云南：年底前安全整改不合格鋼鐵企業(yè)一律關(guān)閉

　　云南省2017年鋼鐵和電解鋁行業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）、工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)）、《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號(hào)）精神，按照《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)云南省2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕484號(hào)）要求，結(jié)合云南省鋼鐵和電解鋁行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，決定通過開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　對(duì)云南省現(xiàn)有正常生產(chǎn)的鋼鐵和電解鋁企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，列出問題和隱患清單，明確其安全生產(chǎn)條件，督促鋼鐵和電解鋁企業(yè)開展安全隱患整改，具備安全生產(chǎn)條件的，全面提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全健康發(fā)展；不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，在2017年12月底前未整改或整改后仍不合格的，一律提請(qǐng)地方政府依法實(shí)施關(guān)閉退出；對(duì)于具備基本安全生產(chǎn)條件，但存在問題和隱患經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，一律報(bào)有關(guān)部門執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格，推動(dòng)鋼鐵和電解鋁行業(yè)落后和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。

　　二、實(shí)施時(shí)間和方式

　　即日起至2017年12月30日，由各州、市安委辦會(huì)同同級(jí)發(fā)改和工信部門于9月10日前確定轄區(qū)內(nèi)鋼鐵和電解鋁企業(yè)名單；9月11日起，組織對(duì)正在生產(chǎn)的鋼鐵和電解鋁企業(yè)逐戶開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，9月30日前完成鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)條件確認(rèn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬，10月8日至11月30日督促企業(yè)全面開展隱患整改，12月底前完成隱患整改驗(yàn)收及依法關(guān)閉退出等相關(guān)工作。

　　三、工作范圍

　　全省范圍內(nèi)的獨(dú)立煉鐵、煉鋼、軋鋼及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和電解鋁生產(chǎn)企業(yè)。

　　四、檢查重點(diǎn)

 （一）按照《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《鋁電解安全生產(chǎn)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

 （二）檢查主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)情況。

 （三）按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部公告工產(chǎn)業(yè)[2010]第122號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，檢查相關(guān)企業(yè)是否存在淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備設(shè)施。

 （四）按照《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升工程2017年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（云安辦〔2017〕44號(hào)）要求，檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾和“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)情況。

 （五）檢查《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦﹝2017﹞12號(hào)）和《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安辦發(fā)電﹝2017﹞5號(hào)）有關(guān)工作要求落實(shí)情況。

 （六）按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控提升防范事故能力行動(dòng)計(jì)劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)）要求，檢查較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作開展情況。

 （七）按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（安監(jiān)總廳管四〔2017〕19號(hào)）、《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作開展情況的通報(bào)》（云安監(jiān)管〔2017〕13號(hào)）和《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2014〕37號(hào)）、《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安監(jiān)管函〔2016〕85號(hào)）要求，檢查有關(guān)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)有限空間安全作業(yè)“五個(gè)雙必須”等規(guī)定。

 （八）檢查有關(guān)企業(yè)是否存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)、吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠（含渣跨）吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等國(guó)家安全監(jiān)管總局界定的“五個(gè)方面限制條件”。

 （九）檢查有關(guān)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行煤氣安全“五個(gè)必須”和涉高溫熔體作業(yè)“六必須六嚴(yán)禁”。

 （十）涉及粉塵作業(yè)的企業(yè)，緊緊圍繞國(guó)家安全監(jiān)管總局界定的“十大重點(diǎn)問題和隱患”，檢查其相關(guān)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)是否符合有關(guān)粉塵防爆的有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求。

 （十一）各州、市根據(jù)轄區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)為需要增加的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

　　五、工作措施及要求

 （一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的紅線意識(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好鋼鐵和電解鋁行業(yè)淘汰落后的決策部署上來，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任、措施和時(shí)間進(jìn)度，做好利用安全生產(chǎn)條件支持鋼鐵和電解鋁行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰等相關(guān)工作。

 （二）落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，9月10日前會(huì)同同級(jí)發(fā)改和工信部門確定轄區(qū)內(nèi)鋼鐵和電解鋁企業(yè)名單并向省安委辦報(bào)送附件1；9月11日起，以各州、市安全監(jiān)管局為責(zé)任主體，組織對(duì)正在生產(chǎn)的鋼鐵和電解鋁企業(yè)逐戶開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，省安全監(jiān)管局將適時(shí)組織專家組支持各地開展鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；9月30日前完成轄區(qū)內(nèi)鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)條件確認(rèn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到“一地一冊(cè)、一企一表、一隱患一措施”；10月8日至11月30日督促企業(yè)全面開展隱患整改，12月底前完成隱患整改驗(yàn)收及依法關(guān)閉退出等相關(guān)工作。2017年9月20日前報(bào)送本地區(qū)有關(guān)進(jìn)展工作情況和附件2（不涉及此項(xiàng)工作的地區(qū)，要書面說明有關(guān)情況，加蓋公章后報(bào)送至省安委會(huì)辦公室）；2018年1月5日前報(bào)送本地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)。要采取有力措施督促鋼鐵和電解鋁企業(yè)按時(shí)完成隱患整改，并通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，在12月底前未整改或整改后仍不合格的鋼鐵和電解鋁產(chǎn)能實(shí)施依法退出；對(duì)于具備基本安全生產(chǎn)條件，但存在問題和隱患經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，一律報(bào)有關(guān)部門執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格，推動(dòng)鋼鐵和電解鋁行業(yè)落后和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。各地和各有關(guān)部門要對(duì)各地達(dá)不到安全生產(chǎn)條件需依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省安全監(jiān)管局將逐戶驗(yàn)收并出具書面驗(yàn)收意見（格式見附件3）。

 （三）明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要著力運(yùn)用“對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)法的人嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不嚴(yán)肅問責(zé)的人嚴(yán)肅問責(zé)”等措施加強(qiáng)執(zhí)法。凡是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，一律下達(dá)執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期整改；凡是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，一律嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰；凡是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)整頓并倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)情況，依法對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰；凡是不配合執(zhí)法檢查、限期內(nèi)未整改隱患的企業(yè)，一律依法按上限實(shí)施行政處罰；凡存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目未經(jīng)立項(xiàng)（備案）、批建不符、相關(guān)證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件等非法違法行為的，一律根據(jù)違法情形以執(zhí)法文書形式移交相關(guān)部門停產(chǎn)整改；凡是存在非法行為、拒不整改安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備相應(yīng)條件的，一律依法提請(qǐng)地方政府予以取締關(guān)閉；凡是具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)企業(yè)，一律實(shí)施差異化監(jiān)管，并督促其采取積極開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和實(shí)質(zhì)性運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等措施，進(jìn)一步提升安全管理和本質(zhì)安全水平，防范事故發(fā)生。