工信部發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》（征求意見稿）

　　鋼鐵產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、無序競(jìng)爭、自主創(chuàng)新能力不足和綜合競(jìng)爭力不強(qiáng)等問題，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)2005年國家發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進(jìn)行修訂，制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策》。

　　第一章政策目標(biāo)

　　到2025年，鋼鐵產(chǎn)品與服務(wù)全面滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有國際競(jìng)爭力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)品服務(wù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新等達(dá)到世界先進(jìn)水平，公平開放的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。

　　第一條〔結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

　　產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。大中型鋼鐵企業(yè)品種質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，擁有一批國際化鋼鐵制造標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)體系和服務(wù)能力與國際接軌，實(shí)現(xiàn)由鋼鐵制造商向以用戶為中心的材料服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

　　鋼鐵產(chǎn)能基本合理。到2017年，鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾得到有效化解，產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，產(chǎn)能利用率達(dá)到80%以上，行業(yè)利潤率及資產(chǎn)回報(bào)率回升到合理水平。生產(chǎn)設(shè)備大型化、自動(dòng)化水平進(jìn)一步提高。

　　鼓勵(lì)推廣以廢鋼鐵為原料的短流程煉鋼工藝及裝備應(yīng)用。到2025年，我國鋼鐵企業(yè)煉鋼廢鋼比不低于30%，廢鋼鐵加工配送體系基本建立。大中型鋼鐵企業(yè)主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過1000噸/人·年，先進(jìn)企業(yè)超過1500噸/人·年。

　　組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。兼并重組步伐加快，混合所有制發(fā)展取得積極成效，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)(集團(tuán))粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3~5家在全球范圍內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，以及一批區(qū)域市場(chǎng)、細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)。

　　空間布局得到優(yōu)化。積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)有效鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中。

　　技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。到2025年，形成可支撐行業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和研發(fā)體系，建成一批具有先期介入、后續(xù)服務(wù)及推廣應(yīng)用功能的研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建起世界領(lǐng)先的科研領(lǐng)軍人才和職業(yè)技能人才培育體系。大中型鋼鐵企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占企業(yè)銷售收入比重超過20%，R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重不低于1.7%。

　　兩化深度融合水平得到明顯提升。行業(yè)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用及云計(jì)算綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，兩化融合技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保障體系漸趨完善，裝備智能化水平不斷提升，電子商務(wù)全面普及，兩化融合成為鋼鐵行業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的重要特征。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)中應(yīng)用生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)(manufacturingexecutionsystem，簡稱MES)的比重超過80%，全行業(yè)電子商務(wù)交易總額占銷售總額比重達(dá)到20%，建成一批鋼鐵智能制造示范工廠。

　　第二條〔節(jié)能減排〕

　　到2025年，鋼鐵企業(yè)污染物排放、工序能耗全面符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗下降到560kgce，取水量下降到3.8m3以下，SO2排放量下降到0.6kg、煙粉塵排放量下降到0.5kg，固體廢棄物實(shí)現(xiàn)100%利用。

　　第三條〔資源保障〕

　　到2025年，鐵礦石供應(yīng)渠道和交易平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展，進(jìn)口鐵礦石權(quán)益礦和貿(mào)易礦發(fā)展并舉，實(shí)現(xiàn)權(quán)益礦、協(xié)議礦和現(xiàn)貨礦多元發(fā)展，基本形成合理、穩(wěn)定的全球鐵礦資源保障體系。國內(nèi)鐵礦業(yè)有序發(fā)展，國內(nèi)礦山與國外礦山互補(bǔ)的合理保障體系，以及再生礦產(chǎn)資源保障體系基本形成。

　　第四條〔市場(chǎng)環(huán)境〕

　　政府管理方式不斷創(chuàng)新，事中事后監(jiān)管和服務(wù)不斷加強(qiáng)，政府作用得到更好發(fā)揮。相關(guān)法律法規(guī)在行業(yè)內(nèi)得到較好的執(zhí)行，基本構(gòu)建起公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全投資項(xiàng)目信息公開和企業(yè)信用檔案制度，形成公開、誠信、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管體系。

　　第二章市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，新(改、擴(kuò))建鋼鐵項(xiàng)目布局、工藝裝備以清單形式，節(jié)能環(huán)保以底線思維理念，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五條〔生產(chǎn)布局〕

　　新(改、擴(kuò))建鋼鐵項(xiàng)目滿足全國主體功能區(qū)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、水資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和污染防治規(guī)劃等要求，并根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告合理布局。

　　第六條〔工藝裝備〕

　　新(改、擴(kuò))建鋼鐵項(xiàng)目不得采用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類的工藝裝備。

　　第七條〔節(jié)能環(huán)保〕

　　新(改、擴(kuò))建鋼鐵項(xiàng)目各工序能耗應(yīng)滿足《焦炭單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》準(zhǔn)入值的要求。

　　新(改、擴(kuò))建鋼鐵項(xiàng)目各工序污染物排放應(yīng)滿足《煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》的要求。

　　第八條〔節(jié)約用水〕

　　新(改、擴(kuò))建鋼鐵企業(yè)噸鋼取水量、水重復(fù)利用率應(yīng)滿足《節(jié)水型企業(yè)鋼鐵行業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　第九條〔節(jié)約土地〕

　　新建、改造鋼鐵項(xiàng)目建筑系數(shù)不小于30%，容積率不小于0.6，綠地率不超過15%，配套行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積占比不超過7%。

　　生產(chǎn)規(guī)模大于500萬噸鋼的長流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.8m2/t鋼，生產(chǎn)規(guī)模500萬噸及以下長流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于1.0m2/t鋼。短流程鋼鐵項(xiàng)目用地指標(biāo)不大于0.2m2/t鋼。

　　第十條〔安全生產(chǎn)〕

　　鋼鐵企業(yè)須遵守《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)具備有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

　　鋼鐵企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。各生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須采取和配備符合相關(guān)規(guī)定的安全生產(chǎn)防范措施和防護(hù)設(shè)施，重大危險(xiǎn)源應(yīng)有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施以及應(yīng)急預(yù)案和救援體系。

　　鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查、驗(yàn)收。

　　鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)焦化、氧氣制備及相關(guān)氣體制備等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　第十一條〔監(jiān)督管理〕

　　2017年底之前，新(改、擴(kuò))建煉鐵、煉鋼項(xiàng)目嚴(yán)格按照《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》程序及要求，制定置換方案，落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。

　　結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)新(改、擴(kuò))建鋼鐵項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　　第三章市場(chǎng)退出

　　依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，完善鋼鐵企業(yè)落后產(chǎn)能退出機(jī)制，有效化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾。

　　第十二條〔依法淘汰〕

　　鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。對(duì)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的企業(yè)，責(zé)令限產(chǎn)或停產(chǎn)，整改后仍不達(dá)標(biāo)的依法予以停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)值的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性水價(jià)、電價(jià)，促使其退出。

　　第十三條〔依規(guī)淘汰〕

　　鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格遵守《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品。

　　第十四條〔引導(dǎo)退出〕

　　現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)達(dá)不到本產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入要求的，應(yīng)積極改造升級(jí)。經(jīng)改造仍達(dá)不到準(zhǔn)入要求的，應(yīng)逐步退出，有序壓減過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)現(xiàn)有城市鋼廠積極實(shí)施環(huán)保搬遷。

　　第四章結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　圍繞“調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”主線，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)、組織調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。

　　第十五條〔產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整〕

　　淘汰落后鋼材產(chǎn)品，提升量大面廣的普通產(chǎn)品質(zhì)量和性能，加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用。

　　大力發(fā)展功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障國家重大工程建設(shè)。

　　第十六條〔標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)〕

　　加強(qiáng)對(duì)鋼材產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)，合理制定鋼材消費(fèi)行業(yè)的用鋼標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與下游行業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范以及國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，及時(shí)組織修訂。

　　第十七條〔消費(fèi)升級(jí)〕

　　大力推廣應(yīng)用高強(qiáng)度、耐腐蝕、耐高溫、長壽命等高性能鋼材，加快鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代。深入推廣應(yīng)用400MPa鋼筋，試點(diǎn)示范使用500MPa及以上高強(qiáng)抗震鋼筋、耐候耐火耐蝕鋼筋等。

　　第十八條〔服務(wù)升級(jí)〕

　　構(gòu)建和完善新型高效客戶服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。鼓勵(lì)供應(yīng)商先期介入模式，為客戶提供全方位的技術(shù)支持和服務(wù)。

　　第十九條〔兼并重組方式〕

　　鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過收購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、管理整合以及民營資本參與等多種方式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造和技術(shù)升級(jí)改造，壓減過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、退出低效產(chǎn)能。

　　第二十條〔兼并重組方向〕

　　支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)施戰(zhàn)略性重組;鼓勵(lì)具有實(shí)力的鋼鐵企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置;鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)與上下游企業(yè)兼并重組，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)提高競(jìng)爭力;引導(dǎo)省(區(qū)、市)內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)“專精特新”協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加快改造升級(jí)。

　　第二十一條〔兼并重組監(jiān)管〕

　　加強(qiáng)和完善對(duì)重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對(duì)達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營者集中審查。進(jìn)一步完善外資并購管理規(guī)定，建立健全外資并購國內(nèi)企業(yè)國家安全審查制度，維護(hù)國家安全。

　　第二十二條〔兼并重組服務(wù)體系〕

　　進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)，拓寬信息交流渠道。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，為促進(jìn)企業(yè)兼并重組提供咨詢?cè)u(píng)估、調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)、信息數(shù)據(jù)、政策法規(guī)等服務(wù)。

　　加強(qiáng)兼并重組的統(tǒng)計(jì)信息工作，構(gòu)建企業(yè)兼并重組統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立和完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。

　　進(jìn)一步發(fā)揮兼并重組部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制作用，解決企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執(zhí)行情況評(píng)估和監(jiān)督檢查。

　　優(yōu)化信貸融資服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，落實(shí)完善財(cái)政、稅收、土地使用、職工安置政策。

　　第二十三條〔體制改革〕

　　鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，推進(jìn)企業(yè)股份制改革，允許員工持股，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的社會(huì)化、公眾公司。

　　第二十四條〔創(chuàng)新體系建設(shè)〕

　　建立健全鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化鋼鐵企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮優(yōu)強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。

　　在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品方面，以國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大科研項(xiàng)目和強(qiáng)基工程為依托，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鋼鐵產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技資源、研發(fā)投入的效率。

　　鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立用戶導(dǎo)向型技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化體系，加大研發(fā)投入，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備、技術(shù)和產(chǎn)品。深入推進(jìn)鋼鐵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新、國產(chǎn)化和“走出去”。

　　第二十五條〔人才隊(duì)伍建設(shè)〕

　　進(jìn)一步完善有利于自主創(chuàng)新人才培養(yǎng)成長的通道建設(shè)和發(fā)揮才能的激勵(lì)機(jī)制，形成尊重人才、尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，以形成適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的科技創(chuàng)新人才、科技管理人才和高技能人才隊(duì)伍。

　　第二十六條〔支持技術(shù)創(chuàng)新〕

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制;整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制;研究制定《鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策》，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　第二十七條〔兩化融合〕

　　完善鋼鐵工業(yè)兩化融合推進(jìn)體系，大力推廣實(shí)行鋼鐵企業(yè)“兩化”融合評(píng)估體系和行業(yè)評(píng)估規(guī)范，加大試點(diǎn)示范項(xiàng)目的支持力度。構(gòu)建“兩化”融合共性技術(shù)開發(fā)公共平臺(tái)，重點(diǎn)突破智慧鋼鐵兩化融合產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)。

　　加強(qiáng)數(shù)字化車間、智能工廠和商業(yè)智能平臺(tái)建設(shè)，以及物聯(lián)網(wǎng)、設(shè)備監(jiān)控技術(shù)、綠色智能手段和智能系統(tǒng)等新興技術(shù)融合，構(gòu)建高效節(jié)能、綠色環(huán)保、環(huán)境舒適的智能工廠。逐步運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和信息物理系統(tǒng)推動(dòng)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的數(shù)字化和虛擬化，打造全生命周期系統(tǒng)集成、柔性制造、個(gè)性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。

　　鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)開辟電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、期貨、物流等服務(wù)新領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)銷供應(yīng)鏈的深度融合，加速生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)用戶價(jià)值最大化，共創(chuàng)共享產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值。

　　第二十八條〔技術(shù)方向〕

　　工藝技術(shù)發(fā)展方向：綠色、可循環(huán)鋼鐵制造流程技術(shù);高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù);低碳鋼鐵制造技術(shù);高效資源開發(fā)及綜合利用技術(shù);高效率、低能耗、長壽命綜合冶煉技術(shù);高效率、低成本潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)集成技術(shù);高性能、低成本鋼鐵材料設(shè)計(jì)與制造技術(shù);高精度、高效軋制及熱處理技術(shù);復(fù)合材料制造技術(shù);面向全流程質(zhì)量穩(wěn)定控制的綜合生產(chǎn)技術(shù);信息化、智能化的鋼鐵制造技術(shù)。

　　鋼鐵品種發(fā)展方向：建筑橋梁用鋼;能源用鋼;船舶及海工用鋼;汽車與軌道交通用鋼;關(guān)鍵特殊鋼。第五章環(huán)境保護(hù)

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制和許可排污制度，鋼鐵企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放量必須滿足主要污染物排放總量指標(biāo)和許可排污量要求。

　　第二十九條〔信息公開〕

　　建立鋼鐵企業(yè)環(huán)境信息公開機(jī)制，鋼鐵企業(yè)應(yīng)及時(shí)公開自行監(jiān)測(cè)和污染物排放相關(guān)信息，定期編寫和發(fā)布企業(yè)環(huán)境報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立第三方環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)制度。

　　第三十條〔清潔生產(chǎn)〕

　　鋼鐵企業(yè)必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，從源頭提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生。現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平應(yīng)達(dá)到《鋼鐵行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》三級(jí)及以上要求。

　　第三十一條〔環(huán)保設(shè)施〕

　　鋼鐵企業(yè)必須按照綠色發(fā)展的理念，配備先進(jìn)高效的除塵、脫硫、全廠污水處理站等環(huán)保治理設(shè)施，并確保同步運(yùn)行。燒結(jié)、焦?fàn)t、全廠廢水總排放口等重點(diǎn)排放源必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與地方環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。鋼鐵企業(yè)各類固體廢棄物必須實(shí)施綜合利用或安全妥善處置，危險(xiǎn)廢物貯存處置應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

　　第六章資源保障

　　鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與全球資源配置和市場(chǎng)競(jìng)爭，拓寬國際化發(fā)展道路。

　　第三十二條〔國內(nèi)開發(fā)〕

　　礦山開采須遵循礦產(chǎn)資源法，依法取得采礦許可證，做好安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)以及礦區(qū)土地復(fù)墾、水土保持等，禁止亂采濫挖。

　　保護(hù)和合理利用國內(nèi)鐵礦資源，加大找礦力度，提高國內(nèi)鐵礦資源保障能力。支持低品位礦高效采選冶技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提高資源綜合利用水平。積極推進(jìn)國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)健康有序發(fā)展，建立差異化管理試驗(yàn)區(qū)，加快推動(dòng)一批重大鐵礦資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展。

　　加快冶金礦山資源稅改革，健全和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)冶金礦山可持續(xù)發(fā)展。

　　第三十三條〔國際開發(fā)〕

　　加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過控股、參股、收購、合作等多種方式掌控資源，建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產(chǎn)供應(yīng)基地，提升權(quán)益資源量。

　　積極引入戰(zhàn)略投資者，研究實(shí)施資本運(yùn)作，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源由資源增量向資源增值轉(zhuǎn)型。

　　第三十四條〔國際貿(mào)易〕

　　加強(qiáng)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)與鐵礦石供應(yīng)商的協(xié)調(diào)，建立長期穩(wěn)定的鐵礦石進(jìn)口渠道。充分利用期貨、指數(shù)等金融工具，推進(jìn)和構(gòu)建公開透明的鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。

　　第三十五條〔再生資源〕

　　建設(shè)再生資源保障體系。按照廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件及管理辦法要求，規(guī)范行業(yè)管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化的廢鋼回收加工配送體系，規(guī)范管理廢鋼資源流向，加強(qiáng)回收廢塑料及廢橡膠，積極發(fā)揮鋼鐵企業(yè)消納社會(huì)廢棄物的功能。

　　第三十六條〔廢鋼回收利用體系建設(shè)〕

　　推進(jìn)廢鋼資源回收利用產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，研究制定支持廢鋼回收利用的稅收政策。

　　第七章資源能源節(jié)約

　　鋼鐵企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)固體廢物資源化利用，加強(qiáng)能源審計(jì)、能源統(tǒng)計(jì)和能源管控中心建設(shè)，提高能源利用效率。

　　第三十七條〔固廢利用〕

　　加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用。鼓勵(lì)含鐵除塵灰、塵泥、氧化鐵皮在廠內(nèi)高效循環(huán)利用;鼓勵(lì)對(duì)冶煉渣、脫硫渣、爐渣開展高附加值綜合利用。加快制定冶金固廢綜合利用的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，重視拓寬綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　第三十八條〔節(jié)水〕

　　鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國家最嚴(yán)格水資源管理制度，設(shè)置完善的節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，建立節(jié)水考核制度，控制用水總量，提高用水效率，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。

　　鋼鐵企業(yè)應(yīng)定期進(jìn)行水平衡測(cè)試，編制水平衡測(cè)試報(bào)告，并逐步開展用水審計(jì)，建立用水檔案，制定企業(yè)用水評(píng)估報(bào)告。鋼鐵企業(yè)應(yīng)執(zhí)行節(jié)水管理“四到位”制度，即企業(yè)應(yīng)用水計(jì)劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位。

　　鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善供水三級(jí)計(jì)量體系，建立用水在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，按要求配備水計(jì)量和監(jiān)測(cè)器具、儀表。

　　第三十九條〔節(jié)能〕

　　鋼鐵企業(yè)應(yīng)充分回收利用鋼鐵生產(chǎn)過程中的余熱余能，主要工序能耗達(dá)到國家能源消耗限額限定值，能源消耗總量達(dá)到所在地能源總量控制要求。

　　完善鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)體系，制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”發(fā)布制度，明確行業(yè)標(biāo)桿，鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，促進(jìn)全行業(yè)能效水平提升。

　　第四十條〔能源審計(jì)〕

　　鋼鐵企業(yè)應(yīng)完善項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能評(píng)估及后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)能源對(duì)標(biāo)、診斷和挖潛。歸入重點(diǎn)用能單位的鋼鐵企業(yè)，定期向節(jié)能主管部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告，并公布企業(yè)能源利用及節(jié)能相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第四十一條〔能源管理〕

　　鋼鐵企業(yè)應(yīng)建設(shè)企業(yè)能源管控中心，采用先進(jìn)適用信息技術(shù)對(duì)企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和使用，以及二次能源利用實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)能源管理信息化、能源介質(zhì)協(xié)同平衡和能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等，推進(jìn)系統(tǒng)節(jié)能降耗。

　　第八章國際化發(fā)展

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，放開對(duì)外商投資國內(nèi)鋼鐵領(lǐng)域的限制，境內(nèi)外企業(yè)享有同等的投資政策。

　　第四十二條〔國際化發(fā)展〕

　　支持國內(nèi)企業(yè)加快國際化發(fā)展，在其他國家、地區(qū)參與并購或建設(shè)鋼鐵企業(yè)，建立技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)，構(gòu)建全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)營銷渠道。

　　鼓勵(lì)外資參與國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組，建立健全技術(shù)、資源、品牌、營銷渠道、管理理念和融資服務(wù)等共享機(jī)制。

　　鼓勵(lì)國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)、工程技術(shù)、設(shè)備制造和咨詢服務(wù)等企業(yè)間的合作，積極開拓海外市場(chǎng)，促進(jìn)冶金技術(shù)、成套裝備、智力服務(wù)等產(chǎn)品的出口。

　　第九章市場(chǎng)環(huán)境

　　加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體投資國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，建立行業(yè)征信體系，以及行業(yè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　第四十三條〔市場(chǎng)公平〕

　　建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。

　　改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和查處地方政府給予鋼鐵企業(yè)的財(cái)政返還、電價(jià)補(bǔ)貼、稅收減免、低價(jià)出售土地等各類違法違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策行為。

　　加快下游用鋼行業(yè)“營業(yè)稅改為增值稅”步伐。

　　第四十四條〔誠信系統(tǒng)〕

　　建立健全鋼鐵行業(yè)社會(huì)征信體系，強(qiáng)化信用監(jiān)管，運(yùn)用信息公開、信息共享等手段，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)守合同、重信用。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》要求，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭原則和侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的鋼鐵企業(yè)建立“黑名單”制度，在經(jīng)營、用地、投融資、進(jìn)出口、安全許可、生產(chǎn)許可等方面予以限制和禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。

　　第四十五條〔行業(yè)預(yù)警〕

　　建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能、經(jīng)營預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)行業(yè)有效自律，促進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

　　第十章其他

　　本產(chǎn)業(yè)政策由工業(yè)和信息化部組織有關(guān)部門修訂報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行，各級(jí)政府行政管理部門、行業(yè)中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)單位執(zhí)行遵守。

　　本產(chǎn)業(yè)政策適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊(cè)的各類所有制鋼鐵企業(yè)。

　　本產(chǎn)業(yè)政策所涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)若進(jìn)行修訂的，按修訂后的最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　本產(chǎn)業(yè)政策自發(fā)布之日起實(shí)施，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，2005年發(fā)布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》同時(shí)廢止。