環(huán)保部對(duì)1556家企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)

　　我國(guó)將向4大類(lèi)24種“洋垃圾”“說(shuō)不！環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在本月新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國(guó)將在2017年年底前對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高、群眾反映強(qiáng)烈的生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等4大類(lèi)24種固體廢物禁止進(jìn)口。

　　與此同時(shí)，本月開(kāi)始，環(huán)保部開(kāi)展全國(guó)范圍的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。截至7月22日，共檢查企業(yè)1556家，對(duì)954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。

　　在這場(chǎng)從進(jìn)口源頭到企業(yè)加工末端的“洋垃圾”整治風(fēng)暴下，對(duì)環(huán)境改善將有怎樣的促進(jìn)作用？相關(guān)行業(yè)企業(yè)又將何去何從？

　　形勢(shì)

　　我國(guó)近十年進(jìn)口固體廢物超5億噸

　　近十年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬等）總量超過(guò)5億噸，年均進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)到近5000萬(wàn)噸。

　　“在過(guò)去特定發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口可用作原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用?！痹?月份例行新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬表示，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問(wèn)題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康?！坝绕涫恰罄瘑?wèn)題，已經(jīng)到了人人喊打的地步?！?/p>

　　據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告2017》，我國(guó)在2016年進(jìn)口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類(lèi)別的再生資源共3990.4萬(wàn)噸，占到我國(guó)每年再生資源總量的20%。數(shù)據(jù)顯示，僅去年我國(guó)對(duì)固體廢物的年進(jìn)口量占到了全球年產(chǎn)生量的56%，其中光塑料垃圾一項(xiàng)，就超過(guò)730萬(wàn)噸，總值37億美元。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來(lái)，我國(guó)進(jìn)口固體廢物（廢塑料、廢紙、廢金屬等）總量超過(guò)5億噸，年均進(jìn)口用作原料的廢料達(dá)到近5000萬(wàn)噸。

　　中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心人士介紹，所謂洋垃圾，指進(jìn)口固體廢物，包括限制進(jìn)口的固體廢物，如廢金屬，此類(lèi)進(jìn)口固體廢物可回收利用使之變廢為寶；有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物，如不符要求的礦渣、廢輪胎、醫(yī)療廢物、舊衣物等。

　　“后者這些‘洋垃圾’嚴(yán)重危害環(huán)境且利用的價(jià)值不大，會(huì)造成很多負(fù)面影響，如攜帶病菌等?！痹谏蟼€(gè)月，廣州檢驗(yàn)檢疫局就曾在一批以跨境直購(gòu)（B2C）方式申報(bào)的嬰幼兒奶粉中，查獲夾帶的嬰幼兒殘舊衣物。

　　據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，2015年進(jìn)口廢物4698萬(wàn)噸，較2014年進(jìn)口量減少了約5.3%。從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)2142家，較2014年減少約7.6%。從2011年起，我國(guó)進(jìn)口固體廢物增速呈現(xiàn)下降走勢(shì)，但每年進(jìn)口量仍在4000萬(wàn)噸以上。

　　禁令

　　未經(jīng)分揀廢紙等禁止進(jìn)口

　　“對(duì)于固體廢物中國(guó)一直有著嚴(yán)格的進(jìn)口許可，現(xiàn)行規(guī)定并不是對(duì)全部予以阻止，而是根據(jù)情況予以分別對(duì)待，目前主要是分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口三種?！?/p>

　　近日，環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬在新聞發(fā)布會(huì)上證實(shí)，我國(guó)將在2017年年底前對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高、群眾反映強(qiáng)烈的生活來(lái)源廢塑料（包括奶瓶清洗破碎片、廢光盤(pán)破碎料等）、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料（包括合成纖維廢料、人造纖維廢料等）、釩渣等4大類(lèi)24種固體廢物禁止進(jìn)口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會(huì)項(xiàng)下進(jìn)行了通報(bào)。這意味著中國(guó)向洋垃圾說(shuō)“不”的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

　　在此之前，中國(guó)近年已持續(xù)加強(qiáng)了對(duì)于“洋垃圾”相關(guān)問(wèn)題的治理。今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），要求分行業(yè)分種類(lèi)制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類(lèi)調(diào)整固體廢物進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口固體廢物的種類(lèi)和數(shù)量。同時(shí)，要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　“對(duì)于固體廢物中國(guó)一直有著嚴(yán)格的進(jìn)口許可，現(xiàn)行規(guī)定并不是對(duì)全部予以阻止，而是根據(jù)情況予以分別對(duì)待，目前主要是分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口三種?！睆氖沦Y源循環(huán)利用行業(yè)的人士介紹。

　　根據(jù)環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局2015年1月1日起執(zhí)行的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》顯示，廢人發(fā)、舊衣物、廢碎玻璃等11類(lèi)94種早已經(jīng)被列入了禁止目錄。另外，《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的固體廢物目錄》顯示，包括動(dòng)植物廢料、礦產(chǎn)品廢料、混合金屬?gòu)U料等9類(lèi)55種產(chǎn)品為限制進(jìn)口。

　　而限制和許可進(jìn)口兩者相加總計(jì)為73種，后在2017年1月又將7種固體廢物從限制進(jìn)口調(diào)整為禁止進(jìn)口。也就是說(shuō)，在最新通報(bào)WTO的24種禁止進(jìn)口后，此后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)限制和許可進(jìn)口的固體廢物合計(jì)為42種左右。

　　不僅中國(guó)，國(guó)際社會(huì)為有效管制危險(xiǎn)廢物在各國(guó)之間的轉(zhuǎn)移，在1989年制定了《巴塞爾公約》，中國(guó)是這個(gè)公約的締約方。公約規(guī)定出口危險(xiǎn)廢物必須征得進(jìn)口國(guó)主管部門(mén)的同意，這是控制“洋垃圾”的國(guó)際手段?！暗?，國(guó)內(nèi)國(guó)外都有一些不法商人為利益非法進(jìn)口、夾帶走私‘洋垃圾’，造成不少環(huán)境問(wèn)題，必須嚴(yán)厲打擊查處?！杯h(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　整治

　　專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)查逾千家進(jìn)口廢物利用企業(yè)

　　“廣東的進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)1/3，從查出問(wèn)題的概率上來(lái)說(shuō)，廣東跟其他沿海省份是差不多的?！?/p>

　　除了從源頭上對(duì)“洋垃圾”發(fā)“逐客令”，在企業(yè)層面上全國(guó)也掀起了環(huán)保整治風(fēng)暴。環(huán)保部自7月1日起開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年的環(huán)境執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)規(guī)模小、污染嚴(yán)重，污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法行為較為突出，增加了區(qū)域環(huán)境污染負(fù)荷，也給個(gè)別地區(qū)造成了嚴(yán)重環(huán)境污染。

　　本次行動(dòng)采取異地交叉、屬地配合的方式開(kāi)展執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。環(huán)境保護(hù)部從27個(gè)?。▍^(qū)、市）抽調(diào)了420人組成60個(gè)檢查組，環(huán)保部30名固體廢物管理專(zhuān)家、地方環(huán)保部門(mén)配備1260余名環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)人員予以配合。檢查22個(gè)省份的1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)。

　　截至7月22日，共檢查企業(yè)1556家，對(duì)954家企業(yè)提出立案處理處罰建議，占檢查企業(yè)總數(shù)的61%。從環(huán)保部對(duì)該專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的歷次通報(bào)情況看，廣東是檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)數(shù)量較多的省份，問(wèn)題企業(yè)主要以廢塑料加工利用為主。

　　“廣東的進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量約占全國(guó)1/3，而從查出問(wèn)題的概率上來(lái)說(shuō)，廣東跟其他沿海省份是差不多的?！笔…h(huán)保部門(mén)人士表示，國(guó)家新增禁止進(jìn)口24種“洋垃圾”，主要通過(guò)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加大對(duì)進(jìn)口物品的把關(guān)力度，這也有利于環(huán)保部門(mén)對(duì)固廢利用企業(yè)進(jìn)行更好的監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)接下來(lái)將做好對(duì)固廢回收利用行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管與對(duì)環(huán)境違法行為的打擊。

　　《實(shí)施方案》還表明，我國(guó)將會(huì)逐步全面禁止固體廢物進(jìn)口，對(duì)于原先進(jìn)口廢物固體的種類(lèi)和定位也會(huì)重新進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)一些“洋垃圾”進(jìn)口的監(jiān)管和限制會(huì)越來(lái)越大。

　　對(duì)此，中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)人士介紹，目前24類(lèi)新禁止進(jìn)口的具體條目里還沒(méi)有包含有色金屬。進(jìn)口廢金屬的回收利用率比較高，而且主要是在有色金屬領(lǐng)域。相信國(guó)家短期內(nèi)不會(huì)有禁止進(jìn)口有色金屬的動(dòng)作?！暗绻髽I(yè)放松要求，環(huán)保做得不規(guī)范，也不排除國(guó)家會(huì)做出限制政策，這就提醒行業(yè)必須做好環(huán)保配套，提升行業(yè)綠色發(fā)展水平?！?/p>

　　分析

　　市場(chǎng)或轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)

　　促進(jìn)回收體系完善

　　業(yè)內(nèi)人士分析，我國(guó)固體廢物回收企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，在此專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的整治之下，我國(guó)廢物加工企業(yè)環(huán)境向好發(fā)展。加之進(jìn)口固體廢物禁令的出臺(tái)、國(guó)內(nèi)資源需求增大、國(guó)內(nèi)技術(shù)不斷向前發(fā)展，未來(lái)我國(guó)的回收市場(chǎng)將會(huì)持續(xù)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。

　　2016年，我國(guó)通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)口廢塑料近1800萬(wàn)噸，而我國(guó)產(chǎn)生的生活垃圾中廢塑料組成近3800噸。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)人士建議，如果各地將垃圾分類(lèi)推行到位，實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，做好資源化綜合利用，替代進(jìn)口固體廢物完全可行，甚至可以擴(kuò)大到固體廢物出口。

　　一名從事廢塑料進(jìn)口的企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，從國(guó)外進(jìn)口廢塑料的價(jià)格要比在國(guó)內(nèi)回收的價(jià)格貴30%—40%，但很多企業(yè)仍然選擇進(jìn)口廢塑料?！皣?guó)外垃圾分類(lèi)做得較好，具有較完善的固體廢物回收利用體系，其固廢的品質(zhì)比較高”。他表示，如何在加強(qiáng)我國(guó)國(guó)內(nèi)固體廢物回收體系制度上突破瓶頸，提高固廢處理的質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)固體廢棄行業(yè)，仍需作出努力。

　　中國(guó)再生塑料技術(shù)聯(lián)盟人士透露，全球塑料消費(fèi)量大概是3億噸左右，中國(guó)占1億噸左右，按照10%的廢棄量，我國(guó)產(chǎn)生的塑料廢棄物就達(dá)到1000萬(wàn)噸，但是，目前我國(guó)的回收利用率比較低。

　　而在行業(yè)變局下，一些原來(lái)從事廢塑料、廢金屬利用的企業(yè)也在謀求轉(zhuǎn)型。清遠(yuǎn)某正規(guī)固廢加工企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴筆者，國(guó)內(nèi)廢金屬很多都被民間的“收買(mǎi)佬”收走了，從正規(guī)渠道收上來(lái)的量不夠，而且品質(zhì)也跟進(jìn)口的有差距，未來(lái)企業(yè)或?qū)⑥D(zhuǎn)型拆解利用廢舊汽車(chē)、家電等。

　　對(duì)此，隨著越來(lái)越多“洋垃圾”遭遇進(jìn)口禁令，固廢回收利用行業(yè)的出路或許在于原料的“內(nèi)部挖潛”。省環(huán)保部門(mén)也介紹，廣東將深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品綜合利用水平。