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調(diào)控走穩(wěn)平衡木 積極財政多箭齊發(fā)

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發(fā)表時間:2016-08-31 09:03

  二十國集團(G20)領(lǐng)導人第十一次峰會召開在即,如何發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用備受關(guān)注。當前全球經(jīng)濟運行的諸多矛盾顯示,僅靠寬松的貨幣政策難以刺激經(jīng)濟增長,未來需加大財政支持力度,推進更深層次的結(jié)構(gòu)性改革。與其他國家相比,中國財政政策實施的空間較大。業(yè)內(nèi)人士預計,未來幾個月,積極財政除了在減稅降費、盤活存量資金等方面加碼外,還將在財稅體制改革、戶籍制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化等多個領(lǐng)域發(fā)揮作用。

  “積極”效果有待加強

  從上半年經(jīng)濟增長情況看,貨幣擴張刺激經(jīng)濟增長的邊際效應遞減,財政政策持續(xù)發(fā)力。不過,一些宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示,積極財政的“積極”效果有待加強。

  從宏觀稅負看,上半年全國財政收入占GDP的比重為25.1%,這一稅負水平在過去6年間幾乎沒有變化,而且上半年超過25.1%宏觀稅負的地區(qū)只有4個。此外,在營改增實施背景下,上半年國內(nèi)增值稅同比增長8.7%,營業(yè)稅同比增長15.6%,營業(yè)稅增速仍保持較高水平,營改增對企業(yè)的減稅效果尚需釋放。業(yè)內(nèi)人士認為,在“三去一降一補”的情況下,降低稅負仍有待加強。

  從財政資金利用效率看,今年前5個月財政存款呈持續(xù)攀升態(tài)勢,5月末升至3.48萬億元。財政部稱,部分地區(qū)存在預算下達不夠及時、預算執(zhí)行進度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時等問題,導致庫款規(guī)模偏大、庫款保障水平偏高,財政資金不能及時形成支出,難以發(fā)揮政策效益。

  從基礎(chǔ)設施投資看,一方面,通過政府擴大基礎(chǔ)設施投資對其它投資的帶動作用不如以往;另一方面,PPP項目的落地率不及預期。

  業(yè)內(nèi)人士認為,目前積極財政政策的施展受到財稅體制的束縛,在缺錢的同時,錢又花不出去。缺錢是因為經(jīng)濟下行期財政收入受限,錢花不出去是因為中央和地方之間財政關(guān)系有待理順,解決這兩個問題需調(diào)整央地財政關(guān)系。

  破除制度性障礙

  國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平表示,更多地運用財政政策化解當前經(jīng)濟重點矛盾已成為共識,但財政政策的著力點必須找對、找準。從供給、需求兩方面著力破除制度性障礙是財政政策的發(fā)力點。

  一要把地方政府從房地產(chǎn)利益綁架中解脫出來,實體經(jīng)濟才會真正獲得基層政府的重視。財政政策必須從中央與地方財力更合理分配的制度改革入手,幫助地方政府從利益上擺脫對房地產(chǎn)的依賴。

  二是將有限的減稅政策資源集中用于鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。中央政府應當對鼓勵科技研發(fā)的財政政策落實情況實行督查,并適時出臺更多鼓勵科技創(chuàng)新的減稅政策。

  三是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革進度,扭轉(zhuǎn)城市化早衰的危險趨勢。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,這方面中央財政要多掏真金白銀,激勵地方政府吸納農(nóng)民工落戶的積極性。只有從制度改革入手促進城市化,才能解放城市化帶來的需求,緩解產(chǎn)能過剩矛盾。

  推進供給側(cè)改革

  財政政策與結(jié)構(gòu)性改革同時推進已成為業(yè)內(nèi)共識。財政科學研究院院長劉尚希表示,積極財政政策加力增效離不開改革,同時改革也需要積極的財政政策來推進。政策更多的是注重解決眼前的問題,改革更多是解決長遠、根本性、全局性問題。改革與政策相互配合才能發(fā)揮更大的作用。

  財政部新聞發(fā)言人歐文漢近日表示,在減稅方面,除了推進營改增改革外,財政部將進一步研究推出有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的稅收政策體系,如完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,對眾創(chuàng)空間等予以適當稅收優(yōu)惠支持。在降費方面,將全面實施清理規(guī)范政府性基金方案。同時,加大收費減免力度,研究將對小微企業(yè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費的政策擴大到所有企業(yè)。財政部將做好政策出臺后的督導工作,確保政策落到實處,切實減輕企業(yè)負擔。

  如果下半年減稅政策效果明顯,財政支出將面臨下行壓力。發(fā)揮積極財政作用需進一步盤活存量財政資金。中金公司研究員邊泉水表示,作為加快推動政府和社會資本合作的PPP模式有助于盤活財政資金,提高投資效率。

  由財政部等多個部門聯(lián)合推動的PPP第三批示范項目清單9月初將公布。方正證券首席經(jīng)濟學家任澤平預計,未來政府對于民間資本參與PPP項目的政策引導和激勵力度勢必會加大,民間資本的大量進入也將加快基建的發(fā)展。

  在瑞穗證券首席經(jīng)濟學家沈建光看來,積極財政政策能否取得理想效果,還取決于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進情況。如果缺少必要的改革,財政支出效果就會大打折扣。例如,在推動新型城鎮(zhèn)化方面,要推進以人為本的城鎮(zhèn)化,除了必要的公共服務支出支持,土地改革、戶籍制度改革也必不可少;在PPP方面,政府要吸引更多的民間投資,但民間資本仍有顧忌,積極性不高,最主要的原因是以往政府在項目推進中既當裁判員又當運動員,民間資本難以盈利;去產(chǎn)能與國企改革聯(lián)系密切,短期對人員安置的財政支出是必要的,但并不解決根本問題,唯有切實推進國企改革才能破解產(chǎn)能過剩頑疾。

  沈建光認為,下一步,財稅體制改革將加快步伐。以營改增為例,這是下半年企業(yè)減稅的主要方向,但考慮到增值稅是中央和地方共享稅種,兩者分享比例為75:25,而營業(yè)稅除銀行等個別行業(yè)外,屬于地方稅種。營改增后,地方稅收體系同樣需要適當改變,如推進房地產(chǎn)稅改革,以緩解地方政府財權(quán)遠遠小于事權(quán)、差距過大的局面,否則地方財政捉襟見肘,難以支持基建投資的穩(wěn)增長作用。


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