調(diào)控走穩(wěn)平衡木 積極財(cái)政多箭齊發(fā)

　　二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會(huì)召開在即，如何發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用備受關(guān)注。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多矛盾顯示，僅靠寬松的貨幣政策難以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)需加大財(cái)政支持力度，推進(jìn)更深層次的結(jié)構(gòu)性改革。與其他國(guó)家相比，中國(guó)財(cái)政政策實(shí)施的空間較大。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)幾個(gè)月，積極財(cái)政除了在減稅降費(fèi)、盤活存量資金等方面加碼外，還將在財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　“積極”效果有待加強(qiáng)

　　從上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看，貨幣擴(kuò)張刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)遞減，財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力。不過(guò)，一些宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，積極財(cái)政的“積極”效果有待加強(qiáng)。

　　從宏觀稅負(fù)看，上半年全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重為25.1%，這一稅負(fù)水平在過(guò)去6年間幾乎沒(méi)有變化，而且上半年超過(guò)25.1%宏觀稅負(fù)的地區(qū)只有4個(gè)。此外，在營(yíng)改增實(shí)施背景下，上半年國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)8.7%，營(yíng)業(yè)稅同比增長(zhǎng)15.6%，營(yíng)業(yè)稅增速仍保持較高水平，營(yíng)改增對(duì)企業(yè)的減稅效果尚需釋放。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“三去一降一補(bǔ)”的情況下，降低稅負(fù)仍有待加強(qiáng)。

　　從財(cái)政資金利用效率看，今年前5個(gè)月財(cái)政存款呈持續(xù)攀升態(tài)勢(shì)，5月末升至3.48萬(wàn)億元。財(cái)政部稱，部分地區(qū)存在預(yù)算下達(dá)不夠及時(shí)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢、政府置換債券資金支撥不夠及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致庫(kù)款規(guī)模偏大、庫(kù)款保障水平偏高，財(cái)政資金不能及時(shí)形成支出，難以發(fā)揮政策效益。

　　從基礎(chǔ)設(shè)施投資看，一方面，通過(guò)政府?dāng)U大基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)其它投資的帶動(dòng)作用不如以往；另一方面，PPP項(xiàng)目的落地率不及預(yù)期。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前積極財(cái)政政策的施展受到財(cái)稅體制的束縛，在缺錢的同時(shí)，錢又花不出去。缺錢是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行期財(cái)政收入受限，錢花不出去是因?yàn)橹醒牒偷胤街g財(cái)政關(guān)系有待理順，解決這兩個(gè)問(wèn)題需調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系。

　　破除制度性障礙

　　國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，更多地運(yùn)用財(cái)政政策化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)矛盾已成為共識(shí)，但財(cái)政政策的著力點(diǎn)必須找對(duì)、找準(zhǔn)。從供給、需求兩方面著力破除制度性障礙是財(cái)政政策的發(fā)力點(diǎn)。

　　一要把地方政府從房地產(chǎn)利益綁架中解脫出來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)才會(huì)真正獲得基層政府的重視。財(cái)政政策必須從中央與地方財(cái)力更合理分配的制度改革入手，幫助地方政府從利益上擺脫對(duì)房地產(chǎn)的依賴。

　　二是將有限的減稅政策資源集中用于鼓勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入。中央政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鼓勵(lì)科技研發(fā)的財(cái)政政策落實(shí)情況實(shí)行督查，并適時(shí)出臺(tái)更多鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的減稅政策。

　　三是加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)度，扭轉(zhuǎn)城市化早衰的危險(xiǎn)趨勢(shì)。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，這方面中央財(cái)政要多掏真金白銀，激勵(lì)地方政府吸納農(nóng)民工落戶的積極性。只有從制度改革入手促進(jìn)城市化，才能解放城市化帶來(lái)的需求，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　推進(jìn)供給側(cè)改革

　　財(cái)政政策與結(jié)構(gòu)性改革同時(shí)推進(jìn)已成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示，積極財(cái)政政策加力增效離不開改革，同時(shí)改革也需要積極的財(cái)政政策來(lái)推進(jìn)。政策更多的是注重解決眼前的問(wèn)題，改革更多是解決長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本性、全局性問(wèn)題。改革與政策相互配合才能發(fā)揮更大的作用。

　　財(cái)政部新聞發(fā)言人歐文漢近日表示，在減稅方面，除了推進(jìn)營(yíng)改增改革外，財(cái)政部將進(jìn)一步研究推出有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的稅收政策體系，如完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)眾創(chuàng)空間等予以適當(dāng)稅收優(yōu)惠支持。在降費(fèi)方面，將全面實(shí)施清理規(guī)范政府性基金方案。同時(shí)，加大收費(fèi)減免力度，研究將對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策擴(kuò)大到所有企業(yè)。財(cái)政部將做好政策出臺(tái)后的督導(dǎo)工作，確保政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　如果下半年減稅政策效果明顯，財(cái)政支出將面臨下行壓力。發(fā)揮積極財(cái)政作用需進(jìn)一步盤活存量財(cái)政資金。中金公司研究員邊泉水表示，作為加快推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作的PPP模式有助于盤活財(cái)政資金，提高投資效率。

　　由財(cái)政部等多個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)的PPP第三批示范項(xiàng)目清單9月初將公布。方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平預(yù)計(jì)，未來(lái)政府對(duì)于民間資本參與PPP項(xiàng)目的政策引導(dǎo)和激勵(lì)力度勢(shì)必會(huì)加大，民間資本的大量進(jìn)入也將加快基建的發(fā)展。

　　在瑞穗證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光看來(lái)，積極財(cái)政政策能否取得理想效果，還取決于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)情況。如果缺少必要的改革，財(cái)政支出效果就會(huì)大打折扣。例如，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化方面，要推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，除了必要的公共服務(wù)支出支持，土地改革、戶籍制度改革也必不可少；在PPP方面，政府要吸引更多的民間投資，但民間資本仍有顧忌，積極性不高，最主要的原因是以往政府在項(xiàng)目推進(jìn)中既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，民間資本難以盈利；去產(chǎn)能與國(guó)企改革聯(lián)系密切，短期對(duì)人員安置的財(cái)政支出是必要的，但并不解決根本問(wèn)題，唯有切實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革才能破解產(chǎn)能過(guò)剩頑疾。

　　沈建光認(rèn)為，下一步，財(cái)稅體制改革將加快步伐。以營(yíng)改增為例，這是下半年企業(yè)減稅的主要方向，但考慮到增值稅是中央和地方共享稅種，兩者分享比例為75：25，而營(yíng)業(yè)稅除銀行等個(gè)別行業(yè)外，屬于地方稅種。營(yíng)改增后，地方稅收體系同樣需要適當(dāng)改變，如推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，以緩解地方政府財(cái)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事權(quán)、差距過(guò)大的局面，否則地方財(cái)政捉襟見肘，難以支持基建投資的穩(wěn)增長(zhǎng)作用。