管愛國(guó)：再生資源永遠(yuǎn)是朝陽行業(yè) 需政府立法規(guī)劃

   全國(guó)人大代表、中國(guó)再生資源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)管愛國(guó)做客央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)兩會(huì)特別節(jié)目《對(duì)話行業(yè)領(lǐng)軍人》。他認(rèn)為，中國(guó)再生資源行業(yè)不僅是個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，而且是永遠(yuǎn)不會(huì)被淘汰的產(chǎn)業(yè)。只要有人類生存、生活的地方就會(huì)有廢棄物的產(chǎn)生，所以有取之不盡、用之不竭的的資源。他強(qiáng)調(diào)，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，并納入到政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中。

　　再生資源是朝陽行業(yè) 不會(huì)被淘汰

　　對(duì)于自己從事的行業(yè)，管愛國(guó)表示，開始自己也認(rèn)為這個(gè)行當(dāng)社會(huì)地位和檔次都比較低，但做了調(diào)研以后，發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是不會(huì)被淘汰的。

　　管愛國(guó)認(rèn)為，第一，再生資源確實(shí)是一個(gè)朝陽行業(yè)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展離不開資源，我們地球上資源是有限的，不是想要多少就有多少的，而再生資源是取之不盡、用之不竭的。第二，這個(gè)行當(dāng)不像別的行業(yè)可能會(huì)逐步衰落，或者說被淘汰，而這個(gè)行業(yè)永遠(yuǎn)不會(huì)淘汰。他總結(jié)，這個(gè)行業(yè)非常有意義，是一個(gè)造福人群、保護(hù)子孫、保護(hù)環(huán)境，功在當(dāng)代、利在千秋的一個(gè)行業(yè)。

　　廢品回收是系統(tǒng)工程 需政府立法規(guī)劃

　　管愛國(guó)指出，目前這個(gè)行業(yè)在經(jīng)營(yíng)上是一個(gè)無序的狀態(tài)，需要政府在立法、規(guī)劃、制度上進(jìn)行設(shè)計(jì)，才能把負(fù)面作用消除掉。

　　管愛國(guó)認(rèn)為，再生資源行業(yè)需要政府在立法層面給予關(guān)注，納入到政府頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中。另外希望政府出臺(tái)相關(guān)的政策扶持鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)。廢品的回收看起來很簡(jiǎn)單，其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，基本上散落在社會(huì)各個(gè)角落，只要有人生產(chǎn)和生活的地方，就會(huì)有廢棄物的產(chǎn)生，誰能夠把分散在各個(gè)角落里面的廢棄物有效收集起來，這是一個(gè)社會(huì)工程，任何一個(gè)企業(yè)都做不到。

　　中國(guó)再生資源回收還在初始階段

　　關(guān)于再生資源的開發(fā)和研究，他表示，其他國(guó)家早已經(jīng)看好這塊市場(chǎng)，并進(jìn)行深度挖掘，我國(guó)目前處于初始階段。

　　管愛國(guó)指出，中國(guó)對(duì)再生資源的重視比較早。1952年，就開始把廢棄東西收集起來，支援國(guó)家建設(shè)。但在發(fā)展中，因?yàn)槔砟顔栴}、方式問題，加上這幾年改革開放沒有把再生資源行業(yè)的地位擺上去，所以現(xiàn)在我國(guó)再生資源的回收利用和歐美、日本發(fā)達(dá)國(guó)家相比，是比較落后，還處于初始階段。

　　再生資源行業(yè)還面臨三大難點(diǎn)

　　對(duì)于目前行業(yè)面臨的困難，管愛國(guó)表示，第一，國(guó)家對(duì)這個(gè)行業(yè)政策還斷斷續(xù)續(xù)，沒有系統(tǒng)，立法還是空白的。對(duì)一個(gè)正規(guī)企業(yè)來講，最需要的是穩(wěn)定的環(huán)境和政策。所以，如果沒有立法，加上政策不穩(wěn)定，這個(gè)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展就會(huì)受到很多不可預(yù)見因素的影響。

　　第二，建立回收網(wǎng)絡(luò)體系。因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，而且都是現(xiàn)金交易，給企業(yè)管理提出很大的挑戰(zhàn)。第三，技術(shù)開發(fā)問題。如何把廢棄物收集起來，通過高新技術(shù)進(jìn)行有效利用，并且能夠產(chǎn)生替代原來產(chǎn)品的新產(chǎn)品，這是很高的技術(shù)。

　　再生能源行業(yè)的公益性環(huán)保性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性

　　談到再生能源企業(yè)的盈利問題，管愛國(guó)認(rèn)為，這個(gè)行業(yè)的公益性和環(huán)保性遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性。如果國(guó)家沒有特殊政策，這個(gè)行業(yè)想盈利是有難度的。

　　管愛國(guó)表示，全世界所有國(guó)家對(duì)再生資源的回收利用都是有政策的，這個(gè)政策分幾個(gè)層面。第一，國(guó)家通過立法去嚴(yán)格設(shè)置門檻，不是所有人都能經(jīng)營(yíng)；第二，從國(guó)家在資金扶持層面講，對(duì)容易帶來二次污染的或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值低于環(huán)保價(jià)值的，國(guó)家會(huì)有一系列政策的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)；第三，是采用生產(chǎn)者延伸責(zé)任制和消費(fèi)者延伸責(zé)任制。

　　所謂生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，舉例來說是生產(chǎn)手機(jī)的企業(yè)，手機(jī)使用兩三年后要報(bào)廢，是要生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一臺(tái)手機(jī)，生產(chǎn)一臺(tái)電視機(jī)或者電腦，就必須交一筆基金給國(guó)家，這是生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，當(dāng)你產(chǎn)品報(bào)廢以后，我們通過基金補(bǔ)貼回收處理的企業(yè)，這樣等于是把你的環(huán)保問題就通過延伸責(zé)任制的方法延續(xù)下去了。

　　關(guān)于消費(fèi)者延伸責(zé)任制不同國(guó)家采取的方式是不一樣的，多數(shù)國(guó)家采取的叫生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。像日本就不一樣，叫消費(fèi)者負(fù)責(zé)的延伸責(zé)任制。比如說，你家里面有臺(tái)電視機(jī)要報(bào)廢了，你不能亂扔，扔了是要重罰你，刑法管你的，那你怎么辦呢？打電話委托我的企業(yè)上門把它收購(gòu)處理掉。與中國(guó)不同的是，我到你家把電視機(jī)收走，我要給你付費(fèi)的，在日本，是消費(fèi)者負(fù)責(zé)制，你必須付錢給我，我才處理，你不給錢，我就不處理，你又不能亂扔，所以叫消費(fèi)者負(fù)責(zé)制。

　　社會(huì)對(duì)再生能源行業(yè)認(rèn)知逐步提高

　　對(duì)于社會(huì)對(duì)再生能源行業(yè)的認(rèn)知，管愛國(guó)表示，地位是逐步提高的，很多的投資人、社會(huì)人士都知道廢品是一個(gè)寶。從政府部門角度，也意識(shí)到再生資源在國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展當(dāng)中起到積極的推進(jìn)作用。所以，國(guó)家這些年陸續(xù)出臺(tái)了很多政策來鼓勵(lì)這個(gè)行業(yè)，包括建立回收網(wǎng)絡(luò)體系、開發(fā)城市礦產(chǎn)、鼓勵(lì)企業(yè)資源綜合利用、鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行深加工，提高資源利用率，減少二次浪費(fèi)和二次污染。

　　管愛國(guó)稱，這些年國(guó)家做了相當(dāng)多的政策來扶持這個(gè)行業(yè)，特別是前年，國(guó)家為了有效規(guī)范廢棄電子物的處理，出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。國(guó)家把電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、房間空調(diào)器、微型計(jì)算機(jī)納入到規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行環(huán)?；鸾狻o害化處理、資源化利用，把環(huán)境有效保護(hù)起來。