幾年來(lái)，政府開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、回收體系試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、資源循環(huán)利用基地等多項(xiàng)重大示范工程，促進(jìn)了以扎口管理、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)銜接、公共平臺(tái)支撐、環(huán)保集中處理、資源規(guī)?；?、高值化利用為主要特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式發(fā)展。據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)調(diào)研估算，各省、市、縣自行規(guī)劃建設(shè)的大大小小的再生資源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少在500個(gè)以上。加上上述國(guó)家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施的198個(gè)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全國(guó)共有各種規(guī)模的相關(guān)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)700多個(gè)[6]。

　　我國(guó)再生資源行業(yè)存在的主要問(wèn)題行業(yè)屬性的定位不明確，城市服務(wù)功能被忽視

　　當(dāng)前，我國(guó)再生資源行業(yè)面臨的矛盾突出，在新形勢(shì)下行業(yè)屬性的定位不明確與錯(cuò)位是制約行業(yè)政策制定和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本性問(wèn)題。這表現(xiàn)為：再生資源的商品屬性及再生資源行業(yè)的商業(yè)功能與其在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的城市基本服務(wù)功能不明確。再生資源的商品屬性被過(guò)分突出，在整頓“小散亂污”企業(yè)的集中行動(dòng)中，行業(yè)的城市服務(wù)功能和環(huán)境保護(hù)價(jià)值被弱化。多年來(lái)，再生資源行業(yè)管理未被納入到城市綜合服務(wù)管理中去，存在經(jīng)營(yíng)人員、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等不確定的問(wèn)題，大量的回收人員處于社會(huì)邊緣，回收企業(yè)處于自生自滅的狀態(tài)。全行業(yè)對(duì)城市廢棄物減量的重要作用沒(méi)有在政府管理角度得到體現(xiàn)，雖然有行業(yè)主管部門出臺(tái)的相關(guān)管理規(guī)定，但管理流于形式，城市再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)及分揀場(chǎng)所屢次成為城市管理工作中被清理整頓的對(duì)象。

　　原有回收體系被打破，綠色再生資源回收體系亟待建立完善

　　由于行業(yè)管理的邊緣化，無(wú)組織、無(wú)管理、無(wú)環(huán)保的無(wú)序回收所占比重較大，例如：“回收站點(diǎn)—集散市場(chǎng)—分揀中心”的傳統(tǒng)回收體系受到巨大挑戰(zhàn);2015年商務(wù)部等5部門出臺(tái)的《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015—2020)》落實(shí)效果尚不明顯;回收體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在空白與痛點(diǎn);受到城市發(fā)展、環(huán)境整治、環(huán)保督察、政府管理缺失等因素影響，自發(fā)形成的集散市場(chǎng)、分揀中心未被納入城市土地利用規(guī)劃，企業(yè)環(huán)評(píng)缺失。隨著2017年固廢進(jìn)口政策收緊和清理整頓措施的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，各種新的回收模式搭載“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車開啟了新時(shí)代，部分城市與企業(yè)在內(nèi)外部壓力的雙重作用下已經(jīng)開啟回收與利用“綠色化”，綠色再生資源回收體系亟待建立完善。

　　產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)欠缺，行業(yè)規(guī)范化發(fā)展亟待“定準(zhǔn)”

　　再生資源品種繁雜且分散，這種龐雜性和分散性造成行業(yè)大部分品種缺乏可依照的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量分類標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，已發(fā)布的再生資源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共有37項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有60余項(xiàng)，其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括供銷、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、紡織、有色金屬、輕工、化工、出入境檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)(不包括環(huán)境保護(hù)行業(yè))，地方標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)[7]。部分低值再生資源的回收利用無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依的問(wèn)題尤為突出。目前各地政府開展生活垃圾分類試點(diǎn)面臨的一個(gè)共性問(wèn)題就是生活垃圾缺乏全國(guó)統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類目錄，致使公眾不清楚哪些是可回收垃圾，哪些是其他垃圾只能填埋和焚燒，哪些是有害垃圾需要專業(yè)化投放和儲(chǔ)存。同時(shí)，行業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化不但給加工利用和電子交易造成困難，也給政府出臺(tái)扶持政策(尤其是稅收優(yōu)惠政策)帶來(lái)困擾。

　　回收環(huán)節(jié)稅負(fù)仍然較重，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅認(rèn)定問(wèn)題亟待解決

　　近年來(lái)，國(guó)家對(duì)再生資源行業(yè)的稅收優(yōu)惠傾向規(guī)范化加工利用環(huán)節(jié)，回收環(huán)節(jié)的稅收增值稅發(fā)票問(wèn)題長(zhǎng)期困擾行業(yè)發(fā)展。2018年，重點(diǎn)針對(duì)部分地區(qū)稅收異常增長(zhǎng)進(jìn)行核查，稅收核查力度空前，導(dǎo)致部分省市停票。目前，部分地區(qū)企業(yè)的主要問(wèn)題是實(shí)際經(jīng)營(yíng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際繳稅額度;前端回收環(huán)節(jié)沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)成本不能抵扣所得稅問(wèn)題長(zhǎng)期存在;已經(jīng)有的稅收優(yōu)惠得不到執(zhí)行。

　　政府管理職能交叉，與行業(yè)發(fā)展的匹配度亟待加強(qiáng)

　　現(xiàn)有法規(guī)和政策對(duì)再生資源管理部門職責(zé)界定模糊，表述空泛，沒(méi)有明確的授權(quán)和追責(zé)條款。2007年5月1日起實(shí)施的《再生資源回收管理辦法》涉及到回收、利用多個(gè)環(huán)節(jié)，城管、稅收、環(huán)保等多方利益博弈，未形成有效合力。筆者希望能從頂層設(shè)計(jì)的角度解決這一問(wèn)題，形成多部門職責(zé)分工明確、具體工作下沉到地方政府主管部門的協(xié)同機(jī)制，為再生資源的行業(yè)管理提供有效路徑。

　　企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)水平不高，行業(yè)技術(shù)水平亟待提升

　　由于歷史原因，我國(guó)再生資源行業(yè)的企業(yè)從業(yè)門檻低，人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平與其他行業(yè)有較大距離。近年來(lái)，雖然一些大型骨干企業(yè)裝備技術(shù)水平逐年提高，但再生資源行業(yè)尚存在諸多技術(shù)瓶頸。特別是回收環(huán)節(jié)分揀粗放，缺少精細(xì)化分揀技術(shù)，加工利用環(huán)節(jié)機(jī)械化和自動(dòng)化程度低，尤其缺乏處理規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好且具有帶動(dòng)效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備[8]。

　　“無(wú)廢城市”再生資源綠色回收利用體系構(gòu)建的建議指導(dǎo)思想

　　再生資源回收行業(yè)的形象與回收利用效果，是建設(shè)“無(wú)廢城市”當(dāng)中最重要的一張名片，是廣大市民體驗(yàn)“無(wú)廢城市”建設(shè)成果中獲得感、體驗(yàn)感與成就感最直接的一部分。建立“無(wú)廢城市”的過(guò)程中，總體思想是要進(jìn)一步明確再生資源行業(yè)服務(wù)于城市廢棄物減量化、資源化的功能定位，將其納入城市綜合管理配套體系。按照“疏堵結(jié)合”的思路，扭轉(zhuǎn)“管拆不管建”的局面，行業(yè)形象要與現(xiàn)代化城市管理相協(xié)調(diào)匹配，由自發(fā)、隨意、無(wú)序向管控、美觀、有序轉(zhuǎn)變。具體工作思路：各類法律、法規(guī)、條例是構(gòu)建城市綠色回收利用體系的基石，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì);再生資源體系、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)是建城市綠色回收利用體系的關(guān)鍵，以系統(tǒng)化的思維抓住關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)商務(wù)、城管、環(huán)保等部門的政策與管理協(xié)同;稅務(wù)、環(huán)保(生活源危廢)、設(shè)施共建等難點(diǎn)的化解是重要突破口，要找準(zhǔn)問(wèn)題，化解難點(diǎn)。

　　驗(yàn)收考核指標(biāo)

　　“無(wú)廢城市”再生資源綠色回收利用體系建設(shè)應(yīng)在一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，再生資源綠色回收利用體系一級(jí)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到：規(guī)范化再生資源回收站點(diǎn)全面覆蓋，分揀中心滿足功能需求并合理布局，資源利用企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，再生資源主要品種回收率達(dá)到85%以上，低值再生資源得到有效回收，回收人員100%納入規(guī)范化管理，100%的社區(qū)設(shè)立規(guī)范回收點(diǎn)或?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)回收功能的覆蓋，100%的再生資源進(jìn)行規(guī)范化交易和集中處理，全面減少二次污染，包括鉛酸蓄電池在內(nèi)的危險(xiǎn)廢棄物得到規(guī)范化回收(生活源危險(xiǎn)廢棄物可以豁免除外)。對(duì)于生活垃圾回收利用率、再生資源回收量增長(zhǎng)率、主要廢棄產(chǎn)品回收利用量增長(zhǎng)率、建筑垃圾綜合利用率、餐廚垃圾回收利用增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置率、秸稈綜合利用率、地膜回收率等要建立比較完整的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　在上述指標(biāo)下，應(yīng)進(jìn)行下一級(jí)指標(biāo)設(shè)置，具體內(nèi)容包括：回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、加工利用園區(qū)的設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)(包括數(shù)量、負(fù)荷、能效等);以上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所納入城市發(fā)展規(guī)劃;從業(yè)人員規(guī)范準(zhǔn)入及管理;經(jīng)營(yíng)模式依法合規(guī);廢電子電器產(chǎn)品、報(bào)廢汽車回收處置、廢鋼鐵加工配送中心等按相應(yīng)的管理?xiàng)l例規(guī)范執(zhí)行;對(duì)廢棄大件家具、園林廢棄物、廢玻璃等其它低值可回收物回收應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策;危險(xiǎn)廢棄物等特殊領(lǐng)域合法依規(guī);再生金屬、再生塑料、再生橡膠、建筑垃圾利用等資源化利用企業(yè)要達(dá)到國(guó)家主管部門的技術(shù)規(guī)范要求，試點(diǎn)城市要培養(yǎng)一批固體廢物回收利用處置的骨干企業(yè)。

　　管理路徑

　　一是完善政策保障，包括：做好用地保障，研究探索將再生資源體系用地納入城市建設(shè)用地規(guī)劃，降低企業(yè)用地成本;減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，探索以可追溯、可監(jiān)測(cè)、可核查的再生資源信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)作為回收企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)成本認(rèn)定依據(jù);解決運(yùn)輸車輛進(jìn)城區(qū)難的問(wèn)題。二是加強(qiáng)組織保障，組建再生資源回收管理辦公室;各街道負(fù)責(zé)回收站點(diǎn)的選址、建設(shè)和監(jiān)督管理;鼓勵(lì)企業(yè)開展連鎖經(jīng)營(yíng)。三是加大資金扶持，政府設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼低值再生資源收運(yùn);鼓勵(lì)各類投資主體積極參與。四是提升管理能力，依托分揀中心建立再生資源回收利用管理平臺(tái)，加強(qiáng)相關(guān)管理部門職能協(xié)同。五是嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，抓住再生資源回收、運(yùn)輸、分揀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免發(fā)生“二次污染”。六是鼓勵(lì)公眾參與，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、直觀便民的系列宣傳，同時(shí)結(jié)合大型公益活動(dòng)逐步培養(yǎng)公眾參與的意識(shí)與能力。

　　具體措施

　　回收體系各環(huán)節(jié)的“綠化”。再生資源回收利用體系由回收、分揀、利用三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，對(duì)應(yīng)的設(shè)施為回收站點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心和資源循環(huán)利用基地/園區(qū)。整個(gè)回收體系的“綠化”應(yīng)采取如下措施：

　　首先，在回收環(huán)節(jié)中，交投點(diǎn)的便民性與規(guī)范管理要緊密結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范、環(huán)保管理，一方面，可以采取固定場(chǎng)所定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，可在原有的城市再生資源回收體系建設(shè)中留存的點(diǎn)位開展回收業(yè)務(wù)及管理，傳統(tǒng)回收箱配合生活垃圾分類設(shè)置可回收箱體，智能回收箱/柜具有自動(dòng)稱重功能及先進(jìn)的嵌入式信息處理模塊，運(yùn)用二維碼、IC卡識(shí)別及GPRS遠(yuǎn)程通信等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)再生資源智能稱重回收;另一方面，可采取APP預(yù)約、電話預(yù)約、微信公眾號(hào)預(yù)約回收等新型交投方式，解決超大城市因用地不足而帶來(lái)的建點(diǎn)困難的問(wèn)題，采用定時(shí)定車回收的方式進(jìn)行回收，比如流動(dòng)車輛+臨時(shí)固定點(diǎn)位的回收方式，即在規(guī)定的交投點(diǎn)位規(guī)定停車點(diǎn)位、交投時(shí)間、交投方式及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。

　　其次，在回收環(huán)節(jié)中，在用地緊張的大城市，多數(shù)街道并沒(méi)有設(shè)立再生資源轉(zhuǎn)運(yùn)中轉(zhuǎn)站，只有依靠運(yùn)貨車來(lái)實(shí)現(xiàn)再生資源中轉(zhuǎn)功能，有一些街道既沒(méi)有設(shè)立中轉(zhuǎn)站，也沒(méi)有運(yùn)貨車，建議按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立中轉(zhuǎn)站，并納入城市發(fā)展規(guī)劃。

　　再次，在分揀環(huán)節(jié)中，在選址和設(shè)計(jì)上要考慮空間均衡，以盡量減少再生資源物流運(yùn)輸消耗，緩解交通壓力;根據(jù)區(qū)域內(nèi)再生資源回收量，結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)立對(duì)應(yīng)的分揀中心;應(yīng)設(shè)置功能完整的分揀加工中心，包括低值可回收物的分揀加工;分揀中心的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，同步建設(shè)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施;拆解產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集，貯存設(shè)施應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597—2001)的要求，并交由有資質(zhì)的企業(yè)處理;廠區(qū)面積等應(yīng)符合《綠色再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)[9]的標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后，在加工利用環(huán)節(jié)重，應(yīng)集中處理、處置各類再生資源，在實(shí)現(xiàn)資源化利用的同時(shí)，做到處理過(guò)程規(guī)范、環(huán)保，最大限度減輕對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響。積極開展建設(shè)包括宣傳教育、污水處理、園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置與生態(tài)防護(hù)等與再生資源園區(qū)或基地產(chǎn)業(yè)鏈布局相配套的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基地產(chǎn)業(yè)鏈整體功能的“綠化”提升。

　　鼓勵(lì)新的再生資源交易模式。隨著國(guó)家對(duì)生活垃圾分類的重視和“無(wú)廢城市”建設(shè)的實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”即將邁進(jìn)2.0時(shí)代，新的再生資源交易模式也應(yīng)隨之進(jìn)步。一方面，要建立大數(shù)據(jù)信息收集平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+線上交易+金融服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以電子商務(wù)為主導(dǎo)，配套線上銀行結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、物流系統(tǒng)，為客戶提供線上交易、金融服務(wù)，最終促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)。另一方面，在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式之外，要打造覆蓋再生資源的更高效、陽(yáng)光、專業(yè)的報(bào)廢資產(chǎn)及生產(chǎn)過(guò)程中的下腳料處置平臺(tái)，為再生資源交易拓寬渠道，提供更多選擇，為優(yōu)質(zhì)再生資源重新賦能。

　　低值再生資源納入正規(guī)管理。低值再生資源利潤(rùn)低、回收成本高，導(dǎo)致投售者和回收者收集、交售的積極性不高，僅靠市場(chǎng)自身很難對(duì)其發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，應(yīng)研究運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控企業(yè)市場(chǎng)行為。根據(jù)當(dāng)前廣州、南京、杭州等城市的實(shí)踐，若要解決低值再生資源回收難題，政府應(yīng)將其納入正規(guī)管理。一方面，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，先將生活源的廢玻璃、廢棄大件家具、廢舊紡織品三個(gè)品種進(jìn)行管理，待時(shí)機(jī)成熟后再考慮納入低值廢塑料、軟包裝類廢棄物，根據(jù)市場(chǎng)情況和管理需要，及時(shí)調(diào)整，動(dòng)態(tài)管理。另一方面，政府可以通過(guò)政府采購(gòu)的方式鼓勵(lì)正規(guī)的企業(yè)參與到低值再生資源的回收過(guò)程，以更公平、透明的方式將管理和市場(chǎng)手段相結(jié)合。

　　結(jié)語(yǔ)

　　創(chuàng)建“無(wú)廢城市”是我國(guó)深化生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。在創(chuàng)建“無(wú)廢城市”過(guò)程中，相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定可適度超前，再生資源作為老百姓身邊感知度與獲得感最為強(qiáng)烈和直觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一定要以嶄新的形象、扎實(shí)的工作、實(shí)在的成果贏得廣大群眾的認(rèn)可，相關(guān)創(chuàng)建工作才能不流于形式。只有如此，再生資源行業(yè)發(fā)展面臨的難點(diǎn)與困境才能夠得到突破，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)和改善環(huán)境的本質(zhì)功能。

　　參考文獻(xiàn)

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　　[5]張卉聰，潘永剛. 當(dāng)達(dá)摩克利斯之劍刺向阿喀琉斯之踵——論固廢進(jìn)口新政下再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[J]. 資源再生, 2017(12): 23-30.

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　　[7]牛鋒, 杜波, 杜濤. 試論再生資源回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展之困[J]. 再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì), 2019(3): 14-16.

　　[8]周漢城, 潘永剛. 2018年再生資源行業(yè)發(fā)展概況及2019年發(fā)展形勢(shì)[J]. 再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì), 2019(2): 32-35.

　　[9]中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì). 《綠色再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)[EB/OL]. 2018-10-17. http://ltfzs.mofcom.gov.cn/article/af/201810/20181002796278.shtml.

　　(潘永剛系中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng);張卉聰系中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)政策研究室副主任)