中美鋁業(yè)戰(zhàn)役打響：全球鋁業(yè)或面臨混戰(zhàn)局面

　　朗普時代，是貿(mào)易保護主義“猖獗”的時代。此刻，特朗普又將貿(mào)易保護的大炮開向了中國鋁業(yè)。

　　一段時間以來，美方針對限制進口國外鋁產(chǎn)品采取了一系列的動作，包括啟動332調(diào)查、對國外鋁擠壓材進行行政復審、對中國鋁箔產(chǎn)品啟動雙反調(diào)查、在世貿(mào)組織就中國政府對原鋁的補貼措施提起磋商等。

　　2017年4月26日，特朗普總統(tǒng)簽署備忘錄要求美國商務部對進口鋁產(chǎn)品是否威脅美國國家安全發(fā)起調(diào)查。甚少被使用的美國《1962年貿(mào)易擴展法》第232條成為了貿(mào)易保護“利器”。

　　鋁行業(yè)業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟觀察報表示，如果美國要利用232調(diào)查大動干戈，中國也可能會采取在WTO規(guī)則內(nèi)的反制手段，最終可能會引發(fā)全球鋁產(chǎn)業(yè)的大混戰(zhàn)。

　　232調(diào)查

　　《1962年貿(mào)易擴展法》第232條授權(quán)美國商務部負責對特定進口商品進行全面調(diào)查，以確定該進口商品對美國國家安全產(chǎn)生的影響。包括美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)需滿足美國國防發(fā)展的需求;美國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)滿足美國國防發(fā)展需求的能力;外國競爭對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，以及任何國內(nèi)產(chǎn)品因過度進口該商品而導致的影響程度等等。

　　該條款賦權(quán)美國商務部調(diào)查進口對國家安全的影響，而美國總統(tǒng)有權(quán)在調(diào)查結(jié)束時限制相關(guān)進口。這就意味著，如果商務部發(fā)現(xiàn)有證據(jù)顯示進口鋁威脅到國家安全，總統(tǒng)就有權(quán)單方面啟動“進口調(diào)整”。美國歷史上只有兩名總統(tǒng)——尼克松和福特——曾經(jīng)根據(jù)232條款，以1970年代石油危機引起的國家安全擔憂為由采取過應對措施。

　　總統(tǒng)備忘錄同時還提到，鋁生產(chǎn)是一個核心產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)、國防、汽車、飛機、造船和半導體行業(yè)來說都十分關(guān)鍵。特朗普還在鋁進口相關(guān)行政備忘錄中表示，美國鋁產(chǎn)業(yè)“被不公平的海外貿(mào)易破壞”。對美國國家安全而言，國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。

　　從美國商務部長羅斯此前的言論推測，特朗普政府還會擴大貿(mào)易保護行動。羅斯曾對英國《金融時報》表示，指責特朗普政府實行貿(mào)易保護主義的人搞錯了批判的目標，并表示美國的貿(mào)易保護程度遠不及歐洲、日本和中國。他表示，國家安全貿(mào)易調(diào)查的范圍可能擴大至半導體和鋁業(yè)，在貿(mào)易領(lǐng)域中半導體和鋁材值得調(diào)查。

　　4月26日，特朗普總統(tǒng)即簽署備忘錄要求美國商務部對進口鋁產(chǎn)品是否威脅美國家安全發(fā)起調(diào)查。特朗普表示，美國鋁業(yè)受到外國“不公平”貿(mào)易的嚴重損害，“廉價補貼”的進口鋁產(chǎn)品遍布美國市場，損害了美國眾多就業(yè)崗位。他要求美國商務部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款對進口鋁產(chǎn)品加快調(diào)查。

　　針對美國鋁業(yè)業(yè)內(nèi)的就業(yè)問題，經(jīng)濟觀察報采訪的多位鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士認為，是否能爭取到市場，看的是競爭力。在美國，上游附加值比較低、靠勞動力成本的產(chǎn)品，目前呈現(xiàn)主動關(guān)閉或者轉(zhuǎn)移到其他國家的趨勢——2016年美國氧化鋁和電解鋁海外權(quán)益產(chǎn)能占比已分別達到80%和70%以上;下游諸如鋁加工厚板、汽車板、民用產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品，其需求量依然強勁，導致對上游產(chǎn)品需求量大，而美國本土的上游產(chǎn)品因為成本原因已經(jīng)被企業(yè)轉(zhuǎn)移到了海外，這是市場主動選擇的結(jié)果。

　　也許可以從一家叫Sherwin(舍溫)的氧化鋁廠的例子中學到一點經(jīng)驗。這家在美國本土的氧化鋁廠，曾經(jīng)是中國企業(yè)大量購買氧化鋁的供應廠商，卻由于成本過高而倒閉。而在Sherwin倒閉的當時，中國還處于缺乏氧化鋁的狀態(tài)。在美國，由于成本過高這種原因而倒閉的企業(yè)不在少數(shù)。

　　在中國，諸如汽車板、航空板等高附加值的產(chǎn)品仍需從美國、歐洲等國家和地區(qū)進口。而向美國出口低附加值的產(chǎn)品，對于就業(yè)本身不降反增。2015年，美國鋁產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甚至拉動其就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)3%的增長。

　　在安全性問題上，相比美國本土的鋁產(chǎn)品，從中國進口的鋁產(chǎn)品主要用于建筑結(jié)構(gòu)、包裝容器、電子機械外殼或結(jié)構(gòu)件、商用車輛等一般性用途，且多為中端通用型產(chǎn)品，絕大多數(shù)通過分銷商進入美國市場，再到達終端客戶，均未涉及美國的國防軍工領(lǐng)域。2016年，美國自中國進口鋁板帶均價為2413美元/噸，大幅低于中國自美進口高端板帶的價格，兩國鋁產(chǎn)品有較強互補性。

　　業(yè)內(nèi)擔憂

　　“一小部分人正在挑起貿(mào)易摩擦。”一位鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟觀察報透露道，此前的3月9日，美國鋁業(yè)協(xié)會CEO Heidi Brock曾聯(lián)合了Aleris Inc 、Alpha Aluminum、GOLDen Aluminum、GranGEs AmeriCAs Inc.、JWAluminum Company、Novelis Corporation、Republic FoilInc.、Reynolds ConsumerProducts、United Aluminum Corporation等幾家公司向美商務部提出申請，要求對自中國進口的鋁箔發(fā)起“雙反”調(diào)查。

　　雖然鋼鐵和鋁調(diào)查不是針對某個國家，是以產(chǎn)品為導向，但眾所周知，中國也是美國的第二大鋁進口來源國，對華進口鋁的規(guī)模僅次于加拿大?！斑@傷害了中國業(yè)界的感情?！币患抑袊X企的負責人表示，中美之間這些年在鋁行業(yè)方面有很多合作，這種調(diào)查是自由貿(mào)易的一種倒退。

　　一些符合WTO規(guī)則的反制手段正在被業(yè)界考慮。鋁業(yè)業(yè)內(nèi)人士對經(jīng)濟觀察報表示，如果美國要利用232調(diào)查大動干戈，中國方面也可能會采取取消中國出口電解鋁的出口關(guān)稅(目前是15%的出口暫定關(guān)稅)，同時恢復中國進口氧化鋁和電解鋁的進口關(guān)稅(目前均為0%關(guān)稅)。

　　在經(jīng)濟全球化的大背景下，每個國家的鋁行業(yè)都與資源、能源、勞動力、市場四大因素息息相關(guān)，每個國家產(chǎn)品都是國際分工的結(jié)果，同時也互相依賴。業(yè)內(nèi)人士指出，進口關(guān)稅與出口關(guān)稅的調(diào)整，也許不能直接反映到美國的產(chǎn)品上，但會反映到中國產(chǎn)品對其他國家的進出口上，最終將引發(fā)全體混戰(zhàn)，“這是全球從事鋁行業(yè)的人都不愿意看到的”，該業(yè)內(nèi)人士稱。

　　根據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國和墨西哥是對美國鋁產(chǎn)品的最大出口國，其中美國大部分的原鋁自加拿大進口，而由于能源成本低，加拿大和阿聯(lián)酋都是鋁產(chǎn)品的生產(chǎn)大國。

　　而當前，中國汽車工業(yè)和航空工業(yè)具有巨大鋁消費潛力，還將為美國鋁工業(yè)提供大量赴華投資與貿(mào)易機會。

　　自由意志主義派研究機構(gòu)——加圖研究所(CATo Institute)的貿(mào)易研究主任丹伊肯森(Dan Ikenson)表示，特朗普政府就鋼鐵和鋁進口是否對“國家安全”構(gòu)成威脅展開的調(diào)查令人擔憂。如果其中任何一種產(chǎn)品造成美國對進口產(chǎn)品征收廣泛關(guān)稅，那“將鑄成大錯”。