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工信部部長苗圩談產(chǎn)能過剩:不再新增產(chǎn)能項(xiàng)目

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發(fā)表時(shí)間:2014-04-01 10:43

   幾年前,當(dāng)吉利準(zhǔn)備收購沃爾沃之時(shí),前后花了三年時(shí)間才跑完各部委,完成全套審批程序。其間,工業(yè)和信息化部(下稱工信部)與國家發(fā)展和改革委員會(huì)(下稱發(fā)改委)意見不一。工信部曾經(jīng)專門組織研討會(huì)分享吉利的國際化經(jīng)驗(yàn),發(fā)改委則因時(shí)任發(fā)改委副主任劉鐵男對收購有異議遲遲不表態(tài),幾致收購流產(chǎn)。

   2014年3月24日,國務(wù)院發(fā)布的一份重要文件,有望終結(jié)類似現(xiàn)象,將并購的決定權(quán)還給企業(yè)。

   這份文件的全稱為《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》(下稱《意見》)。盡管《意見》還只是原則規(guī)定,但其中諸如取消上市公司并購重組前置審批、放開優(yōu)先股等內(nèi)容仍引起市場普遍關(guān)注。

   《意見》發(fā)布當(dāng)天,滬指即上漲1%。股市以大漲顯示對未來改革的期待。

   《意見》改革力度之大引人注目,并不止于為上市公司松綁,給各部門部署的下一步工作要求也相當(dāng)明確,幾乎都有具體指向。

   比如,取消對公司并購重組及各類資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的前置審批,代之以加強(qiáng)事后監(jiān)管;以及取消部門之間互為前提的審批,代之以并聯(lián)式的審批,旨在為企業(yè)構(gòu)建一個(gè)更自主、寬松的市場環(huán)境。

   再比如,要求財(cái)政部修訂完善企業(yè)所得稅和土地增值稅政策,這是試圖從稅法上解決過去多年來制約國內(nèi)跨地區(qū)并購的政策障礙——出于保住GDP和稅收的考慮,地方政府往往不愿意本地企業(yè)被外地企業(yè)或中央企業(yè)收購。此外,如人社部承諾將從失業(yè)保險(xiǎn)基金出資設(shè)立穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼,以鼓勵(lì)企業(yè)在兼并重組時(shí)穩(wěn)定員工隊(duì)伍;國土資源部將完善土地使用制度,對于退回或置換工業(yè)用地的企業(yè)支付土地補(bǔ)償費(fèi)以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等。

   《意見》在此時(shí)出臺(tái),有很迫切的理由。

   過去十年,中國在鋼鐵、水泥等行業(yè)累積了遠(yuǎn)超市場需要的產(chǎn)能,新一屆政府希望通過兼并重組來壓縮部分產(chǎn)能。但和以往不同,這份新出臺(tái)的文件沒  有在具體行業(yè)提出具體的壓縮目標(biāo),而是從機(jī)制與體制上著手,取消各種事前審批,解除稅收束縛,加強(qiáng)補(bǔ)貼來讓企業(yè)能夠更自主、更方便地實(shí)施并購或資產(chǎn)處置。

   重塑政府與市場的關(guān)系,“讓市場在資源配置中起決定性作用”,這是新一屆中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的改革目標(biāo)。這意味著政府要退后一步,官員要讓出手中的權(quán)力,慣性和利益巨大,操作不易。這份文件是朝向市場化方向一個(gè)相當(dāng)有力和務(wù)實(shí)的推進(jìn)。

   值得注意的是,這份文件由工信部牽頭來制定,此前由12部委組織的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組也由工信部牽頭,而不是有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委。

   在各類并購重組和重大項(xiàng)目投資問題上,過去發(fā)改委一直是核心的審核部門。為了能夠拿到批文或路條,再牛氣的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和地方大員也不得不在發(fā)改委各科室門口排隊(duì)等候。

   這使得外界增加了對工信部在新一輪改革中角色的期待。上述為并購松綁的改革,都需要各部委進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則予以明確,作為部際協(xié)調(diào)小組的牽頭部委,工信部仍有督促之責(zé)。

   自四年前苗圩接任工信部部長至今,工信部一直給予外界開放、改革而務(wù)實(shí)的印象。工信部在電信領(lǐng)域放開虛擬運(yùn)營商,引入競爭;同時(shí)在對微信的監(jiān)管上堅(jiān)持審慎的原則; 為互聯(lián)網(wǎng)電視打開方便之門,發(fā)放4G牌照,鼓勵(lì)創(chuàng)新?,F(xiàn)在,關(guān)于汽車行業(yè)是否應(yīng)該放開50∶50對外合資比例限制爭論又起,新能源汽車領(lǐng)域如何沖破地方保護(hù),以及FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照何時(shí)發(fā)放,均是各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

   工信部在這些問題上如何抉擇,未來是否會(huì)在中國市場化改革的推進(jìn)中擔(dān)當(dāng)更有分量的角色?3月18日,全國“兩會(huì)”閉幕不久,工信部部長苗圩在北京萬壽路27號的工信部18層會(huì)議室接受了財(cái)新記者的專訪。盡管一開場就聲明當(dāng)天主談產(chǎn)能過剩與產(chǎn)業(yè)政策, 但隨著采訪的深入,對于財(cái)新記者更關(guān)心的電信、汽車業(yè)改革等問題,他也一一作答。一如三年前被財(cái)新記者在全國“兩會(huì)”上堵住時(shí)一樣,無論多么敏感的話題,他都全程保持微笑,坦然作答。

   當(dāng)市場遭遇自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

   從合肥工業(yè)大學(xué)內(nèi)燃機(jī)專業(yè)畢業(yè),又在中國汽車總公司生產(chǎn)部工作多年的苗圩,對于技術(shù),特別是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)有一種本能的親近。他在2013年9月參觀“中國國際信息通信展覽會(huì)”時(shí),興致勃勃地去了愛立信、上海貝爾、華為、中興和中國三大電信運(yùn)營商的展臺(tái),看了各種高科技產(chǎn)品,然后通過TD-LTE現(xiàn)場與青奧會(huì)的工作人員通話。

   中移動(dòng)2013年能夠正式啟動(dòng)基于TD-LTE的4G(第四代移動(dòng)通信),得益于苗圩的支持。TD-LTE是4G時(shí)代的兩種國際標(biāo)準(zhǔn)之一,另一國際標(biāo)準(zhǔn)為FDD-LTE。2013年3月,苗圩在接受中央人民廣播電臺(tái)采訪時(shí)還談到,因?yàn)樗俣仍蛞约盎疽?guī)模和終端問題,4G發(fā)牌需要兩三年時(shí)間。僅僅五個(gè)月之后,他在中移動(dòng)邀請下在杭州B1快速公交車上體驗(yàn)了4G上網(wǎng)、下載,對其4G技術(shù)的成熟度的看法大為改觀,隨即表示年內(nèi)即可發(fā)牌。他也迅速付諸實(shí)施。2013年12月,工信部向中國移動(dòng)、中國聯(lián)通和中國電信三家國有電信運(yùn)營商發(fā)了TD-LTE標(biāo)準(zhǔn)的4G牌照。


   4G發(fā)牌的過程,顯示了這位現(xiàn)年59歲的部長的一些個(gè)人風(fēng)格:務(wù)實(shí)開明,熱愛技術(shù),以及愿意接受改變。

   苗圩有“少帥”之稱,42歲執(zhí)掌東風(fēng)汽車,年過50歲即出任湖北省委常委、武漢市委書記,55歲執(zhí)掌工信部,在中央核心部委的“一把手”里也是較為年輕的一位。

   雖出身國企,苗圩上任以來的多次公開發(fā)言中都表現(xiàn)出對市場選擇機(jī)制的尊重,以及對政府權(quán)力的克制。


   在2013年3月舉行的第二屆嶺南論壇期間,苗圩做客《財(cái)新下午茶》時(shí)強(qiáng)調(diào),企業(yè)不用刻意區(qū)分國企民企,工信部的立場是更多鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展,而中小企業(yè)“正好99%是民營企業(yè)”。

   苗圩對于新興的互聯(lián)網(wǎng)保持了開放的態(tài)度。在對微信的監(jiān)管上,他的態(tài)度非常明確,首先是不能讓電信運(yùn)營商借助壟斷地位來遏制增值服務(wù),然后鼓勵(lì)各方商業(yè)化談判,用市場手段解決。對審慎監(jiān)管原則的堅(jiān)持,給微信留出了難得的發(fā)展時(shí)間和空間?!叭W(wǎng)融合”層面,工信部早在2012年就率先給廣電系統(tǒng)的天威視訊、電廣傳媒發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的牌照。

   在汽車領(lǐng)域浸淫多年的苗圩并非電信技術(shù)專家,但他樂于從用戶角度思考問題。寬帶網(wǎng)速慢受到消費(fèi)者批評,他在財(cái)政部、發(fā)改委等部門還沒表態(tài)的情況下,就先在電信領(lǐng)域推廣寬帶普及提速計(jì)劃。

   今年全國“兩會(huì)”期間,苗圩對媒體表示,4G業(yè)務(wù)資費(fèi)過高是一個(gè)事實(shí),“最終還是要靠競爭,通過競爭一定能夠把資費(fèi)降下來,達(dá)到人民滿意的效果?!?/span>

   此次接受財(cái)新記者專訪,苗圩一如既往強(qiáng)調(diào)競爭的作用,也對如何達(dá)成競爭有清醒的認(rèn)識(shí)。比如,談到4G資費(fèi)問題,苗圩認(rèn)為根本辦法不是靠政策管制、管控?!斑@是管不住的。根本解決問題的辦法是建立一個(gè)競爭更加充分的市場格局?!本唧w而言,這意味著市場份額更分散,分布更均勻,不能中國移動(dòng)一家獨(dú)大。

   工信部從2013年開始發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照,無疑對促進(jìn)競爭有正面作用。但是,在FDD問題上,政府干預(yù)市場的痕跡依然存在,這在很大程度上源于各級政府發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的沖動(dòng)。

   在3G時(shí)代,中國擁有部分自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA并未形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈,上網(wǎng)速度慢,用戶體驗(yàn)差,升級乏力,這令著力發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)的中國移動(dòng)飽受煎熬,轉(zhuǎn)而尋求在4G上尋求突破。

   2013年12月4日,工信部向三大運(yùn)營商同時(shí)發(fā)了TD-LTE牌照,F(xiàn)DD 牌照至今仍沒有一個(gè)明確的發(fā)放時(shí)間表。這使得中國聯(lián)通、中國電信大規(guī)模部署FDD LTE網(wǎng)絡(luò)的想法受阻。在3G時(shí)代,這兩家公司受益于FDD技術(shù)和CDMA技術(shù),正對中國移動(dòng)形成趕超之勢。它們沒有TD技術(shù)的積累,更愿意選擇FDD LTE標(biāo)準(zhǔn)來組建4G網(wǎng)絡(luò)。

   但是,顯然是為了給TD-LTE留下足夠的發(fā)展時(shí)間和空間,中國至今沒有發(fā)FDD的牌照。作為主管部長,苗圩在此次接受財(cái)新記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),“中國不會(huì)不發(fā)展FDD,但什么時(shí)候發(fā),怎么發(fā),需要經(jīng)過試驗(yàn)后再?zèng)Q定?!?/span>

   決策者雖然已經(jīng)想好改革的路徑——市場化,但是,到了具體的問題上,執(zhí)行者們難免還會(huì)在制度慣性和路徑依賴的影響下動(dòng)作變形,特別是在尊重市場還是發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生沖突的時(shí)候。

   汽車業(yè)也是如此。對于近來業(yè)界要求放開合資股比的呼聲,財(cái)新記者近期從工信部內(nèi)部獲悉,是否放開合資股比,業(yè)內(nèi)分歧很大,還有很多老同志堅(jiān)持要保留50∶50的股比,決策層也考慮到要給發(fā)展自主品牌留些空間,目前傾向于暫時(shí)不調(diào),繼續(xù)研究如何平衡分化的觀點(diǎn)?!澳阋膊粫?huì)希望滿街跑的都是外國車吧?”工信部內(nèi)部人士稱。

   在反對者看來,堅(jiān)持合資股比并沒有能夠培養(yǎng)出真正有競爭力的中國企業(yè)和中國自主品牌。對于這一敏感話題,苗圩顯然也在反復(fù)權(quán)衡。苗圩當(dāng)年任東風(fēng)汽車總經(jīng)理時(shí),正是通過與日產(chǎn)合資將東風(fēng)從破產(chǎn)邊緣拯救出來。中國的三大汽車廠商是合資股比限制的受益者,但它們的獨(dú)立能力不足也是不爭的事實(shí)。苗圩在一次內(nèi)部座談會(huì)上曾坦言,“時(shí)間是有限的,資源是有限的,自主品牌必須盡快培養(yǎng)能與跨國公司競爭的能力。”

   中央意愿與地方保護(hù)

   在“4萬億”之后,如何解決產(chǎn)能過剩問題是工信部現(xiàn)在面臨的一個(gè)大挑戰(zhàn)。在這一問題上,工信部要面對的是來自地方政府的強(qiáng)大阻力。和中央不同,地方上總傾向于上項(xiàng)目,而不愿意關(guān)項(xiàng)目,壓產(chǎn)能對于曾以GDP為主要政績指標(biāo)的地方官員來說,是萬不得已的選擇。

   從去年到今年的兩次專訪,苗圩反復(fù)表達(dá)了希望通過市場機(jī)制和辦法化解產(chǎn)能過剩的基本思路,比如更多用環(huán)保、技術(shù)和信貸的手段來淘汰落后產(chǎn)能,而不是用行政命令式的辦法來壓。

   苗圩坦陳,很多項(xiàng)目本來就是地方違規(guī)批的,現(xiàn)在壓縮也需要地方和中央朝著既定方向一起努力。問題是:如何調(diào)動(dòng)地方的積極性?

   工信部提出的辦法是在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的前提下,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施等量或減量置換。即先淘汰、壓縮落后產(chǎn)能,騰出來的產(chǎn)能指標(biāo),按照等量或者減量的原則,新上一些高水平的產(chǎn)能。此外,在省和省之間,探索建立過剩產(chǎn)能的交易制度。

   苗圩舉例說,有的省具備發(fā)展鋼鐵的條件,但沒有那么多落后產(chǎn)能需要壓縮;河北省是要凈壓縮的,河北省壓縮的產(chǎn)能就可以賣給那些還需要上項(xiàng)目的省、自治區(qū),換成錢來安置職工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等。置換的基本原則是政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作?!斑@就是給出路?!泵幺渍f。

   在談及政府是否做好了承擔(dān)壓縮產(chǎn)能會(huì)產(chǎn)生的一系列代價(jià),比如信貸風(fēng)險(xiǎn)、員工不滿時(shí),苗圩表示,在化解產(chǎn)能過剩的過程中,政府不應(yīng)對破產(chǎn)企業(yè)及其債務(wù)兜底。然而,由于地方的慣性,現(xiàn)實(shí)未必如此。

   在3月24日的中國發(fā)展高層論壇上,工信部副部長蘇波出席并發(fā)表講話。在問答環(huán)節(jié),一家大型水泥公司的老總率先發(fā)問,用等量或減量置換的方式淘汰產(chǎn)能,是否又給一些企業(yè)新增產(chǎn)能留了口子?

   蘇波表示,產(chǎn)能過剩有相對過剩和絕對過剩。前者如光伏和汽車產(chǎn)業(yè),產(chǎn)能是成長性的,過剩存在周期性,因而可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展被消化;對于包括水泥和發(fā)電設(shè)備等在內(nèi)的絕對過剩,蘇波表示,產(chǎn)能的等量替換是“過渡性的措施,不是永久性的措施”,“最終還要靠市場去調(diào)整”。

   但在當(dāng)下,中國事實(shí)上無法單純依靠市場來調(diào)整產(chǎn)能過剩。國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席馬力強(qiáng)就提出,現(xiàn)在企業(yè)活動(dòng)的諸多方面,如土地、項(xiàng)目審批、環(huán)境等,和地方政府的關(guān)系仍然很大,因此是否還要考慮政府和市場手段的結(jié)合?蘇波的回答是肯定的。

   在新能源汽車上,工信部面臨著與化解產(chǎn)能過剩和企業(yè)兼并重組工作類似的困難——地方保護(hù)。苗圩支持中國發(fā)展新能源汽車,但并不偏向電動(dòng)車路線。對于所謂電動(dòng)車“彎道超車”的說法,也有清醒意識(shí)。早在2009年,他就在北京大學(xué)的一次公開演講中承認(rèn),中國的新能源車與國外還有很大距離,批評有些企業(yè)“炒過頭了”。

   中國對新能源汽車執(zhí)行中央和地方雙補(bǔ)貼制度,但很多地方對于外地企業(yè)生產(chǎn)的新能源車設(shè)置了種種技術(shù)壁壘,不提供上牌的便利和地方補(bǔ)貼,這些地方保護(hù)將中國的新能源車市場分割成一個(gè)個(gè)的堡壘。為此,苗圩曾多次游說地方官員,稱地方保護(hù)實(shí)際上是在保護(hù)落后,放進(jìn)幾條“鯰魚”,對市場反而是一種促進(jìn)。工信部也嘗試讓一些開放的試點(diǎn)城市介紹經(jīng)驗(yàn),號召各地學(xué)習(xí)。這些舉措在強(qiáng)大的地方保護(hù)動(dòng)力面前,至今效果不彰。

   中央確有改革的決心和沖破地方封鎖與保護(hù)的意愿,但它們能在多大程度上影響地方官員的實(shí)際操作?從工信部的實(shí)踐看,改革不易為,中國要最終實(shí)現(xiàn)“讓市場在資源配置中起決定性作用”,依然任重道遠(yuǎn)。

   工信部從何改起

   “今年重點(diǎn)是推一些認(rèn)識(shí)上大家比較一致的改革”

   記者:十八屆三中全會(huì)提出要讓市場起決定性作用,工信部準(zhǔn)備從哪些方面著手改革?

   苗圩:這個(gè)問題太大了。三中全會(huì)的改革一共是300多項(xiàng)。改革任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方方面面,涉及工信部的改革任務(wù)主要還是在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域。

   我們也在研究整個(gè)改革到底怎么做,今年從哪些方面入手。因?yàn)槿腥珪?huì)的改革劃到2020年時(shí)間段,得分期、分階段陸續(xù)展開,今年重點(diǎn)是推一些認(rèn)識(shí)上大家比較一致的改革。

   還得考慮一個(gè)因素。有些改革是長期利好,但會(huì)影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長?,F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大,還得考慮到這個(gè)因素,不能不顧一切地推出去,推出去以后當(dāng)期受不了,有可能長遠(yuǎn)也堅(jiān)持不了。

   還有些改革,認(rèn)識(shí)還不完全一致,需要從調(diào)查研究、試點(diǎn)開始入手,分不同的情況、分時(shí)間、有序地、漸次地往前一點(diǎn)點(diǎn)推進(jìn)。

   當(dāng)然,盡管有一些改革現(xiàn)在認(rèn)識(shí)還不一致、或者現(xiàn)在不具備推出的條件,但是符合總體的改革目標(biāo),也不能都往后拖。

   所有改革——不管是今年要完成的、今年要推出的、還是今年要試點(diǎn)的,總體都得有一個(gè)通盤考慮。

   記者:短期內(nèi)工信部的改革措施會(huì)有哪些?

   苗圩:我們認(rèn)識(shí)比較一致的改革措施,今年有這么幾個(gè)。第一是減少政府的行政干預(yù),加快自身改革。工信部在中央國家機(jī)關(guān)里頭是審批事項(xiàng)比較多的,大概在前十位。

   去年以來,工信部已經(jīng)取消和下放了17項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占全部行政審批事項(xiàng)的30%。

   我們也確定到今年年底前,部里的行政審批項(xiàng)目將再取消或下放一批,把一些管不了、管不好、本來就不該管的事情放出去,或者取消、或者下放,最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案的范圍,這是第一。

   第二是研究在新時(shí)期,如何做好政府宏觀管理工作。比如三中全會(huì)提出來的政府管理要管戰(zhàn)略、管規(guī)劃、管政策、管標(biāo)準(zhǔn),對我們來說,意味著從原來的重審批、輕監(jiān)管更多地轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管。這些方面我們做了一些探索,但還不夠。未來我們會(huì)著重加強(qiáng)電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管,著力提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平。

   再比如一些壟斷性行業(yè)對民營企業(yè)的開放。對工信部來說,一個(gè)是國防軍工、一個(gè)是電信。國防軍工主要是我們部里面國防科工局來負(fù)責(zé);電信是對民營企業(yè)開放,部里直接負(fù)責(zé)。

   去年年底我們分兩批發(fā)了19張移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)牌照,社會(huì)反響非常好,認(rèn)為這是對民營企業(yè)開放邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。申請很多,最近還要再發(fā)一批。

   電信業(yè)開放我們還定了一條,就是寬帶接入網(wǎng)對民營企業(yè)開放,目前正在有序推進(jìn)相關(guān)工作。

還有一個(gè)就是關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)開放。上海自貿(mào)區(qū)在電信業(yè)務(wù)方面有七個(gè)方面我們都承諾對外資開放,也希望以開放促改革。

   化解產(chǎn)能過剩

   “當(dāng)務(wù)之急,是要在明確各方責(zé)任的前提下,最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)范圍,減少政府對企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù)”

   記者:現(xiàn)在產(chǎn)能過剩的問題大家都比較關(guān)注。中央明確了責(zé)任主體是地方政府,工信部和地方政府將分別扮演什么角色?

   苗圩:在中央政府這個(gè)層面,工作任務(wù)就是發(fā)改委和工信部,兩家牽頭,會(huì)同財(cái)政部、環(huán)保部等有關(guān)部門,一起來推動(dòng)化解產(chǎn)能過剩的工作。各省級人民政府主要是結(jié)合實(shí)際,抓好化解產(chǎn)能過剩任務(wù)的實(shí)施。

   工信部的職責(zé)主要是圍繞控制增量和調(diào)整存量,制定、完善相關(guān)政策措施。

   記者:工信部具體打算如何控制?

   苗圩:首先要堅(jiān)決遏制五大行業(yè)(包括鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶)盲目擴(kuò)張的勢頭,今后幾年不以任何名義核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目,指導(dǎo)地方對違規(guī)在建和已建成項(xiàng)目進(jìn)行清理,區(qū)分不同情況,分類妥善處理。

   其二,研究制定產(chǎn)能置換實(shí)施辦法,在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的前提下,對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)施等量或減量置換。如在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域,實(shí)施減量置換。鼓勵(lì)各地積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。

   優(yōu)化存量方面,包括通過嚴(yán)格執(zhí)法和市場競爭淘汰一批落后產(chǎn)能,強(qiáng)化環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)約束,加強(qiáng)運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段,營造公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境,發(fā)揮市場機(jī)制作用,完善企業(yè)兼并重組相關(guān)審批制度,協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨所有制兼并重組中的問題。

   我們還要通過推動(dòng)消費(fèi)升級,消化一批過剩產(chǎn)能,制定、修訂相關(guān)產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn),帶動(dòng)產(chǎn)品升級換代,拓展消費(fèi)領(lǐng)域,挖掘國內(nèi)消費(fèi)需求,來消化過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移,利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等各類經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),加強(qiáng)對外產(chǎn)業(yè)合作,引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)向外有序轉(zhuǎn)移。另外,按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃要求加強(qiáng)分類指導(dǎo),根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

   我們也要在加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)方面,通過加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測分析,建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制,適時(shí)發(fā)布產(chǎn)能過剩行業(yè)相關(guān)信息,幫助企業(yè)解決信息不對稱問題。

   在這個(gè)過程中,我們歡迎輿論媒體監(jiān)督。為此,我們正在加快公開包括所有在建違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果、建成違規(guī)項(xiàng)目的整頓方案、產(chǎn)能等量或減量置換方案、符合行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī)范條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,以及過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等在內(nèi)的相關(guān)信息。

   記者:截至目前,工信部做了哪些部署,效果如何?

   苗圩:去年5月份,發(fā)改委和我們下發(fā)了一個(gè)緊急通知,先叫停準(zhǔn)備上的項(xiàng)目。如果不叫停,情況會(huì)更糟糕。做到令行禁止,要再發(fā)現(xiàn)地方不顧中央三令五申,再越權(quán)違規(guī)地審批項(xiàng)目,開工項(xiàng)目,嚴(yán)格責(zé)任追究,這是第一。

   第二,緊接著,去年10月份,我們兩個(gè)部委又報(bào)請國務(wù)院,下發(fā)一個(gè)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的若干意見。意見做了一些具體規(guī)定,比如說,違規(guī)建成項(xiàng)目怎么處理,違規(guī)在建項(xiàng)目怎么處理;對這些行業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展采取什么政策措施??偠灾褪怯卸掠惺?,因勢利導(dǎo),通過幾年的努力,逐漸把行業(yè)發(fā)展存在的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)點(diǎn)消化掉。

   當(dāng)然,在這個(gè)過程中我們非常注意更多地使用經(jīng)濟(jì)的辦法、法律的辦法。還得調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,很多項(xiàng)目是它們批的,現(xiàn)在壓縮過剩產(chǎn)能也需要地方政府和中央政府一起來努力——按照設(shè)定的方向。

   我們還是給出路的。比如說,這些行業(yè)要以省為單位,實(shí)現(xiàn)等量或減量置換。先淘汰、壓縮落后產(chǎn)能,騰出來的產(chǎn)能指標(biāo),按照等量或者減量的原則,新上一些高水平的產(chǎn)能。這就是給出路。

   在省和省之間,要探索建立起一個(gè)過剩產(chǎn)能的交易制度。有的省具備發(fā)展鋼鐵的條件,但沒有那么多落后產(chǎn)能需要壓縮;河北省是要凈壓縮的,河北省壓縮的產(chǎn)能可以賣給那些還需要上項(xiàng)目的省、自治區(qū),換成錢,因?yàn)橛械氖】赡軟]那么多落后產(chǎn)能需要淘汰。

   再比如,在電解鋁行業(yè),我們制定了一個(gè)階梯電價(jià)政策,確定每噸電解鋁耗電的基準(zhǔn)指標(biāo),達(dá)不到這個(gè)指標(biāo),實(shí)行懲罰性電價(jià);優(yōu)于這個(gè)指標(biāo),優(yōu)先支持參與電力直接交易,這樣實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。電解鋁的能耗非常高,一噸電解鋁要耗一萬三四千度電,用這種辦法進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的發(fā)展空間,給先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)造更好的條件。

   記者:化解產(chǎn)能過剩工作,在你看來根本性的辦法是什么?需要平衡考慮什么因素?

   苗圩:總的來看,化解過剩產(chǎn)能工作牽扯面大、影響范圍廣,各行各業(yè)各地情況都不一樣,而且導(dǎo)致產(chǎn)能過剩有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等多方面的深層次原因。解決這個(gè)問題絕不是一朝一夕能完成的,需要國務(wù)院部門和地方政府通過努力共同完成。

   在此過程中,尤其需要各地方政府妥善處理好職工安置、債務(wù)處理等一系列問題。地方政府還肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入、改善民生等,責(zé)任很大擔(dān)子很重,因此需要包括工信部在內(nèi)的國務(wù)院相關(guān)部門給予政策上的支持和幫助。

   化解產(chǎn)能過剩最根本的措施,還是深化體制機(jī)制改革,發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,轉(zhuǎn)變以追求GDP增長為核心的政績考核體系。

   當(dāng)務(wù)之急,是要在明確各方責(zé)任的前提下,最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)范圍,減少政府對企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù);同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法,嚴(yán)禁并懲處各類違法實(shí)行的稅收、價(jià)格、土地等優(yōu)惠政策行為。

   產(chǎn)業(yè)政策走向

   “產(chǎn)業(yè)政策將限定在彌補(bǔ)市場缺陷方面,而不是替代市場;將更加注重競爭政策,供給端與需求端并重”

   記者:未來還搞不搞產(chǎn)業(yè)政策?

   苗圩:搞啊,當(dāng)然要搞。

   記者:怎樣劃定產(chǎn)業(yè)政策的范疇?

   苗圩:產(chǎn)業(yè)政策有狹義和廣義的,國際上也沒有一個(gè)非常完整、準(zhǔn)確的、大家公認(rèn)的定義。在發(fā)展過程當(dāng)中,通常東方國家,像日本、韓國,比較明確用產(chǎn)業(yè)政策來促使供給端能夠更好地符合市場的要求;歐美雖然沒有明確提出產(chǎn)業(yè)政策,但是事實(shí)上也有,像奧巴馬提出的制造業(yè)回歸、重建制造業(yè);像最新的德國工業(yè)經(jīng)濟(jì)4.0,這些實(shí)際上都是產(chǎn)業(yè)政策。

   記者:其他國家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)和方向有何改變?

   苗圩:美國等西方國家的產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)目標(biāo)上,一方面注重競爭政策,通過反壟斷為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,另一方面是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

   近年來,日韓、美歐等國有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。日韓的產(chǎn)業(yè)政策,更加注重適應(yīng)國際上科技發(fā)展新趨勢來促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   美國等西方國家在金融危機(jī)后,提出再工業(yè)化戰(zhàn)略,在歷史上從未像現(xiàn)在這么重視結(jié)構(gòu)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。所以說,產(chǎn)業(yè)政策沒有退出歷史舞臺(tái)。隨著形勢變化和科技進(jìn)步,特別是在全球孕育新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變化的時(shí)代背景下,產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和目標(biāo)發(fā)生了非常大的變化,這一點(diǎn)我們應(yīng)該高度重視。

   記者:中國未來如何制定產(chǎn)業(yè)政策?

   苗圩:產(chǎn)業(yè)政策不是替代市場作用的發(fā)揮,而是為了彌補(bǔ)市場缺陷,由政府采取的補(bǔ)救性政策。

   產(chǎn)業(yè)政策主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,結(jié)構(gòu)性問題是目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾。因此,產(chǎn)業(yè)政策亟待調(diào)整和加強(qiáng)。未來重點(diǎn)應(yīng)該是解決技術(shù)創(chuàng)新、公平競爭、產(chǎn)業(yè)組織、地區(qū)分布、節(jié)能環(huán)保、對外開放等方面存在的突出問題。但我們需要從戰(zhàn)略上謀劃:明確哪些領(lǐng)域需要增加,哪些領(lǐng)域需要修訂,哪些領(lǐng)域市場缺陷少應(yīng)該相應(yīng)取消產(chǎn)業(yè)政策,來適應(yīng)當(dāng)前形勢和未來發(fā)展的需要。所以,我們新時(shí)期不是要不要產(chǎn)業(yè)政策的問題,而是如何制定好、實(shí)施好產(chǎn)業(yè)政策。

   具體而言,在制定過程中,一是處理好政府與市場的關(guān)系,將產(chǎn)業(yè)政策限定在彌補(bǔ)市場缺陷方面,而不是替代市場,使市場在資源配置中起決定性作用。產(chǎn)業(yè)政策將更加注重競爭政策,為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

   第二是要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前我們處在比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,技術(shù)創(chuàng)新將決定工業(yè)發(fā)展的未來,將取代成本優(yōu)勢,決定我國在國際競爭中的地位。因此,創(chuàng)新政策應(yīng)該是功能性產(chǎn)業(yè)政策的核心內(nèi)容之一。

   第三,也是過去相對被忽視的一點(diǎn),是搞供給端與需求端并重的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策盡管基于西方經(jīng)驗(yàn),總體上偏重供給側(cè)政策,但是需求側(cè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣重要。比如,太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)需要在應(yīng)用方式上予以呼應(yīng);新能源汽車也需要加快示范應(yīng)用。這是我們未來的產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)該重視的。

   4G競爭格局

   “在中國不會(huì)不發(fā)展FDD,但是什么時(shí)候發(fā)牌照,還得通過試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)以后決定;今后國際的趨勢也會(huì)是FDD和TDD融合發(fā)展,同樣,未來中國也絕對不會(huì)是單一網(wǎng)絡(luò)的方式”

   記者:你在今年全國“兩會(huì)”期間提出,要通過競爭把4G資費(fèi)降下來,但現(xiàn)在真正得到批準(zhǔn)并做好準(zhǔn)備開建4G網(wǎng)絡(luò)的只有中國移動(dòng)。外界非常關(guān)心中國是否和什么時(shí)候發(fā)FDD的牌照。對4G牌照的發(fā)放,考慮了哪些因素?

   苗圩:4G主要包含了兩種標(biāo)準(zhǔn),一種叫TD-LTE,這是以我們國家為主提出的,現(xiàn)在被國際電聯(lián)采納的4G的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn);第二個(gè)就是由歐洲提出來的叫LTE FDD標(biāo)準(zhǔn),以WCDMA為基礎(chǔ)。

   現(xiàn)在由于起步的基礎(chǔ)和條件不一樣,中國移動(dòng)3G時(shí)就是用的TDD技術(shù),當(dāng)時(shí)用的是TD-SCDMA,所以它向4G的TD-LTE演進(jìn)就比較順暢。另兩家呢,一個(gè)是3G的時(shí)候歐洲提出的WCDMA;還有一個(gè)是美國提出的CDMA2000。除了這三種技術(shù),美國還提出了WiMAX技術(shù),但現(xiàn)在遇到很大的困難。最近在巴塞羅那國際電信展上,世界上有幾十家WiMAX運(yùn)營企業(yè)表示,到4G時(shí)代也將向TD-LTE演進(jìn)。這意味著我們提出的標(biāo)準(zhǔn),將來除了能在中國使用,在國際電信市場上,也會(huì)占有相當(dāng)大一部分份額。

   為什么會(huì)這樣?一是剛才講的WiMAX技術(shù)后來遇到了很大困難;第二,很關(guān)鍵的一個(gè)因素是,無線電頻率資源是非常緊缺的、不可再生的資源。我們提出的TD-LTE有一個(gè)好處,不需要對稱地分配上下行頻段,同時(shí)可以靈活配置上行和下行時(shí)隙配比;FDD制式必須要找對稱的上行、下行頻段。現(xiàn)在頻率資源本身就緊張,能找到對稱的上行和下行的就尤其難?;谫Y源占用方面的這個(gè)情況,國際上發(fā)展TD-LTE標(biāo)準(zhǔn),我們認(rèn)為是一個(gè)必然。

   我們再展望一下,將來5G——現(xiàn)在我們也在研究,5G時(shí)代有可能國際上統(tǒng)一成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這就大大方便了設(shè)備制造商、終端生產(chǎn)商、電信運(yùn)營商,特別是老百姓用戶。一部手機(jī)走遍世界,這不是很好嗎?

   記者:在大家抱怨比較多的電信資費(fèi)問題上,工信部怎么管?

   苗圩:關(guān)于資費(fèi)問題,大家有一個(gè)誤解,認(rèn)為是工信部在管價(jià)格。其實(shí),對客戶端的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),很多年前我們就放開了。企業(yè)在競爭中不斷降低用戶端的資費(fèi) 。

   對于用戶價(jià)格的下降,我知道中國移動(dòng)剛剛公布從4月1日開始下調(diào)4G的資費(fèi),這一塊價(jià)格工信部不管,都是運(yùn)營商自己決定的。

   我注意到大家對4G的發(fā)展充滿了期待,主要的不滿意就是資費(fèi)過高。要解決這個(gè)問題,根本的辦法不是靠政策管制、管控,這是管不住的。根本的解決問題的辦法,是建立起一個(gè)競爭更加充分的市場格局。格局一旦形成了,我相信不用揚(yáng)鞭自奮蹄:誰在競爭當(dāng)中收費(fèi)高、服務(wù)不好,用戶馬上就甩掉你。

   記者:這個(gè)競爭格局如何促成?

   苗圩:4G業(yè)務(wù)的開展是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果,給用戶帶來了極速的上網(wǎng)體驗(yàn),這首先是件好事。但也得看到,目前我國4G牌照發(fā)放時(shí)間短,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一定時(shí)間周期,數(shù)據(jù)承載能力還非常有限,完全大規(guī)模商用并發(fā)揮電信行業(yè)特有的邊際成本效應(yīng)還需一定時(shí)間。

   目前4G數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),電信企業(yè)仍在積極探索如何設(shè)計(jì)資費(fèi)方案。用戶對這么快的網(wǎng)絡(luò)速度可能帶來較高的通信消費(fèi)支出有擔(dān)心,可以理解。

   我們對此進(jìn)行了跟蹤了解,并針對用戶關(guān)注的問題開展了相關(guān)工作。一是針對用戶反映資費(fèi)貴的問題,我們積極推動(dòng)電信企業(yè)通過多種方式降低4G資費(fèi)水平。從目前情況看,4G資費(fèi)水平相比3G已有所降低。

   另外對于用戶擔(dān)心速度太快,會(huì)出現(xiàn)天價(jià)賬單的情況,我們已經(jīng)督促電信企業(yè)建立了相關(guān)保障措施。目前市場上實(shí)際開展4G業(yè)務(wù)的運(yùn)營商只有中國移動(dòng)。前段時(shí)間中國移動(dòng)已在網(wǎng)上公布了保護(hù)措施,如“流量實(shí)時(shí)提醒”“流量封頂”“流量自動(dòng)鎖網(wǎng)”等,以此來避免出現(xiàn)天價(jià)流量費(fèi)。

   我們相信隨著4G業(yè)務(wù)的逐步展開,通過企業(yè)競爭,相關(guān)的資費(fèi)水平也會(huì)隨著業(yè)務(wù)量的上升和用戶規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降,資費(fèi)方案也會(huì)越來越優(yōu)化,越來越契合廣大用戶的需求。

   記者:電信和聯(lián)通要在4G網(wǎng)絡(luò)上參與到有效競爭中來,恐怕更多地還是會(huì)依靠FDD技術(shù)。中國是否會(huì)發(fā)放FDD的牌照?

   苗圩:FDD進(jìn)入中國得根據(jù)中國現(xiàn)在頻率分配使用情況來重新考慮。另外對于這兩家,還要有試驗(yàn)試點(diǎn)的問題,它必須在一些城市先通過規(guī)模試驗(yàn)來驗(yàn)證各方面發(fā)展的情況。這里面還有很多基礎(chǔ)細(xì)節(jié),比如語音究竟是依靠CDMA網(wǎng)還是GSM網(wǎng)?實(shí)際上需要在試驗(yàn)的基礎(chǔ)上決定FDD到底怎么發(fā)展。

   在中國不會(huì)不發(fā)展FDD,但是怎么樣發(fā)展、什么時(shí)候發(fā)牌照,得通過試驗(yàn)取得經(jīng)驗(yàn)以后決定。

   記者:什么時(shí)候開始試驗(yàn)?

   苗圩:試驗(yàn)馬上就開始了,取決于兩大企業(yè)的準(zhǔn)備情況。而且今后國際的趨勢也會(huì)是LTE-FDD和TD-LTE融合發(fā)展,同樣,未來中國也絕對不會(huì)是單一網(wǎng)絡(luò)的方式。

   記者:今年會(huì)發(fā)嗎?

   苗圩:這要看試驗(yàn)情況,我們將結(jié)合試驗(yàn)進(jìn)展情況,根據(jù)企業(yè)申請適時(shí)發(fā)放。

   記者:在對三家運(yùn)營商非對稱監(jiān)管的監(jiān)管框架下,是否存在三家之間永遠(yuǎn)擺不平的問題?

   苗圩:2008年電信體制改革的主要目標(biāo)之一,就是要推動(dòng)形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體。均衡電信市場格局的根本目的還是要充分發(fā)揮市場的作用,通過充分有序競爭,提升企業(yè)創(chuàng)新能力,改善用戶服務(wù)水平,讓廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革成果。當(dāng)然,我理解你提到的擺平也不是要絕對的擺平,只需大體均衡,能夠形成有效的市場競爭。但像現(xiàn)在在移動(dòng)通信領(lǐng)域中國移動(dòng)占70%,中國電信占13%,中國聯(lián)通占17%,這樣一個(gè)格局是不利于競爭的。

   記者:2014年1月1日開始執(zhí)行的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案,在一些人看來是對弱勢運(yùn)營商的扶持,你怎么看?

   苗圩:根據(jù)市場發(fā)展、競爭的情況,及時(shí)調(diào)整結(jié)算政策,是世界各國促進(jìn)市場有效競爭、保障消費(fèi)者權(quán)益的通行做法,也屬于各國政府監(jiān)管的重點(diǎn)。

   我們在繼續(xù)維持支持TD-SCDMA發(fā)展的移動(dòng)話音非對稱結(jié)算政策的基礎(chǔ)上,調(diào)整了移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策,目的是為資費(fèi)下調(diào)打開空間,進(jìn)一步強(qiáng)化移動(dòng)市場有效競爭,最終讓消費(fèi)者得到實(shí)惠。

   此外,去年以來,為加快推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略,我們實(shí)施了放開中國移動(dòng)固定業(yè)務(wù)經(jīng)營限制,下調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價(jià),增設(shè)了7個(gè)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),還有加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通等一系列政策措施,來推動(dòng)寬帶市場發(fā)展和競爭。

   移動(dòng)網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整,是這一攬子政策的組成部分。綜合來看,這些政策對運(yùn)營商影響各有利弊,但是總的來說對電信用戶有利,能夠讓老百姓在使用業(yè)務(wù)時(shí)有更多的選擇,促進(jìn)電信服務(wù)質(zhì)量提升和資費(fèi)下降。從長遠(yuǎn)來講,這也會(huì)推動(dòng)我國電信業(yè)更好更快地發(fā)展。

   電動(dòng)車:放進(jìn)兩條“鯰魚”來

    “地方政府往往不是直截了當(dāng)?shù)乇Wo(hù),而是從國際貿(mào)易當(dāng)中學(xué)會(huì)了設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘”

   記者:在電動(dòng)車、新能源這塊,我們好像是“起大早,趕晚集”?

   苗圩:也不能完全這樣說。即使在國際上,按照新能源的概念和定義,新能源汽車也沒賣出多少輛吧。新能源汽車是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)都是一個(gè)逐步從技術(shù)研發(fā)、示范推廣、設(shè)施配套,到走向市場成熟的過程。

   記者:現(xiàn)在的主要問題,是地方政府的補(bǔ)貼等政策各自為政?工信部怎么看?怎么辦?

   苗圩:問題總是有的。首先這個(gè)事,地方政府有積極性,在中央政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,地方再拿出一些錢補(bǔ)貼,這個(gè)積極性還要保護(hù)。當(dāng)然也有一些負(fù)面的,比如地方封鎖、地方保護(hù),這個(gè)要打破。

   新一輪補(bǔ)貼政策下來后,我們要求各地,外地新能源汽車銷售量必須占30%以上。但地方政府往往不是直截了當(dāng)保護(hù),而是從國際貿(mào)易中學(xué)會(huì)了設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘,比如說檢測是5萬公里,它非要規(guī)定5.5萬公里,重復(fù)再檢一道;比如說電動(dòng)車分插電式混合的、純電動(dòng)的,有的地方看本地企業(yè)只能生產(chǎn)純電動(dòng)的,就不允許插電式混合的進(jìn)來。

   破除這些壁壘得一步一步來。我們已經(jīng)提出了要求,最近我們還想組織一個(gè)試點(diǎn)城市的會(huì)議來介紹情況,號召大家打開市場。我跟地方政府的一些領(lǐng)導(dǎo)也接觸過,我說實(shí)際上保護(hù)的結(jié)果是保護(hù)落后,放進(jìn)兩條“鯰魚”來,對本地企業(yè)的發(fā)展也是促進(jìn)。他們逐漸地開始接受這種觀點(diǎn)


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