為加強企業(yè)溫室氣體排放管理，規(guī)范鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算報告與核查工作，做好擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍的制度體系建設。3月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，面向社會就鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南》公開征求意見。兩份指南釋放了明確的信號，即國內電解鋁行業(yè)將繼發(fā)電行業(yè)之后，成為第二個被納入強制性碳市場的行業(yè)。
按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》要求，年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的單位，應當列入溫室氣體重點排放單位。此前，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委常委、副會長兼新聞發(fā)言人陳學森曾公開表示，根據(jù)電解鋁企業(yè)碳排放核查數(shù)據(jù)，全國共有80余家電解鋁企業(yè)將納入全國碳市場。
期貨日報記者了解到，2023年6月，受生態(tài)環(huán)境部氣候司委托，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會參與有色金屬行業(yè)納入全國碳排放權市場專項研究工作。2023年8月，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會與清華大學共同聯(lián)合中環(huán)聯(lián)合認證中心、中國質量認證中心等單位共同完成了全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（電解鋁行業(yè)）以及基準值測算初稿并提交生態(tài)環(huán)境部，在此基礎上，生態(tài)環(huán)境部組織相關單位對電解鋁行業(yè)納入全國碳市場關鍵問題進行研討。
盡管取得了巨大突破，但我國碳市場總體還屬于一個新事物。2021年7月，全國碳排放權交易市場啟動，首批被納入的約2200家重點排放單位均屬于電力行業(yè)。目前碳市場已經完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期為2021—2022年。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，和第一個履約周期相比，第二個履約周期市場活躍度有明顯提升。截至去年年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢。由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上升了近50%。
自今年全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以及《碳排放權交易管理暫行條例》正式公布以來，全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的擴容也迫在眉睫。2月26日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國新辦舉行的政策例行吹風會上透露，已開展全國碳市場擴圍的專項研究。相關的技術文件起草工作已經基本完成，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權交易市場的首次擴圍。此外，今年政府工作報告提出，2024年將擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，同時完善相關法律法規(guī)，以此建設更成熟的碳市場。
“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右，將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權交易市場，可以使全社會的降碳成本實現(xiàn)最小化，從而助力實現(xiàn)我國的‘雙碳’目標?！壁w英民透露，除了電力行業(yè)之外，目前其他七個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報告核查已經開展。不過，碳排放控制和管理，對于政府部門、行業(yè)乃至重點排放單位，都是新生事物。生態(tài)環(huán)境部將堅持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運用好已有的碳排放管理制度和經驗，加強擬納入行業(yè)的碳排放管理的制度建設、數(shù)據(jù)管理，使這些行業(yè)的重點排放單位在納入碳市場后，能夠滿足碳市場的管理要求。
今年全國兩會期間，多位代表委員密集建言全國碳市場擴容升級，完善碳足跡管理，推動碳金融發(fā)展。對于擴大全國碳市場行業(yè)納入范圍，全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福建議，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將中國重點碳排放行業(yè)納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關鍵工業(yè)原材料行業(yè)，以有效促進汽車行業(yè)產品原材料階段的碳減排。全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議，生態(tài)環(huán)境主管部門進一步擴大碳市場的覆蓋范圍，并會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創(chuàng)新，挖掘碳排放權價值，創(chuàng)新金融形式，同時加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。
