國企改革呈現(xiàn)四大趨勢 首批混改試點即將啟動

　　最近一段時間以來，無論是地方國有企業(yè)改革還是央企兼并重組均在有條不紊地進(jìn)行。而自9月13日國企改革頂層設(shè)計方案——《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出爐以來，目前國企改革配套文件也已相繼出臺18個。不僅如此，隨著中國恒天無償劃入國機(jī)集團(tuán)，由國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)數(shù)量有望減至102家。

　　多位接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家均表示，從今年國企改革取得的成效來看，不僅改革領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大，改革力度也在逐漸加碼。

　　以混合所有制改革為例，上周五，發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上表示，按照《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》要求，發(fā)改委會同國資委等部門推進(jìn)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點工作，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項目，開展第一批混合所有制改革試點。近期，對試點工作進(jìn)行了多次專題研究，目前，正在組織審議批復(fù)試點方案。

　　此外，作為本輪深化國有企業(yè)改革的另一亮點，國有資本投資運(yùn)營公司也在加速“破局”。據(jù)悉，改建、組建國有資本投資運(yùn)營公司是實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”到“管資本”轉(zhuǎn)變的重要舉措。此前，國資委公布的第二批試點名單中，新增誠通、國新作為國資運(yùn)營試點，神華、寶鋼、武鋼、五礦、招商局、中交、保利等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點；而國有資本風(fēng)險投資基金、國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的成立，也意味著將會通過市場化的方式進(jìn)行資本運(yùn)作；此外，地方國資也正加快布局改組與組建國有資本投資運(yùn)營公司，如北京、江蘇等省市正在積極部署改革試點。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時分析認(rèn)為，預(yù)計今年年底之前，國企改革將呈現(xiàn)出四大趨勢。一是央企重組步伐將繼續(xù)推進(jìn)，年度目標(biāo)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)，甚至不排除在前期工作穩(wěn)步推進(jìn)的前提下，年底出現(xiàn)類似去年年底央企兼并重組加速的趨勢；二是隨著各地改革細(xì)則的持續(xù)落實，地方國企在兼并重組、整體上市、混合所有制改革、董事會建設(shè)、市場化選聘與職業(yè)經(jīng)理人制度將加快探索，取得更多改革成果，已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，將會得到進(jìn)一步推廣；三是去產(chǎn)能將明顯提速，數(shù)據(jù)顯示，自三季度末以來，去產(chǎn)能速度明顯加快，鋼鐵行業(yè)全年去產(chǎn)能目標(biāo)已經(jīng)提前完成，煤炭領(lǐng)域的去產(chǎn)能也接近完成，其他領(lǐng)域的去產(chǎn)能工作也將在年底繼續(xù)加快推進(jìn)；四是隨著去產(chǎn)能等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施的落實，市場環(huán)境有望得到持續(xù)改善。隨著年底價格水平的持續(xù)企穩(wěn)回升，國企全年利潤有可能進(jìn)一步改善，利潤總額預(yù)計能夠達(dá)到或接近去年水平。

　　值得注意的是，國企改革配套文件即將出齊，劉興國認(rèn)為，預(yù)計改革將全面進(jìn)入實施階段，且國資委監(jiān)管部門也將對前期的試點改革經(jīng)驗進(jìn)行全面總結(jié)，并在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上加快推廣；而在地方國企改革落實方面，一方面需要國資委全面總結(jié)地方國企改革取得的成功經(jīng)驗與存在的問題；另一方面，地方國資監(jiān)管部門也應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)驗交流，積極主動學(xué)習(xí)優(yōu)秀省市國企改革經(jīng)驗。對一些目前尚只有改革框架但難以做出明確規(guī)定的領(lǐng)域，要在確保國資安全的前提下，允許地方國企積極進(jìn)行探索，為未來深化改革積累經(jīng)驗。