小區(qū)域引領(lǐng)大空間 上海自貿(mào)區(qū)成開放“加速器”

　　上海自貿(mào)區(qū)累計設(shè)立外資企業(yè)7321家，接近區(qū)內(nèi)掛牌前20年外商投資企業(yè)的總數(shù)；54項擴(kuò)大開放措施中有27項復(fù)制、推廣到全國

　　[2016年前11個月，規(guī)模以上外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)在中國內(nèi)地實現(xiàn)利潤總額1.5萬億人民幣，同比增長10.8%。]

　　蔡司集團(tuán)正在考慮將其在上海自貿(mào)區(qū)的地區(qū)總部，升級為亞太配送中心，“我們考慮新加坡或是上海，目前初定上海自貿(mào)區(qū)?！笨柌趟荆ㄉ虾＃┕芾碛邢薰局袊鴧^(qū)物流總監(jiān)惠從原說。

　　蔡司集團(tuán)總部位于德國，是全球視光學(xué)和光電子工業(yè)領(lǐng)域知名的跨國公司。進(jìn)入中國之初，蔡司只是在外高橋保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立了一家貿(mào)易公司，2015年轉(zhuǎn)型為具備自主研發(fā)能力的跨國公司地區(qū)性總部。

　　促使蔡司進(jìn)一步提升布局能級的，是上海自貿(mào)區(qū)的一系列改革紅利。

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立。得益于自貿(mào)區(qū)內(nèi)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)開放，以及投資貿(mào)易便利化的一系列改革所帶來的營商環(huán)境的改變，三年多來，上海自貿(mào)區(qū)不僅吸引了大量的新增外資，也使得存量外資有了提升能級的需求。

　　建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項戰(zhàn)略舉措。而接下來，上海自貿(mào)區(qū)依然要大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用。

　　外資發(fā)展的新空間

　　雖然上海的倉儲成本是1.5元/天，新加坡是2.5元/天，但惠從原說，企業(yè)其實對這個成本并不那么敏感，因為還要考慮包括通關(guān)時間在內(nèi)的諸多隱性成本。

　　而自貿(mào)區(qū)推出的“先進(jìn)區(qū)、后備案”、疊加“分送集報”通關(guān)便利政策，可以讓蔡司的通關(guān)物流縮短一個星期?！皩ζ髽I(yè)來說，這就是錢，也是客戶滿意度?！被輳脑f。

　　與此同時，一家國際知名的品牌服裝企業(yè)也正在考慮設(shè)立亞太分撥中心，改變其全球分撥都從西班牙發(fā)出的格局，以更接近消費者，降低物流成本。備選項包括香港、新加坡和上海。

　　能夠為上海加分的，同樣是上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)推出的多項便利化舉措。該服裝企業(yè)進(jìn)口貨物均為空運，每周兩次全年100多架包機(jī)從西班牙運到中國。為保證新產(chǎn)品在第一時間送達(dá)全國各家門店，貨物的運輸和通關(guān)必須極為高效。

　　最近，該服裝企業(yè)一批貨物早晨6：30航班落地，10：10就順利出區(qū)，創(chuàng)造了自貿(mào)區(qū)3小時40分的通關(guān)速度紀(jì)錄，大大提高了服裝的上架速度。

　　外資在上海自貿(mào)區(qū)里，獲得了更大的發(fā)展空間。

　　1月12日，普華永道在上海自貿(mào)區(qū)啟動了非學(xué)制類的職業(yè)培訓(xùn)項目“YouPlus”，這是普華永道在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也是全國首家經(jīng)批準(zhǔn)正式開業(yè)的外商獨資經(jīng)營性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　該項目能夠落地，得益于上海自貿(mào)區(qū)推出的產(chǎn)業(yè)開放政策。

　　“非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)”從2015版負(fù)面清單上拿掉，上海、廣東、天津、福建四個自貿(mào)區(qū)里，外商可以獨資開展非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　不僅如此，普華永道“YouPlus”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從注冊登記、籌建到正式開業(yè)，歷時僅3個月，也是國務(wù)院在浦東新區(qū)推出的“證照分離”改革試點的第一個案例。

　　全國復(fù)制的力量

　　準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度的建立，使得上海自貿(mào)區(qū)形成了與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式，也成為全國開放度最高的區(qū)域之一。

　　從2013年9月全國首份外商投資負(fù)面清單開始，經(jīng)過2014版和2015版2次修訂完善，目前負(fù)面清單限制措施的條數(shù)由190項減少到122項，開放度大大提高。

　　上海自貿(mào)區(qū)還在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤?4條擴(kuò)大開放措施，包括融資租賃、工程設(shè)計、增值電信、船舶管理等行業(yè)已落地1800多個外資項目。

　　數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)累計設(shè)立外資企業(yè)7321家，接近區(qū)內(nèi)掛牌前20年外商投資企業(yè)的總數(shù)。

　　而上海自貿(mào)區(qū)在外資開放方面做的探索，也已經(jīng)復(fù)制推廣到全國。其中，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更由審批改為備案管理，已于2016年10月1日在全國實施。

　　上海自貿(mào)區(qū)54項擴(kuò)大開放措施中有27項復(fù)制、推廣到全國，其中22條被《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2015年修訂）》采納，5條服務(wù)業(yè)開放措施由國務(wù)院發(fā)文明確在全國復(fù)制推廣。

　　進(jìn)一步減壓負(fù)面清單

　　中國對外開放的步伐還在加大。

　　2016年12月28日，國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（下稱《若干措施》），近期將正式發(fā)布。

　　商務(wù)部副部長王受文1月初在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹說，目前我國利用外資依然面臨一些挑戰(zhàn)。比如國內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢在減弱，周邊國家紛紛出臺一些吸引外資的優(yōu)惠政策，與中國的競爭加劇，一些傳統(tǒng)上以對外投資為主的發(fā)達(dá)國家鼓勵制造業(yè)回流，對外投資規(guī)模在減少。

　　得益于中國較好的投資環(huán)境，以及龐大有潛力的國內(nèi)市場，截至2015年年末，中國利用外資額已連續(xù)24年居發(fā)展中國家首位。

　　中國國家主席習(xí)近平在多個場合提出，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。國務(wù)院總理李克強也在不同場合強調(diào)，外資在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，要研究進(jìn)一步促進(jìn)引資的有效措施，加大吸引外資的力度，提高利用外資的水平。

　　王受文表示，未來五年之內(nèi)，中國的國內(nèi)市場需求將達(dá)到10萬億美元，國內(nèi)的需求非常巨大，這種需求會給外國投資者帶來巨大的機(jī)會。

　　中國歐盟商會《商業(yè)信心調(diào)查2016》報告表明，歐盟在華投資企業(yè)2/3以上盈利。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)也顯示，2016年前11個月，規(guī)模以上外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)在中國內(nèi)地實現(xiàn)利潤總額1.5萬億人民幣，和上一年同期相比增長10.8%。很多扎實的數(shù)據(jù)表明，外資企業(yè)在中國利潤回報是非常好的。

　　與此同時，上海自貿(mào)區(qū)還將進(jìn)一步推動改革，擴(kuò)大開放，為吸引外資營造良好的營商環(huán)境。

　　上海市發(fā)改委副主任朱民表示，目前國際上最有代表性的自貿(mào)協(xié)定的負(fù)面清單平均是25條左右，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單相對還比較長。

　　“（下一步要）主動承接更多更大的壓力測試，以建設(shè)開放度最高的自貿(mào)園區(qū)為目標(biāo)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)，減壓負(fù)面清單，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的有序開放，實施更高水平的貿(mào)易便利化制度，在提高風(fēng)險防控的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)市場開放。”朱民表示。

　　上海商務(wù)委主任尚玉英也表示，下一步上海要進(jìn)一步適應(yīng)國家雙多邊談判壓力測試的要求，在提高貿(mào)易開放水平上進(jìn)行更多的壓力測試，比如研究探索圍繞服務(wù)貿(mào)易的跨境開放和便利化，要進(jìn)行相關(guān)的管理模式管理制度的創(chuàng)新和研究，希望提高服務(wù)貿(mào)易的開放度。

　　《若干措施》里提到了要進(jìn)一步放寬金融領(lǐng)域的對外開放，王受文也表示，為了測試風(fēng)險，會在自貿(mào)試驗區(qū)里先行開放，如果風(fēng)險可控就會進(jìn)一步向全國推廣。