發(fā)改委曬2016年改革“賬單”

 1月19日,在春節(jié)前的最后一場發(fā)布會上,國家發(fā)改委曬出了2016年的改革“賬單”:鹽改、林改、電改、車改、價改、混改……

　　同時,2017年的改革也已疾馳上路。記者了解到,發(fā)改委體改司牽頭的國有企業(yè)混合所有制改革試點,今年將在國家層面上擴大試點。另外,電改也將再進一步,瞄準“有序放開發(fā)用電計劃”。

　　26項牽頭改革全完成

　　據(jù)介紹,根據(jù)《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點》部署,2016年國家發(fā)改委第一牽頭的年度改革任務有26項,目前已經(jīng)全面完成方案制定工作。

　　其中,重點任務是:《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》,《關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》,《關于進一步健全國家儲備制度的若干意見》,《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》,《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》,《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》,《省級空間規(guī)劃試點方案》,《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》等等。 “2016年國家發(fā)改委把改革作為工作的重中之重,著力推進牽頭的各項改革任務,在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破,增強了市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。”國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長說。

　　同時,發(fā)改委通過經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議機制,制定并推動落實國務院《關于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,部署的10個方面50項重點改革任務、細化的237項改革舉措基本完成,要求2016年內(nèi)出臺改革方案的均已出臺或上報。

　　行業(yè)改革多點開花

　　2016年,也是行業(yè)改革全面開花的一年。電力、成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價格改革取得新成效,醫(yī)療服務、鐵路客運等服務價格改革取得重要進展。其中,鹽業(yè)、林業(yè)、電力等重點行業(yè)改革方面邁出了實質(zhì)性的一步。

　　記者初步梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,第一批國企混合所有制改革試點4個試點方案已批復實施;電力體制改革試點已覆蓋30個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團,并有3個省區(qū)開展了可再生能源就近消納試點;31個省區(qū)市鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報獲批;浙江等6省國有林場改革試點順利完成;國家綜合配套改革試驗深入推進。

　　改革惠及大眾、惠及全社會。以電改為例,2016年,全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時,約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分,為用戶節(jié)約電費超過573億元。

　　下一步,電改將加快發(fā)用電計劃放開,更多發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。

　　“按照改革目標,到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外,其他都要放開,因此今年的動作會大一些。”發(fā)改委體改司巡視員王強說,近期發(fā)改委正在制定《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》,擬適時出臺,包括新增燃煤機組和新增的用電大戶,原則上都不再安排計劃。

　　2017年混改“升級擴容”

　　2017年的改革已疾馳上路。其中,發(fā)改委體改司牽頭的國企混合所有制改革試點,今年將在國家層面上擴大試點。同時,地方也在全速推進混改。在近期的地方兩會上,大多數(shù)省份釋放了將在今年“鋪開”地方國企混改試點的信號,這無疑增加了混改“升級擴容”的想象空間。

　　“推進混改試點過程中要把握四個原則方向:一是要完善治理,法人治理結構要進一步完善,這樣才能制度化地保障國企成為真正意義上的市場主體;二是強化激勵,包括聘任的經(jīng)理人員的薪酬待遇問題、職工持股問題等一些激勵措施都要充分考慮;三是突出主業(yè);四是提高效率?！毙焐崎L說。

　　記者注意到,以發(fā)改委列入首批國企混改試點的浙江省為例,目前該省省屬各級企業(yè)產(chǎn)權多元化比例達到70%以上。浙江省國資委把積極、穩(wěn)妥實施省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化,作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主攻方向,提出力爭“十三五”末省屬國有資產(chǎn)證券化率達到75%左右。

　　除發(fā)改委、地方政府之外,國資委,以及央企和地方國企自身,都在積極推進混改試點。

　　中石油、中國兵器工業(yè)集團等央企從集團層面明確了促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的思路。中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團在安排部署2017年重點工作時也表示,要狠抓“資本面”運作,著重在資產(chǎn)證券化和混合所有制改革上發(fā)力。