強力推進(jìn)節(jié)能減排 推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

強力推進(jìn)節(jié)能減排 推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

2014/02/13

國家發(fā)展改革委訊

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   2013年，我們認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署和要求，會同有關(guān)部門，切實加大工作力度，強力推進(jìn)節(jié)能減排工作。

   一是加強綜合協(xié)調(diào)，強化目標(biāo)責(zé)任。推動實施“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作安排，積極協(xié)調(diào)落實各項政策措施。加強節(jié)能減排形勢分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。組織開展省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任現(xiàn)場評價考核，推動節(jié)能減排績效管理試點。

   二是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)擴張，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，2013年通過能評核減投資項目不合理能源消費約720萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快淘汰落后產(chǎn)能，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定并由國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見。

   三是突出抓好重點領(lǐng)域，全面推進(jìn)節(jié)能減排。制定控制能源消費總量工作方案。深入推進(jìn)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。積極推進(jìn)重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)試點建設(shè)工作。實施綠色建筑行動方案，推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。深入推進(jìn)交通運輸、公共機構(gòu)、商業(yè)流通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域節(jié)能減排。

   四是加大資金支持力度，加快實施重點工程。安排中央預(yù)算內(nèi)資金和財政節(jié)能減排專項資金支持節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)項目。繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。支持北京、重慶、深圳等18個城市開展節(jié)能減排財政政策綜合示范。

   五是加大環(huán)境綜合治理，解決突出環(huán)境問題。國務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》，會同有關(guān)部門采取一系列措施，力爭通過五年左右的努力，實現(xiàn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)重點流域水污染防治和重點區(qū)域重金屬污染綜合治理，加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2013年安排中央預(yù)算內(nèi)投資151億元，支持城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，項目全部建成后可新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1.9萬公里，污水處理能力874萬噸/日，垃圾處理能力7萬噸/日。

   六是加快推動技術(shù)進(jìn)步，推行市場化機制。2011年以來，發(fā)布了2批《國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄》和5期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》。組織實施“百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”。推行合同能源管理新機制，發(fā)布4批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。擴大能效標(biāo)識和節(jié)能認(rèn)證實施范圍。

   七是完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策，發(fā)揮激勵約束作用。推進(jìn)深化能源資源價格形成機制改革。加大差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策實施力度。試行居民用電、用水階梯價格，推行脫硫、脫硝、除塵電價等。開展資源稅“從價計征”改革試點。對節(jié)能、新能源車船給予車船稅減免優(yōu)惠。

   八是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。組織開展國家“城市礦產(chǎn)”示范、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。開展再制造“以舊換再”試點。啟動循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）建設(shè)。推進(jìn)首批資源綜合利用“雙百”工程建設(shè)，完善資源綜合利用認(rèn)定管理。

   九是加強節(jié)能減排宣傳，營造良好社會氛圍。繼續(xù)推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排全民行動，組織開展節(jié)能減排進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營等專項活動。開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。

   2013年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7% ，實現(xiàn)年度目標(biāo)；化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物完成年度目標(biāo)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.7%以上，達(dá)到年度計劃目標(biāo)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃中期評估，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、單位GDP二氧化碳排放、氮氧化物排放總量減少指標(biāo)完成情況滯后，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

   下一步，我們將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動粗放型發(fā)展方式向綠色循環(huán)低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。完善生態(tài)文明制度體系，制定實施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行總體部署。強力推進(jìn)節(jié)能減排降碳，印發(fā)實施《2014-2015年節(jié)能減排降碳行動計劃》。實行能耗強度與能耗增量“雙重”否決考核。制定發(fā)布重大節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程實施方案。完善能評法規(guī)制度，從源頭控制能耗增長。深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，制定發(fā)布年度循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃。推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用。加大環(huán)境綜合治理，解決突出環(huán)境問題。加快實施全國城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。深入開展節(jié)能減排全民行動。倡導(dǎo)崇尚文明節(jié)約、反對奢侈浪費的社會風(fēng)尚。積極推動各項政策措施落實到位，確保實現(xiàn)年度節(jié)能減排目標(biāo)，為完成“十二五”任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。