“城市礦產(chǎn)”資源再生的產(chǎn)業(yè)化瓶頸

   “城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)?；l(fā)展的形象比喻，是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

　　把垃圾資源化，被人稱為開發(fā)“城市礦產(chǎn)”，變垃圾為財富，還能有效緩解資源瓶頸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。近年來，我國“城市礦產(chǎn)”開發(fā)示范基地越來越多，即便是在相對偏僻落后的寧夏，資源再生利用也成為朝陽產(chǎn)業(yè)，吸引了大量民間投資進(jìn)入。但由于綜合性支撐政策不完善，激勵措施不到位，可再生資源整合利用乏力，“城市礦產(chǎn)”在產(chǎn)業(yè)化過程中困難重重，影響了進(jìn)一步釋放民間投資的潛力。

　　“城市礦產(chǎn)”開發(fā)面臨多重障礙

　　目前，我國已批準(zhǔn)39個“城市礦產(chǎn)”示范基地，有大批規(guī)?；髽I(yè)入駐。但垃圾資源化并非易事，在小打小鬧、走村串戶的“破爛王”向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的再生資源大企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，我國“城市礦產(chǎn)”開發(fā)面臨多重障礙。

　　以寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為例，本刊記者在走訪時了解到，通過兩年多探索，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的企業(yè)越做越深，一些企業(yè)重視科研投入和自主創(chuàng)新，獲得國家許多發(fā)明專利，分化出來的產(chǎn)業(yè)和項目越來越多，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。目前該示范區(qū)正在建設(shè)再生資源交易區(qū)、電子廢棄物等五園、有色金屬深加工等五大主業(yè)。“十二五”期間，示范區(qū)基地將傾力打造立足寧夏、輻射周邊、西北最大的國家級城市礦產(chǎn)示范區(qū)。

　　但是，隨著企業(yè)越來越多，“變廢為寶”資源再生過程中一系列矛盾和障礙開始顯現(xiàn)。

　　首先，由于項目重復(fù)建設(shè)、非法拆解現(xiàn)象仍然存在等原因，不少正規(guī)企業(yè)“吃不飽”。

　　寧夏億能固體廢棄物資源化開發(fā)公司董事長吳紀(jì)虎向記者介紹說，公司年處理50萬臺電子廢棄物項目建成投產(chǎn)后，面臨電子廢棄物保有量不足的問題。大量非法拆解企業(yè)和小作坊形成地下產(chǎn)業(yè)鏈，相當(dāng)比例的城市廢棄物回收渠道被走街串巷的游商小販占據(jù)，非法小作坊式生產(chǎn)遍地開花，正規(guī)處理企業(yè)卻難以獲得這些資源。

　　據(jù)了解，目前我國“城市礦產(chǎn)”再利用尚處于“游擊隊”與“正規(guī)軍”并行的階段，這些“游擊隊”有自己的回收網(wǎng)絡(luò)渠道，在處理過程中千方百計壓低成本，隨意拆解，造成環(huán)境污染嚴(yán)重。非常尷尬的是，現(xiàn)在誰也說不清到底有多少這樣的“游擊隊”，他們到底收走了多少廢舊物品，如不對他們加以打擊或規(guī)范，“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的規(guī)模和水平都將受到影響。

　　其次，再生資源企業(yè)融資渠道少、成本高，一些項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。寧夏瑞銀有色金屬科技公司董事長楊文禮向記者反映，隨著固定資產(chǎn)投資、流動資金投入不斷加大，企業(yè)需補(bǔ)充大量資金，但由于抵押物有限、房產(chǎn)尚未辦證、企業(yè)互保風(fēng)險較高，融資困難。通過股權(quán)市場募集資金或發(fā)行債券對它們來說尚不成熟，融資渠道少已成為制約再生資源企業(yè)發(fā)展的瓶頸。作為一個新事物，從事“城市礦產(chǎn)”開發(fā)的企業(yè)亟需得到社會、金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可和支持。

　　第三，有些企業(yè)覺得稅負(fù)重，相關(guān)稅收政策不合理。企業(yè)在將廢舊物資回收出售時，按照5%全額上交稅金，營業(yè)稅改增值稅以后，企業(yè)按照17%全額上交稅金，使廢舊物資回收企業(yè)的稅負(fù)增大;國家對再生資源回收利用企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍偏窄，使得再生鋁、再生銅、報廢汽車等行業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅無法享受優(yōu)惠;國家雖然對部分企業(yè)免稅，但同時規(guī)定不能開具增值稅專用發(fā)票，使這些企業(yè)不能抵扣進(jìn)項稅，實際在形成最終產(chǎn)品時又征收了該部分的增值稅。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　第四，再生資源企業(yè)市場拓展存在很大壓力。采訪中一些企業(yè)反映，雖然在國家的扶持下，從事再生資源回收利用有利可圖，但是這個行業(yè)的利潤空間并不穩(wěn)定，而且很多企業(yè)都是剛起步，需要很長一段時間的積累才能壯大，行業(yè)風(fēng)險仍比較大。

　　靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管委會主任趙靈平認(rèn)為，國家雖然給予“城市礦產(chǎn)”示范基地一定的政策、資金扶持，但從再生資源綜合發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目帶動、稅收減免、資金扶持等還不到位，企業(yè)成長速度緩慢，做大做強(qiáng)有很大難度。

　　9000萬元補(bǔ)貼撬動22億元投資

　　盡管我國“城市礦產(chǎn)”開發(fā)起步晚、障礙多，但是社會資本進(jìn)入這個新興產(chǎn)業(yè)的熱情依然很高，在寧夏靈武，國家撥付的9000萬元補(bǔ)貼已經(jīng)撬動了來自各方的22億元投資。

　　寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是西北地區(qū)唯一的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。示范園區(qū)每年“吃”進(jìn)150多萬噸包括廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料、廢汽車、舊輪胎、舊家電、舊電腦等在內(nèi)的城市垃圾，經(jīng)過分解、重新加工，可就地產(chǎn)出75萬噸可再生資源。2013年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50多億元，實現(xiàn)利稅5億多元。

　　走進(jìn)園區(qū)記者看到，雖然企業(yè)較多，但是安靜、整潔、不冒煙，基本上做到了對廢物的吃干榨盡。那些最后處理不了的電子垃圾廢棄物或被送到危廢中心，或送到外省區(qū)專業(yè)處理公司再處理。

　　在國家支持下，大量民間資本涌入資源再生行業(yè)。據(jù)寧夏發(fā)改委環(huán)資處處長霍振祥介紹，2011年靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式成為國家“城市礦產(chǎn)”示范基地后，雖然國家補(bǔ)助資金僅9000萬元，卻撬動了22億元的“城市礦產(chǎn)”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。中國再生資源開發(fā)有限公司、江蘇托普集團(tuán)、寧夏億能固體廢棄物資源化開發(fā)有限公司等38家再生資源行業(yè)知名企業(yè)落戶。50萬臺電子廢棄物處理、40萬噸廢鋼、10萬噸再生銅、6萬噸再生鋁等一批項目開工建設(shè)或投產(chǎn)，資源再生規(guī)?；?yīng)凸顯。

　　以寧夏2060億元GDP產(chǎn)生的再生資源，其潛在可加工利用價值可達(dá)103億元以上，一批企業(yè)在“城市礦產(chǎn)”中覓得商機(jī)。吳紀(jì)虎說：“無害化處置生產(chǎn)線45秒就分解一臺冰箱，可拆解下來12公斤多的銅、鐵、鋁，價值90多元。每臺冰箱國家還補(bǔ)貼80元，刨掉處理成本，拆一臺冰箱企業(yè)可收入130元。只要國家支持，‘城市礦產(chǎn)’開發(fā)規(guī)模還可擴(kuò)大?！?/span>

　　寧夏靈武興捷報廢企業(yè)回收有限公司總經(jīng)理張彥林告訴記者，他們公司每年拆解的各種車輛已經(jīng)從6年前的5000輛擴(kuò)大到現(xiàn)在的1.6萬輛?！耙惠v桑塔納轎車拆解后利潤有200元，一輛康明斯貨車拆解后利潤可達(dá)2000元，企業(yè)每年產(chǎn)值可達(dá)2.6億元。更重要的是，拆解下來的鋼鐵可以賣給鋼廠，銅、鋁、鋅、廢油、塑料、橡膠可以賣給園區(qū)其他企業(yè)就地消化，為國家提供更多再生資源?！?/span>

　　為了解決企業(yè)“吃不飽”的問題，靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)開始著手建設(shè)資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，資源回收體系-西北回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項目正在按照實施方案穩(wěn)步推進(jìn)，目前已完成部分網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另外，一些企業(yè)也開始嘗試自己建立電子交易中心，與社區(qū)合作建立回收站等。

  　“城市礦產(chǎn)”開發(fā)需政策扶持

　　目前，我國已形成環(huán)渤海、長三角和中部地區(qū)三大重點(diǎn)“城市礦產(chǎn)”分布區(qū)域。39個示范基地全部建成后，將形成每年3600萬噸的再生資源聚集加工能力。據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會預(yù)計，“十二五”期間，通過“城市礦產(chǎn)”的開發(fā)，我國有望節(jié)能11.55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排7.2億噸二氧化碳。

　　“城市礦產(chǎn)”中可挖掘的潛力巨大，但是，目前相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策的缺失阻礙了“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)化水平，數(shù)不清的“游擊隊”還在通過灰色通道搶占資源。接受采訪的霍振祥、趙靈平、吳紀(jì)虎等人認(rèn)為，開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，建議國家在相關(guān)政策等方面給予支持，創(chuàng)造條件進(jìn)一步釋放民間投資潛力。

　　一是各級政府給予再生資源利用企業(yè)貼息補(bǔ)助、政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)貸款擔(dān)保額度，解決企業(yè)融資問題。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)、重大項目和產(chǎn)業(yè)示范項目，政府可以給予資本金入股、資金補(bǔ)助、貸款貼息以及政策性補(bǔ)貼等支持。

　　二是完善再生資源回收利用的稅收體系，在稅收政策上給予更多傾斜;出臺有關(guān)再生鋁、再生銅、報廢汽車等行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大行業(yè)范圍，切實推進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展。另外，地方政府可對再生資源回收利用行業(yè)給予地方稅收的減免，對增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分給予退還。

　　三是建議各級政府在政府采購過程中在同質(zhì)同價的基礎(chǔ)上優(yōu)先使用再生資源回收利用產(chǎn)成品。另外，國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位電子廢棄物等大量堆積，應(yīng)簡化核銷程序，盡快交給再生資源利用企業(yè)進(jìn)行處理，緩解這些企業(yè)原料緊張的矛盾。

　　四是鼓勵高校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對廢舊資源再生利用實用技術(shù)的研究。再生資源的綜合利用需要高新技術(shù)的支持，需要機(jī)械裝備、電子、化工等多部門的通力合作才能完成，建議鼓勵設(shè)立廢舊資源再生利用實用技術(shù)研究的產(chǎn)學(xué)研平臺，更好地為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。