發(fā)展中的中國環(huán)保之路怎么走

　7月20日，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的通報(bào)對(duì)外公布。通報(bào)措辭嚴(yán)厲，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”等“狠話”頻現(xiàn)……回望國內(nèi)環(huán)境監(jiān)管歷程，對(duì)一個(gè)地方的生態(tài)保護(hù)問題，進(jìn)行如此高規(guī)格、嚴(yán)懲戒的監(jiān)督前所未有。

　　事實(shí)上，自黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)就已經(jīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)并重，成為“五位一體”總體布局中的重要組成部分。而“深化生態(tài)文明體制改革”也并不是一句空喊的口號(hào)。這從黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)上中央對(duì)生態(tài)文明體制改革的系列決策中逐一可見。

　　然而，在難題更多的執(zhí)行層面，具體的理念、政策、邊界、領(lǐng)域要怎么確定和管理，并使之行之有效，仍是一個(gè)仁者見仁、智者見智的話題。在日前召開的2017中國生態(tài)環(huán)保大會(huì)上，多位專家學(xué)者就生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域面臨的問題進(jìn)行探討，觀點(diǎn)新銳，理念超前。

　　中國工程院院士、國際礦井水協(xié)會(huì)副主席武強(qiáng)：

　　對(duì)礦山環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)梳理和必要?jiǎng)澐?/p>

　　我國國土遼闊，地形地貌類型非常多，地區(qū)條件復(fù)雜多變，礦產(chǎn)類型多。礦產(chǎn)資源是各個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人民生活水平改善的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開礦產(chǎn)資源的支撐。礦產(chǎn)資源為GDP創(chuàng)造了很高的價(jià)值，但有相當(dāng)比例的GDP是以犧牲環(huán)境為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。在改善人民生活水平、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，由于環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，礦山環(huán)境問題比較突出，不斷帶來一些環(huán)境污染和擾民的問題，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步形成制約。

　　如何解決礦山環(huán)境問題是環(huán)境保護(hù)面臨的一件大事。

　　中國工程院院士、國際礦井水協(xié)會(huì)副主席武強(qiáng)表示，改革開放以來，礦業(yè)發(fā)展在政策上面臨了一些問題，管理監(jiān)督及采礦技術(shù)和采礦方法相對(duì)滯后，環(huán)保管理意識(shí)不足，導(dǎo)致本來不應(yīng)該發(fā)生的問題發(fā)生了。

　　武強(qiáng)認(rèn)為，一般來說，礦山環(huán)境問題包括礦山的地質(zhì)環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境及空間環(huán)境。

　　他表示，要解決礦山環(huán)境產(chǎn)生的大量問題，需要按照開采方法、開采工藝、地質(zhì)條件等因素，把大量礦山環(huán)境問題進(jìn)行科學(xué)的梳理和必要的劃分。“這是一個(gè)很重要的問題。”他強(qiáng)調(diào)，要在問題類型劃分清楚的基礎(chǔ)上，制定出調(diào)查的技術(shù)并進(jìn)行礦山環(huán)境的調(diào)查，獲取大量科學(xué)數(shù)據(jù)，以此了解和判斷礦山環(huán)境現(xiàn)狀和將來演化的趨勢，科學(xué)合理部署礦山環(huán)境的修復(fù)治理和監(jiān)測預(yù)警工作。同時(shí)，要利用現(xiàn)有的信息科學(xué)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，把大量理論性研究及現(xiàn)場獲得的數(shù)據(jù)通過信息系統(tǒng)反映出來。

　　“我認(rèn)為，政策法規(guī)雖然是軟的，但它的價(jià)值并不亞于修復(fù)治理技術(shù)本身的硬實(shí)力。”談到礦山環(huán)境政策法規(guī)的研究，武強(qiáng)表示，這對(duì)于礦山環(huán)境治理是重要的。

　　針對(duì)如何對(duì)礦山環(huán)境問題實(shí)施科學(xué)的梳理和分類，武強(qiáng)著重提出了三種劃分方案：一是根據(jù)礦種的類型和開發(fā)方式劃分，例如煤礦、石油天然氣、金屬礦等等，開采方法有露天、井底等。這個(gè)方案的優(yōu)點(diǎn)是比較具體、細(xì)化，缺點(diǎn)是有些重復(fù)，這是最理想的方案。二是根據(jù)礦山環(huán)境演化的歷史、礦業(yè)工程活動(dòng)的全生命周期劃分，在規(guī)劃階段對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行有效分析并提出措施。比如礦山開采完畢后、完成其開采價(jià)值后、進(jìn)入閉礦階段，分別會(huì)出現(xiàn)什么樣的礦山問題，會(huì)出現(xiàn)哪些正負(fù)效應(yīng)，對(duì)此都需要提前做出預(yù)測。三是根據(jù)礦山環(huán)境所出現(xiàn)問題本身的性質(zhì)進(jìn)行分類，其中包括五大問題，即“三廢”問題、地面變形問題、含水層破壞和當(dāng)?shù)毓┧畣栴}、沙漠化問題和水土流失問題。其中“三廢”問題比較復(fù)雜，首先是井工礦山的矸石、廢石渣、尾礦庫，其中隱含的危機(jī)是邊坡穩(wěn)定及分化揚(yáng)塵，另外會(huì)對(duì)土壤和地下水產(chǎn)生污染，且堆放占地。同時(shí)，對(duì)于一些特殊的固體廢棄物，除了這四大效應(yīng)以外，還有比如煤矸石堆放在晝夜溫差比較大的情況下會(huì)自燃、爆炸等現(xiàn)象。另外，有些廢棄物堆積還有放射性污染。

　　環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員凌江：

　　在固廢資源化利用領(lǐng)域提出“無廢”理念

　　2017年，中央針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和新任務(wù)，歸納起來就是“三大紅線”“四大體系”“六大任務(wù)”。“三大紅線”即生態(tài)保障功能基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線。“四個(gè)體系”即科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系?！傲笕蝿?wù)”即倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)、加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面推進(jìn)資源的集約利用、加大環(huán)境污染綜合治理、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善生態(tài)文明制度體系。

　　在環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任、環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員凌江看來，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該是從國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和制度體系層面來解決的問題，實(shí)際上也這是從另一個(gè)角度闡述“綠水青山就是金山銀山”。

　　凌江從固體廢棄物資源化利用的角度提出了一些觀點(diǎn)。

　　他認(rèn)為，目前，國內(nèi)固廢資源化利用形勢非常不樂觀。固廢資源化利用的形勢與中央的要求差距很大。凌江提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，國家工業(yè)固廢的產(chǎn)生量規(guī)模在30億噸到33億噸，利用率為60%，每年有14億噸到15億噸的工業(yè)固廢是堆存的。而據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2015年，全國尾礦、廢石達(dá)600億噸，總占地面積達(dá)到200萬公頃，維護(hù)成本比較高，在一定程度上影響了企業(yè)的經(jīng)營。

　　凌江倡導(dǎo)，在固廢資源化利用領(lǐng)域提出“無廢”的社會(huì)理念。他認(rèn)為，這一理念并不是空想，而是有諸多科技研究成果做支撐?！坝杏^點(diǎn)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是從原子層面進(jìn)行回收。如果從原子的層面來看，沒有東西是廢物，只不過是沒有利用它而已。礦山把資源采走了，把環(huán)境問題留下了。實(shí)際上，沿著上述思路，這個(gè)問題是可以避免。另一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要成為從‘教室’走到‘會(huì)議室’的主流思潮。目前針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了很多政策、法律，但這還停留在‘教室’階段，相對(duì)完善的政策制度設(shè)計(jì)還沒有跟上，還沒有到‘會(huì)議室’階段，還沒有到可以立即行動(dòng)的階段?！绷杞f。

　　那么，固體廢棄物的資源化利用在具體操作層面上應(yīng)該如何實(shí)施？

　　凌江認(rèn)為，要從認(rèn)識(shí)上明確固體廢棄物的管理邊界。“目前，對(duì)固體廢棄物的定義過為寬泛。一些有價(jià)值的副產(chǎn)品也可以稱之為廢物，按廢物來管理。這不是很聰明的做法。另外，即便是沒有價(jià)值的固體廢物，我們再利用它，這本身也是有利的項(xiàng)目?！彼嶙h，要在策略上針對(duì)危害性大、量大的工業(yè)固廢突出重點(diǎn)管理，進(jìn)行分類管理。另外，要通過信息化的手段推動(dòng)固體廢棄物的分類管理?！肮虖U管理信息化方面比較滯后，一是因?yàn)檎?wù)的成分比較弱，沒有從用戶的層面來設(shè)計(jì)；二是我們的固廢管理方面如‘轉(zhuǎn)移需要審批，經(jīng)營需要許可’等要求，使已經(jīng)建立的系統(tǒng)也運(yùn)行不暢。必須在政府和社會(huì)的信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，共同推進(jìn)固廢管理信息化。”

　　他還強(qiáng)調(diào)，要在策略上鼓勵(lì)循環(huán)利用。在政策層面，將環(huán)境成本加到資源利用中，廢舊資源的價(jià)值必然就會(huì)提高，它的利用率必然也就能提高。