一體化藍皮書：京津“減肥”河北“增重”

   3月25日，《京津冀藍皮書》在京發(fā)布，報告主編、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授祝爾娟接受記者采訪時表示，為避免異地城鎮(zhèn)化，教育、醫(yī)療等公益服務機構比較適宜轉移至北京周邊，但由于京津冀三地產(chǎn)業(yè)以國企、重化工企業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)為主，轉移難度較大。藍皮書建議盡快出臺京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，建立常態(tài)化的“市長聯(lián)席會議制度”。

   近日，北京市規(guī)劃委主任黃艷表示，目前北京、河北、天津正在聯(lián)合做規(guī)劃，把一部分首都溢出的，不符合“政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心”核心職能的產(chǎn)業(yè)疏解到周邊。

   據(jù)了解，目前北京市委正在組織智囊機構研究哪些職能和產(chǎn)業(yè)適合被轉移出北京。而這些“棄子”恰恰是周邊河北等地渴盼的“香餑餑”，這些地區(qū)也將從產(chǎn)業(yè)轉移中獲得發(fā)展良機。

   協(xié)同疏導溢出職能

   黃艷介紹說，北京城市總體規(guī)劃從2005年起已實施10年，目前出現(xiàn)很多問題，今年將進行調整和修改。

   中央已對北京今后的發(fā)展提出要求。首先是首都功能要集中在核心職能上，要把非首都核心職能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地壓縮和疏解到周邊。近10年來，北京每年新增人口平均為60萬，有些年達到了80萬。目前，北京資源的瓶頸已“頂?shù)教旎ò濉?。黃艷表示，控制人口最大問題是要控制功能、疏解功能。如何把城市功能疏解到周邊，讓周邊的教育醫(yī)療資源上去，是一個長期工作，需要系統(tǒng)性工作。

   國家主席習近平曾多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

   習近平在北京考察時曾開玩笑地說，北京、天津這兩個直轄市太胖了，周邊的其他城市太瘦了，要做出一個具有整個城市競爭力的城市群。

   而涉及首都職能轉移時，三地協(xié)同規(guī)劃便順理成章。目前，京津冀城市被劃分為直轄市、大體量城市、節(jié)點城市三個級別。

   黃艷表示，京津冀聯(lián)手規(guī)劃，就是要做一個具有城市競爭力的城市群，城市功能要相互銜接、匹配、分擔，包括節(jié)點城市的城市功能也要互補，規(guī)模不一樣但功能要相當，同時，城市之間人流交往要由包括高鐵、城際鐵路等形式的公共交通承擔。

   河北沒發(fā)揮軸線作用

   誰來疏解北京的職能？天津和河北顯然是不二之選。政策剛有口風傳出，河北保定或成行政副中心的傳聞便甚囂塵上。盡管至今無定論，卻反映出河北對京津冀一體化的渴望。而這與三地長期以來經(jīng)濟發(fā)展不均衡相關，京津“雙城記”有模有樣，河北并沒有發(fā)揮軸線作用。

   《京津冀藍皮書》中數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京市、天津市城鎮(zhèn)人口比率分別達到86.20%和81.55%，已邁入高度城鎮(zhèn)化階段，而同年河北省的城鎮(zhèn)人口比率只有46.80%，尚處在城市化中期階段，表明京津冀城市群內部城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。

   北京和天津不僅在地理位置上處于京津冀城市群的中心地帶，而且在城市空間結構中也處于核心位置，京津的經(jīng)濟實力和兩市之間的經(jīng)濟聯(lián)系遠大于其他城市，是決定和影響整個區(qū)域的增長重心和經(jīng)濟中樞。

   藍皮書指出，2012年北京和天津兩市地區(qū)生產(chǎn)總值之和占 整 個 京 津 冀 城 市 群 的53.7%，距離北京、天津較遠的城市，如石家莊、邢臺、邯鄲的經(jīng)濟區(qū)位度卻在近幾年有所下降，反映了北京和天津兩市的極化效應依然明顯，區(qū)域內不平衡還在加劇。

   從人均GDP來看，2012年北京和天津人均GDP分別達到14027.13美元和15129.04美元，而河北省人均GDP僅為5838.95美元，不僅遠遠低于京津兩市，甚至低于同期全國平均水平（6094美元）。

   祝爾娟表示，河北省的城市規(guī)模及其經(jīng)濟實力，與京津兩市之間存在如此大的差距，反映了京津冀城市群“雙核”格局突出，內部發(fā)展不平衡。

   在三地發(fā)展中，河北更多是在扮演付出者的角色，而非合作者。據(jù)統(tǒng)計，2005年～2010年，河北省向北京輸送的勞動力平均每年在100萬人左右；向天津輸送的勞動力平均每年在60萬人左右，且呈逐年增加態(tài)勢。

   目前扭轉這種現(xiàn)狀的時間窗口已經(jīng)打開?！爱惖爻擎?zhèn)化現(xiàn)象在一定程度上影響了河北省中小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模和水平，進一步加大了區(qū)域發(fā)展的不平衡，同時大量人口涌入大城市，對社會保障、資源環(huán)境、電力交通、市政建設、社會治安等方面也帶來了巨大壓力，使大城市的運行與管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”祝爾娟表示。

   河北正為一體化定調

   記者獲悉，河北省將于近日就如何確定自身在京津冀一體化中的位置進行定調。3月21日，秦皇島市市委書記田向利在市委常委會上指出，全市各級各部門特別是市級四大班子都要肩負起承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移的任務，上下一條心，力爭在這一重大戰(zhàn)略機遇中為秦皇島發(fā)展爭取最大紅利。

   一位當?shù)厝耸扛嬖V記者，秦皇島市在京津冀一體化中的主要定位是希望憑借良好的環(huán)境條件，承接首都部分行政職能以及教育和醫(yī)療等服務業(yè)的轉移。

   但產(chǎn)業(yè)和職能轉移并非易事，祝爾娟表示，承接地是否具備條件是很關鍵的問題，目前河北經(jīng)濟結構與京津兩地差距還比較明顯。2012年京津兩市的全社會固定資產(chǎn)投資占京津冀地區(qū)的41.7%，GDP占53.7%，財政收入占70.9%；而同期，河北的投資、GDP以及財政收入占比分別為58.3%、46.3%和29.1%。

   藍皮書稱，這些數(shù)據(jù)充分反映了河北省主要依靠的是投資驅動，產(chǎn)出效率較低，財政收入不足，因此難以對眾多中小城市提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和財政支持，導致中小城市公共服務設施不完善，城市對產(chǎn)業(yè)、人口以及高端要素的吸納力不足。

   “其實北京城市內已經(jīng)沒有多少工業(yè)了，多數(shù)是服務業(yè)，高技術產(chǎn)業(yè)，這與長三角和珠三角有明顯差別，這些產(chǎn)業(yè)的鏈條短，企業(yè)轉移動力不足。”祝爾娟說道。

   藍皮書建議，北京中心城區(qū)的人口疏解應從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵行政機構、事業(yè)單位向新城遷移。

   對于向新城搬遷的單位，藍皮書建議，給予適當?shù)恼邇?yōu)惠，而對于在中心城區(qū)的行政機構和醫(yī)院、學校、科研等事業(yè)單位則采取適當限制發(fā)展的措施，如限制醫(yī)院在中心城市改建擴建、限制學校擴大招生規(guī)模等。