沿用替代國做法 美對華接連作出高稅率“雙反”終裁

　　在中國前駐舊金山、紐約總領館經(jīng)濟商務參贊何偉文看來，特朗普目前尚未做出進一步惡化中美經(jīng)貿(mào)關系的實質(zhì)性舉措?！敖凇p反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時代已經(jīng)開始了的，受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限?！?/p>

　　當?shù)貢r間3月21日，美商務部對華羥基乙叉二磷酸裁定出高額反傾銷稅率，這是3月中國遭遇到的來自美國的第三起“雙反”（反傾銷、反補貼）終裁。

　　今年中美貿(mào)易摩擦形勢嚴峻，進入2017年以來，美國已經(jīng)對華做出7例“雙反”終裁，高額的反傾銷稅率也頻頻出現(xiàn)。由于巨額貿(mào)易順差的存在，中國已成為遭受美國貿(mào)易救濟措施數(shù)量最多的國家。

　　值得注意的是，不少裁決美方不顧中國加入世貿(mào)組織議定書第15條有關條款已到期的事實，繼續(xù)堅持使用替代國做法，并計算出高額的反傾銷稅率。

　　中國正在向WTO起訴美國在反傾銷過程中的替代國做法，但美國貿(mào)易代表辦公室的報告顯示，美方將無視不利于自己的世貿(mào)裁決，中美之間的經(jīng)貿(mào)關系正在經(jīng)歷考驗。

　　“近期案例受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限”

　　當?shù)貢r間3月21日，美商務部就對華羥基乙叉二磷酸（HEDP）反傾銷和反補貼調(diào)查作出終裁，裁定中國強制應訴企業(yè)反傾銷稅率分別為167.58%與184.01%。

　　3月22日中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍表示，中方對美商務部裁定高額反傾銷稅率的決定和做法強烈不滿。

　　這是三月以來，王賀軍第三次就中美貿(mào)易摩擦發(fā)表談話。王賀軍表示，美方裁決沒有充分考慮中國業(yè)界提交的大量證據(jù)材料，與事實不符，并敦促美方審慎、克制采取貿(mào)易救濟措施。

　　2017年伊始，美國即在多起對華貿(mào)易救濟案件中做出對中國不利的裁決。繼對華非晶織物、普碳與合金鋼板、硫酸銨和卡客車輪胎裁出高額反傾銷和反補貼稅率后，美國又決定對中國不銹鋼板帶材實施63.86%-76.64%的反傾銷稅率和75.6%-190.71%反補貼稅率；同時對中國的鋁箔提出“雙反”調(diào)查申請。

　　據(jù)王賀軍介紹，截止到2016年底，美國正在對中國產(chǎn)品執(zhí)行的反傾銷稅令有102個，反補貼稅令38個，總計140個。中國是遭受美國貿(mào)易救濟措施數(shù)量最多的國家。

　　而在以“美國第一”為口號的特朗普入主白宮之后，中美貿(mào)易摩擦是否進一步激化值得關注。

　　在中國前駐舊金山、紐約總領館經(jīng)濟商務參贊何偉文看來，特朗普目前尚未做出進一步惡化中美經(jīng)貿(mào)關系的實質(zhì)性舉措。他在3月22日接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，近期美國發(fā)起的“雙反”針對的都是個案，還上升不到影響大局的高度。

　　“近期‘雙反’的立案和初裁大都是在奧巴馬時代已經(jīng)開始了的，受新總統(tǒng)貿(mào)易政策傾向的影響有限。”

　　何偉文表示，未來中美發(fā)生大規(guī)模貿(mào)易沖突的可能性很小?！爸袊谝恢痹卺尫派埔猓略鲁踔忻纼蓢卓赡苓M行首次會晤，這有希望為中美經(jīng)貿(mào)關系帶來好消息?！?/p>

　　不過他認為，小規(guī)模的貿(mào)易摩擦不可避免，甚至部分領域會有所加劇。比如在鋼鐵、有色金屬等領域的“雙反”以及在計算機、電子、通訊設備等方面存在的知識產(chǎn)權等方面的摩擦。

　　據(jù)悉，2016年美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起20起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額37億美元，達到歷史高點；而在高科技領域，2016年美國企業(yè)對華提起24起“337調(diào)查”申請，其中已發(fā)起調(diào)查22起，同比上升了120%。值得注意的是，2017年，美國對中國出口產(chǎn)品提起的貿(mào)易救濟案件將陸續(xù)迎來了終裁。

　　工信部賽迪研究院工經(jīng)所所長秦海林剛剛完成一項《特朗普經(jīng)濟政策對中國工業(yè)的影響》的研究，他向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，特朗普執(zhí)政后，中美之間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦仍將持續(xù)。中國是美國最大的進口國和貿(mào)易逆差來源國，這是美國對華頻頻發(fā)起反傾銷反補貼的主要原因。

　　根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，2016年，美國貿(mào)易逆差總額達到5023億美元，創(chuàng)下了2012年以來的年度逆差新高，其中美國對中國的逆差更是高達3470億美元，占美國逆差總額的47.3%。

　　“從短期看，特朗普政策對我國影響最大的可能就是貿(mào)易政策，這可能導致我部分工業(yè)品出口的大幅下降。這主要集中在中國工業(yè)品對美出口最多的電子、輕工、機械和紡織四大領域?！鼻睾Ａ终f。

　　中國啟動WTO爭端解決程序

　　在3月22日的談話中，王賀軍將矛頭直指替代國做法，“美方不顧中國加入世貿(mào)組織議定書第15條有關條款已到期的事實，繼續(xù)拒絕接受中國企業(yè)提交的大量證據(jù)材料，堅持使用替代國做法，拒絕糾正有關計算錯誤，裁出的反傾銷稅率嚴重脫離客觀事實。”

　　王賀軍表示，美方這一做法違反了其在世貿(mào)組織下的有關義務，嚴重損害了中國企業(yè)利益。

　　中國入世議定書簽訂時，其中第15條允許其他國家在對華反傾銷調(diào)查中使用“替代國”做法，但明確要求在中國加入世貿(mào)組織15年后，即2016年12月11日終止這一做法。然而美國借口不承認中國 “市場經(jīng)濟地位”，企圖延續(xù)“替代國”做法，并在選擇“替代國”時“就高不就低”，明顯提高了反傾銷的裁決稅率。

　　因此去年底，中國商務部就美歐在反傾銷中的替代國做法啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示， 美國打著“市場經(jīng)濟地位”的旗號，其用意是逃避履約責任，在世貿(mào)組織框架下，中國勝訴的概率較大。實際上，近年來世貿(mào)框架下中國應對反傾銷的勝訴案例日益增多，比如，2016年世貿(mào)組織裁定美國對華13項反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。

　　然而，根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室3月1日向國會提交的《2017年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程和2016年度報告》，美國要“捍衛(wèi)貿(mào)易政策主權”，貿(mào)易爭端的解決將不受制于世界貿(mào)易組織的裁決。

　　商務部新聞發(fā)言人孫繼文就此回應稱，世貿(mào)組織爭端解決機制的裁決結果具有強制執(zhí)行力，是“有牙齒”的。如果世貿(mào)成員以一己之利無視世貿(mào)規(guī)則，拒絕執(zhí)行世貿(mào)組織爭端裁決結果，多邊貿(mào)易體制將名存實亡，甚至可能重蹈上世紀30年代貿(mào)易戰(zhàn)的覆轍。

　　何偉文表示，美國向來都是國內(nèi)法高于國際法，不同的是，此次特朗普以“美國第一”為口號，大大強調(diào)了國際法不能影響美國國內(nèi)法這一觀念。

　　“如果美國認為影響到自己利益的話，很有可能不遵循世貿(mào)裁決。如果這樣的話，我們可以正當實施反制措施。最關鍵的不是世貿(mào)裁決，而是世貿(mào)成員國根據(jù)裁決被賦予的正當權利，比如，可以對美國實施同等金額的貿(mào)易反制?！?/p>

　　何偉文表示，這種反制措施并不是貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易戰(zhàn)一般是全面提高關稅，限制別國商品進入本國市場的措施。實際上，此前輪胎特保案之后，中國也曾針對美國白羽雞實施過相應的反傾銷反制措施。

　　秦海林同樣認為，美國將會繞開WTO，無視不利于它的裁決。他表示通過調(diào)整部分行業(yè)的進口政策可以對美進行貿(mào)易反制，這主要包括貿(mào)易不平衡的汽車與電子信息領域，從美進口量大且可替代的飛機、化工領域，以及農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等領域。

　　但合作與發(fā)展更為重要，秦海林認為，中美應進一步加強經(jīng)貿(mào)互信，推動產(chǎn)業(yè)深度合作；完善中美投資協(xié)定談判（BIT）預案，積極應對貿(mào)易摩擦。

　　在不久前的十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，商務部部長鐘山表示，中美已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”利益交融的格局，貿(mào)易戰(zhàn)百害而無一利。

　　“美國出口的26%的波音飛機，56%的大豆，16%的汽車，15%的集成電路，目的地都是中國，最近10年間，美國對中國出口年均增長11%，幾乎是同期中國對美國出口年均增速的兩倍。”鐘山說，“美國同樣離不開中國，合作是兩國唯一正確的選擇?！?/p>