上海探索發(fā)揮國資流動平臺作用

　　近期，上海國資國企改革動作不斷，國資流動平臺更是集納了眾多國企公司股權(quán)，蓄勢而動。上海兩大國資流動平臺上海國盛集團(tuán)和國際集團(tuán)頻頻受讓上市公司股權(quán)，上海電氣、隧道股份、華誼集團(tuán)等相繼公告股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至國資流動平臺。

　　流動平臺集納國企股權(quán)之后下一步動作會如何？年初召開的上海國資國企工作會議表示，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施開放性市場化重組，優(yōu)化調(diào)整國資布局結(jié)構(gòu)等。國資流動平臺集納國企股權(quán)之后，發(fā)展混合所有、優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)、進(jìn)行市場化重組等改革將陸續(xù)“落子”。

　　流動平臺密集“收貨”

　　近期，上海國資流動平臺密集“收貨”，國企公司紛紛向國盛集團(tuán)、國際集團(tuán)無償劃轉(zhuǎn)公司股權(quán)。7月18日晚，上海電氣公告，公司控股股東電氣總公司將持有的公司60385064股A股股份無償劃轉(zhuǎn)給國盛集團(tuán)已于2016年7月15日辦理完成過戶登記手續(xù)。本次股份無償劃轉(zhuǎn)完成后，電氣總公司持有公司A股6970073647股，占公司總股本的54.35%，仍為公司的控股股東；國盛集團(tuán)持有公司A股60385064股，占公司總股本的0.47%。

　　此前，華誼集團(tuán)公告，收到公司控股股東上海華誼（集團(tuán)）公司通知，根據(jù)上海國資國企改革的整體部署，為推動國有資本運(yùn)營平臺開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，上海華誼（集團(tuán)）公司擬將其持有的華誼集團(tuán)584824196股A股股份（占公司總股本的27.62%）無償劃轉(zhuǎn)予上海市國資委之全資子公司上海國盛（集團(tuán)）有限公司。

　　事實(shí)上，本輪國企改革啟動以來，國盛集團(tuán)已經(jīng)密集劃轉(zhuǎn)入不少上市公司股權(quán)：上海市國資委將持有的紡織集團(tuán)49%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至上海國盛；上海建工集團(tuán)將其持有的上海建工29%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至上海國盛；交運(yùn)集團(tuán)擬將其持有的交運(yùn)股份1.81億股（占公司總股本的21%）無償劃轉(zhuǎn)給上海國盛等等。

　　在上海國資國企改革中，國盛集團(tuán)更多的定位為產(chǎn)業(yè)型企業(yè)流動平臺，而上海國際以金融類企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)型企業(yè)為輔。此前，上海國際集團(tuán)也已經(jīng)無償劃轉(zhuǎn)入多家國企企業(yè)股權(quán)，例如上海市國資委將其持有的上港集團(tuán)741818800股股份無償劃轉(zhuǎn)予國際集團(tuán)；上汽集團(tuán)控股股東上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司下屬全資子公司上海汽車工業(yè)有限公司則將其持有的公司33440.8775萬股股份劃轉(zhuǎn)給國際集團(tuán)等。

　　上海市浦東新區(qū)區(qū)級國資流動平臺也動作不斷。上海浦東投資控股（集團(tuán)）有限公司作為浦東新區(qū)區(qū)級國資流動平臺，浦東國資委將持有的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、浦東科投等競爭類公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至浦東投資控股集團(tuán)。此前，金橋集團(tuán)所持有的金橋股份15%股份已無償劃轉(zhuǎn)至浦東投資控股集團(tuán)。據(jù)悉，對于劃入的資產(chǎn)，作為國資流動平臺的投資控股集團(tuán)，將履行出資人職責(zé)，通過混合制改革、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化監(jiān)督等手段，實(shí)施資本管理，實(shí)現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化和價值提升。

　　緊盯平臺如何起舞

　　“上海國資國企改革20條”提出，優(yōu)化完善國資流動平臺運(yùn)營機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

　　對國資流動平臺的定位，上海一直在探索。此前，上海市表示，將逐漸形成國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺公司負(fù)責(zé)基本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營的國資監(jiān)管格局。但不論是上海國資監(jiān)管系統(tǒng)，還是專家、學(xué)者普遍認(rèn)為國資流動平臺不僅僅是監(jiān)管格局的改變，同樣也是后續(xù)發(fā)展混合所有、優(yōu)化國資結(jié)構(gòu)、進(jìn)行市場化重組的先行制度安排。

　　“國資流動平臺的建立，首先肯定是監(jiān)管體制的改革，上海提出國資監(jiān)管要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，國資流動平臺的建立并集納部分國企股權(quán)，正是出于對國資進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)管的要求。其次，監(jiān)管體制的革新，為的是服務(wù)未來的混合所有制、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化國資產(chǎn)業(yè)布局、推動國企提高資產(chǎn)證券化率等改革動作。這塊才是國資流動平臺更大的亮點(diǎn)，這也是市場密切關(guān)注上市公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)至流動平臺的原因?！睆V發(fā)證券分析人士指出。

　　雖然目前國盛、國際兩大國資流動平臺集納了不少國企股權(quán)特別是國企上市公司股權(quán)，但集納股權(quán)后的進(jìn)一步動作相對較少。一些國企在股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，確實(shí)浮現(xiàn)出后期混合所有制改革、資產(chǎn)重組等可能性。以上海老牌化工國企上海華誼集團(tuán)為例，旗下有華誼集團(tuán)、三愛富、氯堿化工三個上市平臺，在上市公司華誼集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，圍繞華誼集團(tuán)這一上市平臺的改革方向明確，另外兩個上市平臺則“殼化”。其中，三愛富已于今年5月10日發(fā)布了停牌公告并停牌至今，公司控股股東上海華誼集團(tuán)擬以公開征集受讓方的方式轉(zhuǎn)讓其所持本公司的股份共計(jì)89388381股，占本公司總股本的20%。

　　在上海建工的案例中，去年年初，根據(jù)上海國資國企改革的整體部署，為推動國有資本運(yùn)營平臺開展實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，公司控股股東上海建工（集團(tuán)）總公司將其持有的上海建工29%的股份無償劃轉(zhuǎn)予國盛集團(tuán)。而去年年底，國盛集團(tuán)表示，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)的合理布局與流動，根據(jù)上海國資國企改革的整體部署，國盛集團(tuán)擬將其持有的上海建工4.47%的股份無償劃轉(zhuǎn)予城投集團(tuán)。國盛集團(tuán)在國企集團(tuán)股權(quán)劃轉(zhuǎn)中扮演了“橋接”的角色。