東莞廢品經(jīng)營權(quán)的變遷

東莞廢品經(jīng)營權(quán)的變遷

陽春三月，金融危機(jī)造成的東莞企業(yè)倒閉依然持續(xù)，而另一場危機(jī)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的襲擊也日益凸顯。

　　在年產(chǎn)值逾百億的廢品回收業(yè)面前，回收公司分區(qū)壟斷、壓低價格“強(qiáng)買強(qiáng)賣”別回收點收購價甚至不足市場價一半；各企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失，而自由出售廢品常遭“打砸搶”群毆事件頻發(fā)。

縱觀東莞廢品回收管理模式演變，是代表政府管理的市供銷社和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以不同方式參與到廢品利益爭奪的過程，也是兩者不斷博弈的過程；而曾經(jīng)的招投標(biāo)和承包費(fèi)，恰恰給參與利益爭奪者以合法外衣，并將回收公司推向高壟斷的舞臺。

強(qiáng)買強(qiáng)賣擾亂市場

　　究竟誰才是東莞廢品回收亂局的始作俑者，如何讓廢品回收回歸市場化本質(zhì)，是當(dāng)?shù)卣坏貌幻鎸Φ膯栴}。

3月8日，東莞市道滘鎮(zhèn)小河管理區(qū)內(nèi)，李國恩不斷接聽手機(jī)，不斷告訴客戶，工廠停工了。

　　李國恩說，他的工廠不是因金融危機(jī)停產(chǎn)，而是被“打”停的。

　　從3月1日開始，道滘鎮(zhèn)廢品回收公司小河分公司人員，不斷要求李國恩不得把廠里可重復(fù)使用的廢鋁運(yùn)出加工，而是必須當(dāng)作廢品賣給他們。

3月6日，運(yùn)送廢鋁去加工廠的途中，李國恩的弟弟李國鋒被一群手持鐵棒等器械的男子襲擊。

　　東莞市道滘公安分局新興派出所警員葉建華介紹，李國鋒頭部被鈍物擊中，左腿小腿骨折，背部還有刀傷。

　　強(qiáng)買與暴力沖突

　　大批持器械男子一分鐘左右將李國鋒打暈。民警葉建華證實，他們是廢品回收站的人

　　李國恩，東莞市金達(dá)鋁業(yè)有限公司總經(jīng)理。

　　他的廠是以鋁棒為原材料，制成電腦機(jī)箱散熱器等鋁材模具和產(chǎn)品。一噸鋁的成品率大概70%，剩下30%邊角料，付一定加工費(fèi)后，通過另一個廠澆鑄成鋁棒，再運(yùn)回廠里繼續(xù)使用。

　　李國恩辦廠4年多，一直是這樣操作。

3月開始，一切有變化。李國恩說，3月1日，道滘鎮(zhèn)廢品回收公司小河分公司派了一個叫“肥仔”的男子，要求他把邊角料廢品賣給他們。

　　成品鋁的市場價約13000元/噸，把邊角料送去回爐只需付500元/噸加工費(fèi)。而若當(dāng)廢品賣給他們，封頂價3000元/噸。李國恩覺得，“這簡直是搶劫”。

　　在被多次要求“賣廢品”后，李國恩說，廠里外運(yùn)廢鋁的車，頻遭攔截和打砸。

3月6日，在經(jīng)道滘鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦和鎮(zhèn)供銷社調(diào)解并得到承諾可安全運(yùn)貨后，李國鋒帶著運(yùn)送廢鋁的貨車出了廠門。因曾多次遭攔截，當(dāng)天他和耿乾貴等三名同事隨身帶了鐵棒。

　　據(jù)耿乾貴講，車出廠數(shù)百米后，被人攔下。

　　民警葉建華說，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車被攔下后，李國鋒先動了手。

　　隨后，附近小巷沖出大批手持鐵棒等器械的男子，一分鐘左右將李國鋒打暈在地。

　　葉建華證實，打手們是廢品回收站的人。

　　葉建華稱，械斗發(fā)生時，他正與“肥仔”一起喝茶，試圖調(diào)解此事。協(xié)商中“肥仔”接到電話得知沖突，身著制服的葉建華隨“肥仔”一起到了現(xiàn)場，制止了更大規(guī)模的械斗發(fā)生。

“如果我晚到一會兒，那不知道要死傷多少人”。葉建華說，他趕到時，廢品公司一方又有十多輛車趕到“增援”，李國鋒根本逃不掉。

　　李國恩說，半年多來，為應(yīng)對金融危機(jī)，他裁員、減薪并減產(chǎn)，廠子一直支撐著，但拿著棍棒的打手們，讓他前功盡棄。因無法運(yùn)送原材料，工廠停工了。

　　目前他廠里一百多沒活干的工人，甚至不敢穿著廠服出門，說怕挨打。

　　廢品公司雇打手奪利

　　最多的一次，李生雇了50個馬仔去“護(hù)鏢”———回收廢品

在東莞市常平鎮(zhèn)，臺商梁輝炎的廠也有廢品產(chǎn)生，他的企業(yè)未受“棍棒”，承受的是金錢損失。

　　梁輝炎公司的廢品是塑膠，在市場價是5000元/噸時，地方廢品回收站的收購價是3000元/噸。

“最開始，我也帶著一幫工人在廠門外想對抗”。3月5日，梁輝炎回憶，他受到了威脅，對方派人圍堵廠門，不許把廢品運(yùn)走；而其他廢品回收公司上門按市價收，遭到地方廢品回收者毆打。

　　梁輝炎妥協(xié)了。他說廠里因此一年損失60萬元左右，“在現(xiàn)在的金融危機(jī)下，也是救命錢啊”。

　　清溪鎮(zhèn)的企業(yè)主田剛(化名)稱自己損失更大。

2月28日，記者在田的廠里看到，垃圾場里堆積了近200噸廢鐵。

“他們壓價壓得太狠，前些天市場價約2000元/噸，他們最多出1100元/噸。”田剛說，廠里一個月廢鐵近200噸，一月?lián)p失近20萬元。

　　田剛說，一年少賣200萬元，金融危機(jī)以前他不在乎，但現(xiàn)在訂單少了，200萬元讓他很心疼。

“我曾經(jīng)找對方談，一年給他100萬元現(xiàn)金，廢品我自己去賣，但對方不同意。”田剛說。

　　為了達(dá)成“強(qiáng)買”，各廢品回收公司甚至不惜花錢雇請打手。

　　在東莞市石碣鎮(zhèn)承包著一家廢品回收公司的李生(化名)介紹，為爭奪廢品回收的高額利潤，各廢品回收公司間也經(jīng)常打架。他本人，一般會雇10名馬仔隨車到企業(yè)收購廢品。每個馬仔每天工錢80至100元，若收回的廢品利潤大，每天則在150至200元。

　　李生稱自己雇人最多的一次，是碰到了一筆利潤很大的生意，而競爭方勢力情況不明，他一下雇了50名馬仔“護(hù)鏢”。

“破爛王”被收保證金

　　為了能多賣幾元錢，邵文成讓老婆把風(fēng)，試圖凌晨出村去賣，還是被抓到了

　　在廢品回收的江湖，“破爛王”沈金柱與企業(yè)主們遭遇了相同“勢力”。

75歲的沈金柱，在東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村收廢品已6年。每天，他踩著三輪車沿街收紙皮、鐵、礦泉水瓶等生活區(qū)廢品。

2月27日，沈金柱說，因赤嶺村廢品回收站收購價太低，2月3日他跟72歲的老伴去鄰村賣廢品途中，遭到4名赤嶺回收站保安的毆打。

　　十多天后，河南人邵文成也因同樣原因遭毆打，被送醫(yī)院搶救。

　　沈金柱說，以前他們是自由買賣，但2007年開始，赤嶺回收站老板開始向近百名“破爛王”收費(fèi)管理。

“最初每個人500元，不交就不能在赤嶺收垃圾。”沈金柱回憶，當(dāng)時老板還要求每人每月至少完成5000元廢品回收任務(wù)，只要有一個月完不成，500元“保證金”沒收，還要趕出赤嶺。想繼續(xù)干，再交500元。

　　因三次沒完成任務(wù)，河南人邵文成交納了1500元。

“破爛王”們說，有了“從業(yè)資格”后，收的廢品也只能賣給赤嶺回收站，而收購價格明顯低于市場價。

“老板說，自己出錢承包了赤嶺的廢品回收，所以只能賣給他。”廢鋁市場價10元/斤時，回收站收3元/斤，棉被市場價0.6元/斤時，回收站0.2元/斤。

　　為了一天能多賣幾元錢，邵文成多次讓老婆把風(fēng)，試圖凌晨出村去賣。但即便4點出門，也還是被抓到。

“老板雇了保安，騎著摩托車帶著對講機(jī)帶著鐵棍，四處巡邏。一旦被發(fā)現(xiàn)去別的村賣廢品，就要挨打，貨也要沒收。”沈金柱說。

　　赤嶺村27名向記者講述了自己遭遇的“破爛王”中，11人曾被打或被搶。

2009年，赤嶺和鄰近的三屯村，向破爛王收取的“保證金”漲到2000元。

3月1日，64歲的湖北人王發(fā)鳳騎著一輛掛著“三屯廢品回收”牌子的三輪車，在村里叫喊著“收廢品”。

　　王發(fā)鳳說，他討價還價，向村回收站交了1000元領(lǐng)到的“牌子”。

　　為了自由買賣的抗?fàn)?/span>

2002年至今，東莞市臺商協(xié)會先后18次向政府上書，反映廢品回收被壟斷問題

　　在沈金柱被打后，厚街鎮(zhèn)赤嶺村約40名“破爛王”開始抱團(tuán)，他們先是罷工，不上街收廢品，不去賣廢品，讓他們沒貨收。

　　之后，他們?nèi)ナ姓?/span>“告狀”，并為此每人集資100元。他們兩次上訪后，村里回收站老板放出風(fēng)說不收管理費(fèi)了。

3月2日，三屯村約60名“破爛王”也到市政府上訪。

　　市里規(guī)定是要規(guī)范管理，但強(qiáng)調(diào)不得收取任何費(fèi)用，收保證金的做法是錯的。3月6日，東莞市供銷社企業(yè)管理科科長朱洪光說，已要求厚街鎮(zhèn)退還保證金。

　　與“破爛王”的上訪不同，企業(yè)主們“告狀”的方式是向政府上書。

　　東莞市臺商協(xié)會提供的資料顯示，從2002年5月到2007年，該協(xié)會就廢品回收遭壟斷問題，先后14次向市政府反映情況，2008年則集中反映了4次。

　　臺商協(xié)會的材料說，鎮(zhèn)區(qū)廢品回收公司人員常在馬路或工廠門口攔車扣車，并對工廠24小時監(jiān)控；有村委會指定回收公司，價格低廉，強(qiáng)買強(qiáng)賣;廢料回收公司圍堵工廠更時有發(fā)生，打架傷人等現(xiàn)象威脅員工生命安全，嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)作，惡化了地方投資環(huán)境。

“我們在32個鎮(zhèn)街都有分會，只有少數(shù)幾個分會沒有投訴。”3月9日，東莞市臺商協(xié)會專職秘書長趙維南說。

2月25日，為引起政府重視，東莞市臺商協(xié)會清溪分會就當(dāng)?shù)貜U品回收現(xiàn)狀進(jìn)行了一個調(diào)查。230家會員企業(yè)，156家填寫問卷時表達(dá)了對廢品回收被壟斷的不滿。

　　東莞市臺商協(xié)會常平分會會長藍(lán)桐庚說，有64%的會員提出上街抗議，36%的會員提出繼續(xù)跟政府談。

　　藍(lán)桐庚說，臺商企業(yè)無數(shù)次向他訴苦，但又不敢站出來舉報，怕被報復(fù)。

“我們是不準(zhǔn)備在這里干了，才敢講出來。”臺商梁輝炎稱，在東莞，受地方壟斷廢品回收之害的，不僅臺商，港商、內(nèi)地企業(yè)也處于同樣困境。

3月10日，東莞市例行召開外商協(xié)調(diào)會，臺商們備了材料，準(zhǔn)備再次提廢品回收的問題。

　　不過，會前他們被告知，“廢品回收是老生常談的問題，不要再提了。”

　　地方“招投標(biāo)”獲利

2003年4月，高埗鎮(zhèn)允許其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司到該鎮(zhèn)經(jīng)營廢品，但須向該鎮(zhèn)繳納收購物品總額的30%作為管理費(fèi)

3月6日，作為東莞廢品回收行業(yè)主管部門的東莞市供銷合作聯(lián)社，其企業(yè)管理科科長朱洪光介紹，東莞一年的工業(yè)和生活廢品價值約100億至150億元。其中工業(yè)垃圾占90%，生活垃圾占10%。東莞市供銷社提供的資料顯示，計劃經(jīng)濟(jì)年代，因未意識到廢品價值，企業(yè)花錢將廢品拉走。那時，廢品回收是東莞市供銷社的主要任務(wù)。改革開放后，東莞工業(yè)高速發(fā)展期，工業(yè)廢品回收，成了一個高利行業(yè)。

1996年以前，該行業(yè)處于無序狀態(tài)。東莞市供銷社介紹，當(dāng)時政府沒有明確的規(guī)范和管理，行業(yè)管理部門職責(zé)也不明確。此時期經(jīng)營者無序競爭，常有群體械斗事件發(fā)生。

　　而另一方面，以廢品回收為傳統(tǒng)項目的供銷社，大多處于虧損狀態(tài)。

1996年，東莞市在全市實行廢舊物資收購三級網(wǎng)點管理，政府將廢品回收的管理經(jīng)營權(quán)指定給了市鎮(zhèn)兩級供銷社。

　　第一級網(wǎng)點是市供銷社的“東莞市廢舊物資回收公司”和市物資總公司下屬“東莞市再生資源利用公司”，在全市范圍內(nèi)經(jīng)營;第二級是由各鎮(zhèn)區(qū)供銷社牽頭組成的物資回收公司，在所屬鎮(zhèn)區(qū)范圍經(jīng)營；第三級是鎮(zhèn)區(qū)回收公司下設(shè)的收購站、點，它們按區(qū)域開展收購業(yè)務(wù)，并與回收公司簽訂合同。

　　市供銷社試圖一統(tǒng)廢品市場的政策，在部分鎮(zhèn)區(qū)并未得到支持，它們推行了自己的政策。

2000年，東莞市部分鎮(zhèn)區(qū)實行廢品回收經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)，以村或以若干村組為單位設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點，實行分區(qū)域、分地段承包，拍賣經(jīng)營權(quán)。拍賣所得納入鎮(zhèn)區(qū)地方財政。

3月6日，東莞市供銷社企業(yè)管理科科長朱洪光回憶，為獲得經(jīng)營權(quán)，部分競標(biāo)者不顧廢品的正常產(chǎn)值，不惜重本競標(biāo)。東莞市供銷社的資料顯示，當(dāng)時東莞市個別鎮(zhèn)拍出的中標(biāo)金額高達(dá)億元，多數(shù)中標(biāo)金額都是數(shù)千萬元。

　　朱洪光認(rèn)為，高價競標(biāo)的結(jié)果，直接導(dǎo)致了壓價壓級、強(qiáng)買強(qiáng)賣的后果。

　　這種情形下，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動用行政力量保障本鎮(zhèn)廢品回收者的利益。例如2003年4月，高埗鎮(zhèn)以紅頭文件形式，允許其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證回收公司到該鎮(zhèn)經(jīng)營，但須向該鎮(zhèn)繳納其所收購廢舊物品總額的30%作為管理費(fèi)。

　　因招投標(biāo)經(jīng)營各鎮(zhèn)獨立進(jìn)行，因地方利益產(chǎn)生的矛盾突出，市場混亂。東莞市供銷社提供的資料稱，當(dāng)時廢品回收行業(yè)被暴力壟斷嚴(yán)重，回收公司派人守廠門，禁止企業(yè)運(yùn)送廢品車輛出廠；廢品回收公司私自上路攔扣廢品運(yùn)輸車輛；不同經(jīng)營者之間甚至為爭奪資源而械斗傷人。2004年，東莞市決定廢止招標(biāo)模式。

　　納入財政的“承包費(fèi)”

2007年，東莞收取“承包費(fèi)”1.3億元，有鎮(zhèn)政府認(rèn)為企業(yè)應(yīng)為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)，廢品不該外賣

2004年6月，東莞市出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廢品回收經(jīng)營管理的通知》，明確了市供銷社是廢品回收企業(yè)的主管部門。同時又將經(jīng)營權(quán)指定給了監(jiān)管部門：各鎮(zhèn)區(qū)廢品回收公司及下設(shè)站點，要由當(dāng)?shù)毓╀N社來投資經(jīng)營。

　　市政府要求各鎮(zhèn)政府終止與企業(yè)或個人簽的招標(biāo)或承包合同，強(qiáng)調(diào)廢品回收經(jīng)營權(quán)不得承包，不得接受他人掛靠，不得轉(zhuǎn)讓和出租。

2004年12月17日，東莞市供銷社召開會議，要求從2005年1月1日起各鎮(zhèn)(區(qū))政府把廢品經(jīng)營和管理工作，全面移交給供銷社。

　　東莞市供銷社介紹，新政策實施后，東莞市廢品回收市場的經(jīng)營管理模式是，在鎮(zhèn)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由基層供銷社成立廢舊物資回收公司經(jīng)營，而監(jiān)管者是市供銷社。

　　一個事實是，東莞市供銷社是處級事業(yè)單位，它要監(jiān)管的各鎮(zhèn)區(qū)一般也是處級單位。

2009年3月6日，該社企業(yè)管理科科長朱洪光稱，全市32個鎮(zhèn)街，目前真正落實新政策的只有7個，多數(shù)街鎮(zhèn)沒有落實或“落實變調(diào)”。

　　雖然供銷社將廢舊物資回收公司納入自己管理和經(jīng)營，不過鎮(zhèn)政府收取承包費(fèi)，之后廢品公司再層層出讓經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)實，依然存在。“有些鎮(zhèn)政府說，過去簽的承包合同沒到期，如果終止合同政府要賠償企業(yè)損失。”朱洪光說，不少鎮(zhèn)政府未終止承包行為，或私下延期，供銷社也無力監(jiān)管。

　　在臺商協(xié)會清溪分會臺商看來，屬于企業(yè)所有的廢舊物資，被鎮(zhèn)區(qū)政府“普遍認(rèn)為廢品是政府應(yīng)得的福利”。

　　高埗鎮(zhèn)在一份經(jīng)驗總結(jié)材料中稱，在有界外公司跨區(qū)收廢品時，官員會到企業(yè)去，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)政府為企業(yè)發(fā)展做了大量工作，企業(yè)應(yīng)該且有義務(wù)為當(dāng)?shù)刈鲐暙I(xiàn)，廢棄物資不該“外賣”。

　　石碣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉錦松曾在接受媒體采訪時稱，廢品回收也是政府的收入渠道。而直到2004年7月，虎門鎮(zhèn)仍明確要求鎮(zhèn)廢品回收公司每年上繳定額任務(wù)給鎮(zhèn)政府。

　　朱洪光證實，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物資回收公司確實會給鎮(zhèn)政府交錢，“支持當(dāng)?shù)刎斦?/span>”。

3月3日下午，厚街鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦一名陳姓副主任介紹，該鎮(zhèn)22個村有24個回收站。鎮(zhèn)廢舊物資回收公司一年向鎮(zhèn)政府上繳1200萬“承包費(fèi)”。

　　厚街鎮(zhèn)廢舊物資回收公司經(jīng)理王旭明則介紹，他們交納1200萬給政府后，再將經(jīng)營權(quán)分包到各個站，按其承包區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量和企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等，收取不等承包費(fèi)。“大的站，一年可能是七八十萬，小的可能一二十萬。”

3月4日，東莞市清溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長譚全河介紹，清溪每年收取的“承包費(fèi)”大約是1300萬。

2007年，東莞市全市廢品回收行業(yè)“承包費(fèi)”為1.3億元。朱洪光說，有些公司不把收取的這些錢叫承包費(fèi)或管理費(fèi)，而認(rèn)為是廢品回收公司給各回收站下的盈利指標(biāo)。他認(rèn)為，這些錢究竟是管理費(fèi)、承包費(fèi)還是盈利指標(biāo)，不好區(qū)分，“有些地方在打擦邊球”。

利益均沾后的“怪現(xiàn)狀”

　　在企業(yè)主看來，地方政府收取承包費(fèi)，讓廢品回收壟斷實現(xiàn)了“地方合法化”

　　在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)供銷社經(jīng)營、市供銷社監(jiān)管的格局下，利潤分配有了變化。

　　厚街鎮(zhèn)陳副主任介紹，該鎮(zhèn)廢品回收的1200萬承包費(fèi)，先要全部進(jìn)鎮(zhèn)財政的賬，然后40%“返還”給各村委會，他介紹，村委會對于各村回收站承包給誰，有很大決定權(quán)。而這些錢，還有一部分要“返還”供銷社。其余部分，他不愿透露如何分配。

2004年“新政”后，東莞各鎮(zhèn)區(qū)供銷社的經(jīng)營得到改觀。2007年，東莞市長安、虎門、茶山、塘廈、東城、常平、大嶺山、沙田等8個基層供銷社入選全國供銷社系統(tǒng)“利潤百強(qiáng)”。曾負(fù)債2800多萬的麻涌供銷社，到2006年已清還債務(wù)2470萬元。

　　東莞市供銷社2008年的一份文件中總結(jié)，三年多來廢品回收經(jīng)營管理工作取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，大部分單位“擺脫了困境，走上發(fā)展快車道”。

　　在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主看來，新格局下，地方政府收取“承包費(fèi)”，讓廢品回收壟斷實現(xiàn)“地方合法化”，并使得壟斷加劇，而因此也“怪現(xiàn)狀”不斷。

2月3日，75歲的沈金柱遭到回收站保安毆打時，村治安隊員趕到現(xiàn)場，保安繼續(xù)毆打。

　　該村數(shù)十“破爛王”證實，村治安隊一名副隊長當(dāng)眾訓(xùn)斥挨打的沈金柱：“你不把廢品賣給他們，打死也活該。”

“我們加強(qiáng)了管理，有管理就有收費(fèi)，人家承包了廢品回收站，現(xiàn)在是有證的，要把交納的承包費(fèi)作為成本考慮進(jìn)去，收購價肯定會比市場價低一些。”3月5日，東莞市清溪鎮(zhèn)外經(jīng)貿(mào)辦副主任朱柏林說。

　　朱柏林認(rèn)為廢品回收公司收購價低于市場價10%是合理的。他稱，當(dāng)廢品回收公司試圖以低于市場價30%—40%收廢品時，他會要求糾正，但若差價只10%，他會努力說服企業(yè)去接受。

3月9日，對于李國鋒被毆事件，民警葉建華建議李國恩不要采取法律手段，而是“好好協(xié)商”。

　　而經(jīng)調(diào)查，毆打李國鋒的道滘鎮(zhèn)廢舊物資回收公司小河分公司未在工商部門登記。而對于這個“黑戶”公司參與的沖突，當(dāng)?shù)鼐瘑T、村委會、鎮(zhèn)供銷社及鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦官員，都曾出面找李國恩調(diào)解。