國(guó)土部：未來(lái)五年將嚴(yán)控建設(shè)用地總量

　　國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、發(fā)展改革委：

　　節(jié)約集約利用國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，各地大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，積累了經(jīng)驗(yàn)、取得了實(shí)效。為深入貫徹黨的十八屆五中全會(huì)確定的重要改革任務(wù)，落實(shí)“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“下降目標(biāo)”），制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

 （一）總體要求。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點(diǎn)，在堅(jiān)持控制總量的基礎(chǔ)上，全面做好盤(pán)活存量、市場(chǎng)配置、嚴(yán)格監(jiān)管、創(chuàng)新技術(shù)工作，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展的土地資源保障能力。

 （二）基本原則。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌引領(lǐng)原則，以落實(shí)下降目標(biāo)為主線，將目標(biāo)的落實(shí)貫穿于節(jié)約集約用地各項(xiàng)工作；堅(jiān)持區(qū)域平衡原則，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地資源稟賦和利用水平；堅(jiān)持底線控制原則，既要確定五年下降目標(biāo)底線，又要確定年度下降目標(biāo)底線，實(shí)行雙底線管控；堅(jiān)持正向激勵(lì)為主原則，在嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地總量控制要求的前提下，將下降目標(biāo)完成情況作為加分項(xiàng)，對(duì)完成情況好的地區(qū)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

 （三）主要目標(biāo)。

到2020年末，確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)，各省（區(qū)、市）單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于本指導(dǎo)意見(jiàn)設(shè)定的目標(biāo)值，充分釋放土地資源利用的空間和潛力，實(shí)現(xiàn)以較少的資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　二、明確下降目標(biāo)和評(píng)估考核

 （四）科學(xué)合理分解下降目標(biāo)。國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的20%的下降目標(biāo)要求，對(duì)各省（區(qū)、市）下降目標(biāo)進(jìn)行了分解（詳見(jiàn)附表）。各?。▍^(qū)、市）要按照確定的下降目標(biāo)任務(wù)，盡快將本地區(qū)的下降目標(biāo)分解到各市、縣。分解結(jié)果于2016年12月31日前報(bào)國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)展改革委。

 （五）強(qiáng)化下降目標(biāo)評(píng)估考核。建立“年度備案、中期評(píng)估、五年考核”的評(píng)估考核制度。2017年起，實(shí)行下降目標(biāo)執(zhí)行情況年度通報(bào)制度，每年編發(fā)《國(guó)土資源通報(bào)》，通報(bào)各地區(qū)上一年度下降目標(biāo)完成情況；各省（區(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)每年要將本地區(qū)上一年度下降目標(biāo)完成情況形成年度評(píng)估報(bào)告，報(bào)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委備案；2018年底，開(kāi)展下降目標(biāo)執(zhí)行情況的中期評(píng)估，對(duì)2018-2020年下降目標(biāo)進(jìn)行分析研判；2021年，對(duì)“十三五”下降目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，分類(lèi)落實(shí)正向激勵(lì)政策。

　　三、落實(shí)下降目標(biāo)重點(diǎn)任務(wù)

 （六）落實(shí)建設(shè)用地總量管控。依據(jù)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）調(diào)整方案》，落實(shí)城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，通過(guò)建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強(qiáng)度提升。

 （七）著力盤(pán)活存量建設(shè)用地。落實(shí)促進(jìn)批而未供土地有效利用政策，將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)；嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置；鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉(zhuǎn)型改造，提高土地利用強(qiáng)度；積極推動(dòng)劃撥土地盤(pán)活利用和城市土地綜合利用，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛；全面推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加大農(nóng)村土地整治力度，積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用。鼓勵(lì)社會(huì)資金參與盤(pán)活利用存量建設(shè)用地。

 （八）深入推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。進(jìn)一步縮小劃撥供地范圍，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，堅(jiān)持和完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度；推進(jìn)工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)方式，在符合規(guī)劃和法定轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許工業(yè)用地在不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)贿M(jìn)一步完善土地價(jià)租稅費(fèi)體系，改進(jìn)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)實(shí)施政策。健全主體平等、規(guī)則一致、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)規(guī)制，營(yíng)造有效落實(shí)節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。

 （九）完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止供地政策，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目準(zhǔn)入；在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制，修訂工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)；逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

 （十）加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管。全面落實(shí)土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，建立健全土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管實(shí)地核查辦法。堅(jiān)持對(duì)土地供應(yīng)和供后開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)行通報(bào)，督促各地依法合理用地。積極推進(jìn)閑置土地空間信息化管理。通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)情況的跟蹤。加大土地供應(yīng)和供后開(kāi)發(fā)利用情況的社會(huì)監(jiān)督和公眾參與力度。及時(shí)分析輿情信息，健全完善建設(shè)用地監(jiān)管的快速反應(yīng)機(jī)制。

 （十一）加快推進(jìn)技術(shù)與機(jī)制創(chuàng)新。編制一批節(jié)地效果好、可復(fù)制、能推廣的節(jié)地技術(shù)和模式目錄。重點(diǎn)推廣城市新區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公交場(chǎng)站等用地中的地上地下空間立體開(kāi)發(fā)、復(fù)合利用節(jié)地技術(shù)和模式，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面制定鼓勵(lì)政策。深化以地控稅、以稅節(jié)地試點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

 （十二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障與支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)土地利用變更調(diào)查工作，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)、布局等現(xiàn)狀及其變化情況，為節(jié)約集約用地工作提供詳實(shí)的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；持續(xù)開(kāi)展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)工作；按照“一年一次更新、三年一次全面評(píng)價(jià)”的要求，做好開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)與更新。探索開(kāi)展國(guó)家級(jí)新區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)土地利用強(qiáng)度控制指標(biāo)體系研究，建立健全土地利用強(qiáng)度考評(píng)體系。

　　四、完善下降目標(biāo)保障措施

 （十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的落實(shí)，作為本地區(qū)推進(jìn)節(jié)約集約用地的抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，制定政策措施，確保該項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。地方各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)要做好組織協(xié)調(diào)工作。

 （十四）加大政策支持力度。各地要建立落實(shí)下降目標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)下降目標(biāo)完成好的市縣，在用地計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對(duì)下降目標(biāo)完成好的省份，將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

 （十五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和“6·25”土地日活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的節(jié)地宣傳教育活動(dòng)，做好落實(shí)下降目標(biāo)的相關(guān)政策解讀?？偨Y(jié)推廣地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功模式，廣泛動(dòng)員各方力量，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)課堂，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的全民共識(shí)。