推進(jìn)國企國資改革 加快重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)

　　據(jù)發(fā)改委4月27日消息，4月26—27日，2017年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在北京召開。

　　會議指出，深化財稅金融改革，加快推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)和完善全面推開營改增政策，深化金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革，完善多層次資本市場，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　深化投融資體制改革，加快落實(shí)以新型核準(zhǔn)制度為核心的投資審批制度，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資管理，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。進(jìn)一步加大價格改革力度，加快放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，完善輸配電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制。深入推進(jìn)國企國資改革，推動“1+N”文件落地見效，加快重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，持續(xù)夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。

　　全文：

　　4月26—27日，2017年全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會議在北京召開。國家發(fā)展改革委黨組書記、主任何立峰出席會議并作了題為《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神 扎實(shí)做好2017年經(jīng)濟(jì)體制改革工作》的講話。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組組長、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任劉鶴出席會議并就“推動改革需要把握好的幾個重大問題”作講話。國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良出席會議，并主持召開了地方發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志座談會。國家發(fā)展改革委秘書長李樸民出席會議。

　　會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要決策部署，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于改革的一系列創(chuàng)新理論，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略貫徹落實(shí)到具體改革實(shí)踐，既當(dāng)改革促進(jìn)派，又當(dāng)改革實(shí)干家，擼起袖子加油干，齊心協(xié)力抓落實(shí)，推動改革工作不斷取得新進(jìn)展新突破。

　　會議就全面落實(shí)黨的十八大以來黨中央部署的改革任務(wù)，落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、《政府工作報告》關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的各項部署，落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕27號)提出了具體要求，安排了2017年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。

　　會議認(rèn)為，去年以來，各地區(qū)各部門著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“十三五”實(shí)現(xiàn)良好開局。今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢頭，新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)同發(fā)力，市場預(yù)期和供需關(guān)系持續(xù)改善，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極因素繼續(xù)增多，主要指標(biāo)好于預(yù)期。隨著中央一系列重大政策特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施加快落地見效，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩個季度略有回升，促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長良性互動，穩(wěn)中向好的態(tài)勢在加強(qiáng)。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)；是各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署的結(jié)果，體現(xiàn)了狠抓政策落實(shí)的“釘釘子精神”；是全國上下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，體現(xiàn)了廣大干部群眾“擼起袖子加油干”的熱情。

　　會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素依然較多，內(nèi)外部挑戰(zhàn)交織疊加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡尚未扭轉(zhuǎn)，新舊矛盾和問題錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和走勢的不確定性依然較高。要有效解決發(fā)展中存在的各種矛盾和問題，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，必須堅定不移持續(xù)深化改革。

　　會議強(qiáng)調(diào)，今年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。下半年將召開黨的十九大，在我們黨和國家事業(yè)發(fā)展中意義重大。經(jīng)濟(jì)體制改革工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，提高改革整體效能。

　　會議指出，今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，一方面，要著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)取得新突破。扎實(shí)有效去產(chǎn)能，更多運(yùn)用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機(jī)制，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，有效防范煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險。因城因地因?qū)邮┎呷齑?，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，健全購租并舉的住房制度，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥去杠桿，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。多措并舉降成本，加大現(xiàn)有減稅降費(fèi)力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，通過深化改革降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板，創(chuàng)新投融資體制，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

　　另一方面，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，下決心再取消、下放一批可以由市場決定、由地方承接的審批事項和審批權(quán)限，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)把該管的事項管住管好、管出水平，做到放管結(jié)合、并重。深化投融資體制改革，加快落實(shí)以新型核準(zhǔn)制度為核心的投資審批制度，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資管理，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。進(jìn)一步加大價格改革力度，加快放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，完善輸配電、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制。深入推進(jìn)國企國資改革，推動“1+N”文件落地見效，加快重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，持續(xù)夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，著力抓好“三個一批”，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。深化市場體系改革，加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點(diǎn)，深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，全面實(shí)施公平競爭審查制度，保障市場公平競爭。深化財稅金融改革，加快推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，落實(shí)和完善全面推開營改增政策，深化金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革，完善多層次資本市場，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和三大戰(zhàn)略體制機(jī)制創(chuàng)新，深化戶籍制度改革，細(xì)化和落實(shí)“人地錢掛鉤”政策，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，用改革的辦法推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制，建立健全科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、一般制造業(yè)、采礦業(yè)對外開放，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，深化國際產(chǎn)能合作，不斷提高對外開放質(zhì)量和水平。大力推進(jìn)養(yǎng)老保險、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化等社會體制改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步提高社會事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。加快生態(tài)文明體制改革，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案，切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　會議強(qiáng)調(diào),今年改革要把握好幾個問題，一要把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。有些需要加快的改革必須努力加快推進(jìn)，有些四梁八柱的改革要穩(wěn)步推進(jìn)，有些需要防范化解的重大風(fēng)險點(diǎn)要及早排除，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要把握好各項改革舉措的出臺時機(jī)，增強(qiáng)自覺性，體現(xiàn)精準(zhǔn)性，避免盲目性。二要吃透今年的經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)。一方面，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，特別是新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在轉(zhuǎn)化為自覺行動，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于過關(guān)期，仍面臨不少挑戰(zhàn)。必須堅持用新常態(tài)的大邏輯分析研判經(jīng)濟(jì)形勢，通過改革開放下大氣力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三要堅持問題導(dǎo)向。緊緊抓住影響全局穩(wěn)定的突出問題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題和廣大人民群眾普遍關(guān)心的問題，深入調(diào)研，提出明確的改革對策和方案。四要在中央統(tǒng)一部署下，創(chuàng)造性開展工作。我國發(fā)展差異性大，改革要從實(shí)際出發(fā)，把中央的頂層設(shè)計和充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神更好結(jié)合起來，既堅決貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)一部署，又要在實(shí)際操作中密切結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮侠碚{(diào)整，鼓勵創(chuàng)造性地開展工作。對基層創(chuàng)新中的好經(jīng)驗好做法，要及時總結(jié)和宣傳推廣。五要善于抓落實(shí)。要按照黨中央國務(wù)院的要求完成好規(guī)定動作，嚴(yán)格把握好進(jìn)度，排好時間表，責(zé)任落實(shí)到位，高質(zhì)量地完成任務(wù)；要按照問題導(dǎo)向原則選好自選動作，抓住突出問題推進(jìn)改革。對已經(jīng)出臺的政策，要善于通過抓典型的辦法狠抓落實(shí)，抓兩頭、帶中間。在國企、金融、科技、教育、養(yǎng)老、生態(tài)等領(lǐng)域，都要能抓出一批好的典型案例，以點(diǎn)帶面，推動改革落地見效。六要抓好改革隊伍建設(shè)。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決政府管得偏多、市場作用發(fā)揮不充分問題。要善于學(xué)習(xí)、深入調(diào)研，掌握第一手情況，增強(qiáng)分析問題和解決問題的能力，對一些基本問題，要老老實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，吃透基本概念，把握基本定義，扎扎實(shí)實(shí)提出改革辦法。要負(fù)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)改革的同志要一級一級承擔(dān)責(zé)任，以飽滿的精神狀態(tài)把工作抓起來，以改革工作的優(yōu)異成績，迎接黨的十九大勝利召開！

　　各地發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志、分管負(fù)責(zé)同志，國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加了會議。