今年去產(chǎn)能任務目標公布在即 將運用綜合標準嚴格執(zhí)法

 2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點是出清“地條鋼”、對違法違規(guī)產(chǎn)能嚴格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個方面。

　　隨著地方2017年去產(chǎn)能目標的相繼出臺，2017年全國去產(chǎn)能的目標任務有望在近日公布。

　　根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者對各省2017年政府工作報告等文件的梳理，截至目前，已有河北、山東、山西、內蒙古、青海、遼寧、河南、浙江、貴州、云南、寧夏等十余省份設置了各自2017年的去產(chǎn)能目標。

　　而在2月18日的第二屆中國焦化行業(yè)科技大會暨六屆四次會員（理事）大會上，工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周表示，今年鋼鐵煤炭化解產(chǎn)能過剩的任務很快將會發(fā)布，今年去產(chǎn)能的任務仍然繁重。

　　辛仁周表示，在鋼鐵領域的去產(chǎn)能主要集中在“地條鋼”、僵尸企業(yè)、違法違規(guī)產(chǎn)能三個領域。

　　他表示，此前由于地方的不配合，“地條鋼”的摸底調查“查一次一個數(shù)”，中央下定決心在上半年徹底出清數(shù)千萬噸“地條鋼”產(chǎn)能；同時工信部聯(lián)合十幾個部門制定的《關于利用綜合標準推動落后產(chǎn)能退出的意見》已在會簽中，即將印發(fā)各地的這一文件要求各部門運用能耗、環(huán)保、安全、質量等標準，嚴格執(zhí)法，力促不合規(guī)產(chǎn)能退出。

　　2017年去產(chǎn)能任務仍然很重

　　參加上述大會前不久，辛仁周剛剛參加了關于去產(chǎn)能的大督查，他表示，去年的4500萬噸的鋼鐵去產(chǎn)能目標已經(jīng)提前超額完成，今年政府工作報告將給出最終數(shù)據(jù)。

　　辛仁周表示，鋼鐵行業(yè)制定了“十三五”期間去除1.5億噸產(chǎn)能的目標，原計劃將在頭三年完成大部分的去產(chǎn)能任務，今年將是去產(chǎn)能的攻堅之年，任務仍然很重。

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史年前也曾表示，2017年去產(chǎn)能的要求會更高，壓力也會更大，發(fā)改委正在編制2017年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的方案。

　　從目前已公布去產(chǎn)能目標的十余省份來看， 2017年去產(chǎn)能的任務仍然很大。比如，河北明確要求：“去”字為先、鋼鐵為重，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵，年內壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵1624萬噸，完成4家“僵尸企業(yè)”出清，同時壓減煤炭產(chǎn)能742萬噸、水泥110萬噸、平板玻璃500萬重量箱。

　　根據(jù)山西省去產(chǎn)能目標，2017年將實施減量置換、減量重組、提高單產(chǎn)、減人增效，關閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬噸左右，退出鋼鐵產(chǎn)能170萬噸。

　　此外，根據(jù)國資委的部署，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、化解煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸。在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務，完成500戶特困企業(yè)專項治理。

　　徹底出清“地條鋼”

　　辛仁周在上述會議上表示，2017年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的重點是出清“地條鋼”、對違法違規(guī)產(chǎn)能嚴格執(zhí)法、處置僵尸企業(yè)三個方面。

　　作為無牌照、無資質的違規(guī)產(chǎn)能，地條鋼是指使用劣質廢鋼鐵，經(jīng)過感應爐等熔化、沒有連鑄連軋，澆鑄在地面成型的煉鋼產(chǎn)能，這種產(chǎn)能不能有效地進行成分和質量控制，存在著嚴重的質量隱患。

　　關于“地條鋼”的產(chǎn)能總量，官方尚未給出具體數(shù)目。全聯(lián)冶金商會原名譽主席趙喜子此前告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前“地條鋼”產(chǎn)能在8000萬噸左右，2016年“地條鋼”產(chǎn)量大概在5000萬噸，2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產(chǎn)能。

　　辛仁周參加了去年底國務院派出的對河北地區(qū)“地條鋼”的調查組，根據(jù)他的觀察，“地條鋼”首先要解決的是各地的認識問題。

　　辛仁周介紹，從去年9月份開始，去產(chǎn)能部級聯(lián)席會議就要求中鋼協(xié)等部門到江蘇等地去摸底“地條鋼”的數(shù)量?！坝捎谟行┓矫娌慌浜?，一直難以摸清，查一次一個數(shù)，再查就又冒出來一些企業(yè)?！?/p>

　　“這是因為地方政府對‘地條鋼’問題的認識嚴重不到位，沒有國家整體利益的大局意識，只要能為地方帶來一時的經(jīng)濟增長和財政收入就縱容甚至保護‘地條鋼’?！貤l鋼’查了很多年，發(fā)了很多文，一直難以徹底打掉，甚至越打越多。”他說。

　　辛仁周表示，今年6月底前將徹底出清這數(shù)千萬噸產(chǎn)能。

　　工信部副部長徐樂江2月17日也重申要在今年6月30日以前，徹底出清“地條鋼”等落后產(chǎn)能。

　　“執(zhí)法要嚴”

　　辛仁周表示，鋼鐵去產(chǎn)能的第二個重點是，綜合運用能耗、環(huán)保、安全、質量、標準，嚴格執(zhí)法。

　　“目前已經(jīng)有了多項規(guī)定和標準，最重要的是執(zhí)法要嚴，今年不論企業(yè)規(guī)模有多大，強制性標準前面一律平等，只要有不合規(guī)范標準的，必須停下來改造，停改后仍不達標者，則予以關停?！彼f。

　　他透露，工信部聯(lián)合十幾個部門制定的《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》目前正在會簽中，完成后將印發(fā)各地。其大體內容也是要求各個相關的執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行國家的法律、規(guī)范和標準，切實使不達標的產(chǎn)能退出。

　　根據(jù)此前工信部公布的該文件的征求意見稿，將以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，加嚴常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，推動建立法治化、市場化產(chǎn)能退出機制，爭取到2020年再退出一批產(chǎn)能。

　　值得注意的是，鋼鐵行業(yè)的規(guī)范管理正在向“有進有出”的動態(tài)管理方向轉變。

　　自2012年啟動開展鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作以來，工信部共分三批公布了304家規(guī)范企業(yè)，約占全國粗鋼總產(chǎn)能的90%。多位受訪專家表示，這一名單將是區(qū)分鋼鐵落后產(chǎn)能的重要依據(jù)，不過此前這一名單一直是“只進不出”的狀態(tài)。

　　然而，2月9日，工信部發(fā)布了第一批擬撤銷規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單。據(jù)悉，結合去產(chǎn)能工作，規(guī)范企業(yè)的動態(tài)調整將形成三類名單，包括撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單、需整改企業(yè)名單和符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

　　其中對存在違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)國家明令淘汰裝備，將列入去產(chǎn)能任務整體退出，環(huán)保、質量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責令停業(yè)關閉及以上處罰，停產(chǎn)超過1年以上等情形的企業(yè)，予以撤銷規(guī)范公告。對存在環(huán)保、質量、安全、能耗等執(zhí)法監(jiān)管中責令整改等的企業(yè)，列入整改企業(yè)名單。對列入整改名單的企業(yè)，如果下一年度再出現(xiàn)需整改類情形，直接撤銷規(guī)范公告。

　　辛仁周表示，第三個重點是處置僵尸企業(yè)。根據(jù)其調查，很多企業(yè)處于停產(chǎn)或是偶爾生產(chǎn)的狀態(tài)，其產(chǎn)能仍在，但企業(yè)連年虧損，負債率非常高，其維持不死的主要輸血來源是地方財政和銀行信貸。

　　“這需要各個相關方的極大配合，現(xiàn)在最大的問題是，沒有人愿意讓這些企業(yè)退出，地方政府不愿意，銀行不愿意，投資者股東不愿意，企業(yè)經(jīng)營者不愿意，企業(yè)職工也不愿意。今年將盡最大努力解決這些僵尸企業(yè)的問題?！彼f。