地方金融“十三五”規(guī)劃素描

　　各地陸續(xù)出臺(tái)的金融業(yè)“十三五”規(guī)劃，將地方金融發(fā)展的藍(lán)圖勾勒了出來(lái)。

　　筆者注意到，東中西部多個(gè)省份在“十三五”金融規(guī)劃中提出了擴(kuò)大金融開(kāi)放，特別是借助“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的輻射范圍，當(dāng)然西部地區(qū)提及的頻率更高，不難看出，“一帶一路”戰(zhàn)略給深處內(nèi)陸的省份以追趕的機(jī)會(huì)。

　　在各地的規(guī)劃當(dāng)中，金融中心建設(shè)依舊再次被提及，當(dāng)然各地在金融中心建設(shè)上已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)出較大的差異。

　　但正如中國(guó)社科院金融所所長(zhǎng)助理?xiàng)顫f(shuō)，從“十一五”開(kāi)始，我國(guó)從中央到地方漸漸開(kāi)始有專項(xiàng)金融規(guī)劃，“十二五”開(kāi)始普遍都有，一個(gè)核心的問(wèn)題是，無(wú)論中央還是地方金融規(guī)劃更多考慮金融業(yè)態(tài)布局，比如打造區(qū)域金融中心，未來(lái)討論金融規(guī)劃可能需要更關(guān)注如何真正實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及金融基礎(chǔ)設(shè)施層面，如地方金融信息化建設(shè)、金融生態(tài)發(fā)展環(huán)境、金融發(fā)展秩序等。

　　近期，全國(guó)多省份發(fā)布了各自的金融業(yè)“十三五”規(guī)劃， 經(jīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，東部十?。ㄊ校⒔?、冀、魯、滬、蘇、浙、閩、粵、瓊中有5省份發(fā)布了省級(jí)金融業(yè)“十三五”規(guī)劃，浙江和廣東兩省發(fā)布了省會(huì)城市市級(jí)金融業(yè)“十三五”規(guī)劃。

　　東部省份作為我國(guó)金融傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)省份，未來(lái)如何規(guī)劃金融業(yè)整體發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)備受關(guān)注。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者試圖從規(guī)劃文件出發(fā)，繪制未來(lái)五年?yáng)|部省份金融業(yè)發(fā)展素描。在金融重要性不言而喻的今天，東部省份又將如何保持優(yōu)勢(shì)穩(wěn)固金融強(qiáng)省的地位？

　　區(qū)域分工日趨明朗 京津冀一體化成新亮點(diǎn)

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，上海雖尚未公布金融業(yè)“十三五”規(guī)劃，但在已刊發(fā)的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中已明確提出，在“十三五”期末，上海需基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，上海的國(guó)際金融中心建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快。

　　《北京市“十三五”時(shí)期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公布數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，北京金融業(yè)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，2015年末達(dá)到111.5萬(wàn)億元，位居全國(guó)第一。但從目標(biāo)定位看，規(guī)劃多次提出明確金融服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化北京全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。雖然規(guī)劃中提及“十三五”期末令北京進(jìn)入國(guó)際金融中心城市行列，但并未強(qiáng)調(diào)其全國(guó)金融中心的定位。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還發(fā)現(xiàn)，發(fā)揮北京的中心作用，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展在規(guī)劃中占據(jù)大量篇幅。某宏觀經(jīng)濟(jì)研究員解讀表示，“北京在京津冀一體化中將主要發(fā)揮金融管理的功能，意圖推動(dòng)三地金融資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，暢通三地資金流轉(zhuǎn)渠道，進(jìn)而形成金融機(jī)構(gòu)、金融要素市場(chǎng)等多方面的一體化。”規(guī)劃中明確提出的鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立京津冀事業(yè)部，建立區(qū)域統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，一旦落地推進(jìn)，也將大大加速京津冀金融一體化的速率。

　　《天津市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中也明確指出“十三五”期間，天津積極承載北京非首都功能，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，基本建成金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的基本目標(biāo)，京津冀一體化已成為“十三五”期間金融規(guī)劃一大亮點(diǎn)。

　　在此之上，天津?qū)⒋蛟毂狈浆F(xiàn)代金融聚集區(qū)，集聚發(fā)展以融資租賃、商業(yè)保理、互聯(lián)網(wǎng)金融等為代表的新型金融業(yè)態(tài)。強(qiáng)調(diào)通過(guò)加快設(shè)立全國(guó)性的租賃資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金和融資租賃股權(quán)投資基金等舉措鞏固融資租賃業(yè)全國(guó)領(lǐng)先地位。

　　但學(xué)界業(yè)界也有擔(dān)憂之聲，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)表示，“京津冀一體化不能完全靠政府來(lái)推動(dòng)，而要依靠市場(chǎng)自身的力量來(lái)推動(dòng)?！彼麚?dān)憂京津冀一體化可能出現(xiàn)一些問(wèn)題，比如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，把北京的低端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，現(xiàn)在操盤(pán)的方式不是按照市場(chǎng)化的原則來(lái)做的，而主要是由政府來(lái)推動(dòng)。

　　地緣優(yōu)勢(shì)繼續(xù)放大

　　依據(jù)先天的地緣優(yōu)勢(shì)，我國(guó)東部?。ㄊ校┲ν七M(jìn)資源優(yōu)勢(shì)與金融業(yè)相結(jié)合的未來(lái)規(guī)劃，從“十二五”期間完成情況和“十三五”期間預(yù)定目標(biāo)來(lái)看，這一優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)放大。

　　從山東省金融業(yè)“十三五”規(guī)劃中不難看出，該省將著力發(fā)展以濟(jì)南、青島、煙臺(tái)為中心的層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的金融業(yè)布局，并將帶動(dòng)輻射更大區(qū)域。而中韓自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”沿線金融合作為山東金融發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇。

　　山東省金融辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東省與其他東部省市相比，資本市場(chǎng)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)大省地位暫不相稱，換言之機(jī)遇也很大?！笆濉逼陂g，將會(huì)倚重山東的地理優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推動(dòng)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、企業(yè)直接融資等多方面改革和發(fā)展。

　　福建一直著力推進(jìn)閩臺(tái)金融合作，“十二五”期間臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)點(diǎn)、兩岸人民幣直接清算等均取得較大突破?！笆濉逼陂g，福建省將繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)海峽股權(quán)交易中心，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立離岸債券市場(chǎng)，推動(dòng)興業(yè)銀行到臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立分行，爭(zhēng)取試點(diǎn)“特許機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境調(diào)運(yùn)現(xiàn)鈔”業(yè)務(wù)等多項(xiàng)閩臺(tái)金融業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新。

　　在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)了對(duì)外開(kāi)放合作的重要契機(jī)之下，《廣州市金融發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》也旗幟鮮明地推出泛珠三角地區(qū)、穗港澳臺(tái)、華僑金融等深化合作發(fā)展目標(biāo)，某接近廣州市金融工作局的業(yè)內(nèi)人士表示，“廣州有望達(dá)成‘十三五’期末全市金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)12%以上的目標(biāo)，與其區(qū)域優(yōu)勢(shì)密不可分。通過(guò)發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)和粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策優(yōu)勢(shì)，加之將金融聯(lián)合周邊城市傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)和先進(jìn)制造業(yè)，‘十三五’期間將是廣東金融騰飛的一年?！?/p>

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還注意到，廣州“十三五”規(guī)劃中對(duì)創(chuàng)新發(fā)展和利用多層次資本市場(chǎng)提出多項(xiàng)建設(shè)性舉措，包括大力推動(dòng)企業(yè)在廣州股權(quán)交易中心掛牌融資；推進(jìn)設(shè)立以碳排放為首個(gè)交易品種的創(chuàng)新型期貨交易所，并探索研究新的交易品種；創(chuàng)新發(fā)展“中國(guó)青創(chuàng)板”，打造全國(guó)性的青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)等。

　　盡管東部地區(qū)集聚先天的金融優(yōu)勢(shì)，且各省市都在金融業(yè)發(fā)展上大費(fèi)苦功，但東部的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)能否一直保持仍難預(yù)測(cè)?？梢钥隙ǖ氖?，不同區(qū)域一定有其不同的發(fā)展路徑，社科院金融研究所所長(zhǎng)助理?xiàng)顫硎?，各個(gè)地方金融差異比較大，中部西部地區(qū)曾經(jīng)也試圖學(xué)習(xí)東部地區(qū)打造大而全的金融中心，一定難以實(shí)現(xiàn)。中西部地區(qū)如果堅(jiān)持差異化，同時(shí)把握好度，說(shuō)不定反而能探出路子來(lái)。當(dāng)然東部地區(qū)具備的優(yōu)勢(shì)是毋庸置疑的。