大氣污染強化督查等公眾關(guān)注的環(huán)境熱點問題

　　環(huán)境保護部7月14日召開環(huán)境執(zhí)法情況新聞通氣會，環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇就公眾和媒體關(guān)注的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查、打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動、2017年上半年《環(huán)保法》實施情況等環(huán)境熱點問題進行了介紹。

　　一、京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查開展情況

　　自4月7日，環(huán)境保護部啟動第一輪京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查工作以來，截至目前已完成六輪次的強化督查。4月7日至7月6日，3個月期間，強化督查組共檢查了32004家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)20482家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的64%。存在問題的企業(yè)中，屬于“散亂污”問題的6662個，超標(biāo)排放的36家，未安裝污染治理設(shè)施的1961家，治污設(shè)施不正常運行的1732家，涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4家，存在揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問題的2404家，物料未按要求覆蓋、密閉的3768家，存在其他問題的3915家。

　　根據(jù)三個月強化督查情況看，“散亂污”企業(yè)問題、治污設(shè)施不完善及不正常運行、揮發(fā)性有機物(VOCs)治理和物料未按要求覆蓋、密閉等4類問題最為突出，以上4類問題共占發(fā)現(xiàn)存在問題企業(yè)總數(shù)的80.7%。

　　針對督查中發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護部實行“拉單掛賬”式管理，下發(fā)督辦通知，要求相關(guān)省、市限期反饋調(diào)查處理情況。目前，根據(jù)前6輪次(4月7日至7月6日)督查情況，環(huán)境保護部共下發(fā)了八期督辦通知，督辦8262個環(huán)境問題，其中“散亂污”企業(yè)問題3258個，涉氣突出環(huán)境問題5004個。

　　環(huán)保部每月派出巡查組，由各司局領(lǐng)導(dǎo)帶隊對28個城市開展為期一周的巡查，主要負(fù)責(zé)對督辦問題整改情況進行現(xiàn)場核實，逐一對賬銷號。目前已完成四次巡查，第五次巡查將于7月14日啟動。

　　根據(jù)巡查情況，前四期督辦問題共2178個(突出問題1130個，“散亂污”問題1048個)，可銷號的1487個，占比68.3%。其中，突出問題銷號710個，占比62.8%;“散亂污”問題銷號777個，占比74.1%。

　　強化督查開展3個月以來，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量得到有效控制，執(zhí)法力度空前加大，企業(yè)守法逐步成為常態(tài)。

　　二、打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動開展情況

　　可用作原料的固體廢物，對緩解我國資源不足矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，進口固體廢物帶來的一些問題日益凸顯。特別是以進口廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，污染當(dāng)?shù)卮髿?、水、土壤環(huán)境，對一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康產(chǎn)生不良影響。

　　今年以來，黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護和固體廢物進口管理工作。4月18日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議，審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求以維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進口管理制度，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進口種類和數(shù)量;加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)了人民群眾良好生態(tài)環(huán)境的新要求和新期待。環(huán)境保護部決定自7月1日起，開展為期一個月的打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，全面加強對進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，堅決打擊進口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為，保護生態(tài)環(huán)境安全和群眾身體健康。

　　根據(jù)部長專題會和打擊進口固體廢物加工利用行業(yè)專項行動視頻會議部署，我部從各級環(huán)保部門抽調(diào)420人，組成60個檢查組，對全國1792家進口固體廢物加工利用企業(yè)進行全面檢查。7月4日起，檢查組正式開展現(xiàn)場檢查。

　　目前，專項行動已經(jīng)取得了階段性成果。截至7月13日，共現(xiàn)場檢查企業(yè)888家，占應(yīng)檢查企業(yè)總數(shù)的50%，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為1535個。888家企業(yè)中，383家檢查時處于停產(chǎn)狀態(tài)，53家已關(guān)閉。已對349家企業(yè)的871個環(huán)境違法行為立案查處。

　　專項行動中，通過各級環(huán)保部門密切配合，查處了一批重大的環(huán)境違法行為。此外，發(fā)現(xiàn)了一批涉嫌走私、倒賣進口固體廢物和洋垃圾的犯罪線索，我們也進行了歸納匯總，并移交公安、海關(guān)和質(zhì)檢部門查處。

　　三、2017年上半年《環(huán)境保護法》實施情況

　　2017年，環(huán)境保護部連續(xù)三年開展《環(huán)境保護法》實施年活動，通過綜合運用行政、民事、刑事等法律手段，推動《環(huán)境保護法》全面落地。

　　2017年上半年，全國實施《環(huán)保法》四個配套辦法案件數(shù)量均大幅度上升，環(huán)境執(zhí)法力度進一步加大。經(jīng)統(tǒng)計，全國四類案件總數(shù)17169件。其中，按日連續(xù)處罰案件共503件，罰款數(shù)額達61060萬元;查封扣押案件7553件;限產(chǎn)停產(chǎn)案件3880件;移送行政拘留3939起。與2016年同期相比，全國適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升64%，罰款數(shù)額上升131%，查封扣押案件數(shù)量上升157%，限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升223%，移送拘留案件數(shù)量上升205%。我部對全國范圍環(huán)保法四個配套辦法執(zhí)行情況進行過6次調(diào)度和分析。向社會公開5次，通報典型案件10起。公開表揚執(zhí)法力度強的省份5次，對環(huán)境質(zhì)量差、執(zhí)法力度小的地區(qū)，繼續(xù)采取通報批評、公開約談等措施加大處罰力度。

　　以貫徹“兩高”司法解釋為契機，配合司法機關(guān)充分運用刑罰手段嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪。我部與公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，在實際工作中，環(huán)保部門積極配合司法機關(guān)對涉嫌環(huán)境犯罪案件妥善辦理。2017年上半年，全國環(huán)保部門辦理涉嫌犯罪移送公安機關(guān)案件1294起，案件數(shù)量同比增長54%。組織召開了“兩高”司法解釋宣貫工作視頻會議。全國各省級、副省級城市、地市級以及大部分縣級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志共37741人。聯(lián)合公安部、最高人民檢察院舉辦了2017年全國環(huán)境污染案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接培訓(xùn)班和全國“兩高”司法解釋理解與適用專題培訓(xùn)班。

　　配合有關(guān)機關(guān)進一步完善公益訴訟法律制度。全國人大常委會《關(guān)于修改<民事訴訟法>和<行政訴訟法>的決定(草案)》已于6月27日由人大常委會審議通過，依法確立了檢察機關(guān)提出民事、行政公益訴訟的法律地位。我部支持有關(guān)環(huán)保組織提起5起環(huán)境民事公益訴訟。