上海自貿(mào)區(qū)為中國經(jīng)濟(jì)“升級”釋放巨大制度紅利

2013年9月29日，上海東部28.78平方公里的土地上，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立。距離這一標(biāo)志性事件已過去近半年時間，據(jù)公開報道的數(shù)據(jù)顯示,外資企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)的速度正在加快,目前已有超過400家外資企業(yè)入駐上海自貿(mào)區(qū)。制度創(chuàng)新所帶來的改革成效正在逐步顯現(xiàn)，可以說，我國新一輪的改革實踐開局順利。

   金融改革釋放巨大制度紅利

2014年，兩會前夕，2月18日——2月28日兩周不到的時間里，五項與上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)的金融細(xì)則密集發(fā)布。2014年2月28日央行上?？偛堪l(fā)布“外匯管理細(xì)則”、 “反洗錢細(xì)則”。此前，分別發(fā)布了第三方機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開三項金融細(xì)則。

   “外匯管理細(xì)則”的發(fā)布體現(xiàn)了大幅度簡化外匯管理的審批流程、簡政放權(quán)的特點，可視為中國通過上海自貿(mào)區(qū)推動資本項目可兌換的趨向。

   “反洗錢和反恐怖融資”細(xì)則是金融支持自貿(mào)試驗區(qū)政策的又一實施細(xì)則。“這有利于為自貿(mào)試驗區(qū)培育國際化和法治化的市場環(huán)境，反洗錢管控措施有利于合理評估和有效控制自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務(wù)可能隱含的洗錢風(fēng)險?！毖胄猩虾？偛扛敝魅渭嫔虾７中行虚L張新表示。

   中國人民銀行上?？偛?014年2月18日宣布,在自貿(mào)區(qū)啟動支付機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付業(yè)務(wù),這成為中國央行支持上海自貿(mào)區(qū)“金融30條”中首個落地的政策細(xì)則。

   三天之后,央行上海總部發(fā)布了《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴(kuò)大人民幣跨境使用的通知》,就人民幣境外借款、雙向人民幣資金池、跨境人民幣集中收付、個人跨境人民幣業(yè)務(wù)等作出具體規(guī)范。

   金融創(chuàng)新無疑是上海自貿(mào)區(qū)改革的重頭戲。國務(wù)院2013年9月２７日印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，人民幣資本項下可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等市場千呼萬喚的改革舉措終于亮相。

   總體方案提出，在風(fēng)險可控前提下，可在試驗區(qū)內(nèi)對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。此外，跨境融資自由化和便利化等，也均被納入自貿(mào)區(qū)深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的內(nèi)容之中。

   這些創(chuàng)新舉措，被都被寄以厚望，將釋放重大紅利。而這些創(chuàng)新舉措進(jìn)一步細(xì)則的實施效果，更是成了各界繼續(xù)關(guān)注的焦點。

   “負(fù)面清單”開創(chuàng)管理新模式

   自貿(mào)區(qū)設(shè)立中，“負(fù)面清單”這一管理創(chuàng)新模式，清晰地劃分了政府與市場的邊界。這一制度的成功經(jīng)驗逐步推廣到其他地區(qū)和領(lǐng)域的改革開放中，將會釋放出巨大的制度紅利。

   2013年9月29日，外界急切等待的上海自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”終于出爐，意味著監(jiān)管理念方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，是中國啟動新一輪改革開放的標(biāo)志性試點。由于其在管理創(chuàng)新等方面潛在巨大發(fā)展紅利，而備受矚目。

   當(dāng)時這份清單上，國家明確開列不予外商投資準(zhǔn)入或有限制要求的領(lǐng)域，清單以外領(lǐng)域則充分開放。這種法無禁止即合法的管理思路，無疑會激發(fā)企業(yè)的主體活力，讓市場配置資源發(fā)揮更大作用。

   根據(jù)負(fù)面清單管理模式的要求，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將率先改革投資項目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記等審批環(huán)節(jié)。同時，按照內(nèi)外資一致的原則，對于試驗區(qū)內(nèi)涉及固定資產(chǎn)投資的內(nèi)資和外資項目進(jìn)行備案管理。正、負(fù)之間，雖只一字之差，卻體現(xiàn)了截然不同的投資管理理念。

   目前，對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類一共是20類，除了社會組織和國際組織并不屬于經(jīng)濟(jì)組織外，共有18個門類，89大類，419中類，1069小類。

   根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，在1069個小類中，設(shè)有190項特別管理措施，占行業(yè)比重的17.8%左右。其中使用禁止字樣的有38條、限制字樣的為74條。

   “負(fù)面清單”事實上是劃清政府和市場的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變在本質(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。

   上海市委書記韓正曾表示，上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新，改革難度大、考驗多，許多內(nèi)容涉及改革深水區(qū)。上海不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，否則深層次改革就很難突破。

   這一制度的成功與推廣，將會為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出更多的制度紅利。

   樣本意義正在不斷顯現(xiàn)

   對于上海自貿(mào)區(qū)，國務(wù)院要求形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”。上海市市長楊雄在市十四屆人大二次會議上作政府工作報告，提出在自貿(mào)試驗區(qū)形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。

   從已落地的部分細(xì)則來看,整個細(xì)則貫穿了“風(fēng)險可控、可復(fù)制、可推廣”等關(guān)鍵因素,自貿(mào)區(qū)改革效應(yīng)正在凸顯。無論是對國內(nèi)企業(yè),還是對外資企業(yè),不斷落地的政策都使得上海自貿(mào)區(qū)的吸引力正在逐步增加,其改革樣本意義正在不斷顯現(xiàn)。

   上海頒出注冊資本“認(rèn)繳制”“全國第一照”！3月1日，工商部門在上海為十余家企業(yè)頒發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照，意味著注冊資本認(rèn)繳登記制度3月1日起正式向全國推開有了真實案例，這也是上海自貿(mào)區(qū)首個向全國推廣的成功經(jīng)驗。從實繳制到認(rèn)繳制的一字之變，背后是政府簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管的思路轉(zhuǎn)變。

   目前的消息顯示，天津、廣東、浙江、四川、重慶、福建都已將申報自貿(mào)區(qū)作為當(dāng)?shù)卣闹攸c工作。伴隨著新的試點區(qū)域得到逐步擴(kuò)大，開放促改革的“制度紅利”有望輻射至全國。