上海市再生資源回收管理辦法

上海市再生資源回收管理辦法

上海市人民政府令第87號

《上海市再生資源回收管理辦法》已經(jīng)2012年9月10日市政府第152次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年12月1日起施行。

市長 韓正

二○一二年九月十七日

上海市再生資源回收管理辦法

（2012年9月17日上海市人民政府令第87號公布）

第一章總則

　　第一條 （目的和依據(jù)）

　　為了加強再生資源的回收管理，節(jié)約資源，保護環(huán)境，維護公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 （適用范圍）

　　本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、儲存、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

　　對報廢汽車、廢舊電器及電子產(chǎn)品、危險廢物和醫(yī)療廢物等物品的回收，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 （管理部門職責）

　　市商務(wù)部門是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門。區(qū)縣商務(wù)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收的管理工作。

　　市和區(qū)縣發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃國土、綠化市容、建設(shè)交通、房屋管理、國有資產(chǎn)、財政、公安、工商、環(huán)保、教育、統(tǒng)計等部門按照各自職責，做好再生資源回收的相關(guān)管理工作。

　　第四條 （區(qū)縣政府職責）

　　區(qū)縣政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善推進再生資源回收的責任制度和考核制度，督促、協(xié)調(diào)區(qū)縣商務(wù)等有關(guān)部門履行促進再生資源回收和加強再生資源回收管理的職責。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當配合有關(guān)部門做好再生資源回收管理工作。

　　第五條 （行業(yè)協(xié)會）

　　上海市再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會（以下簡稱“市再生資源協(xié)會”）應(yīng)當加強行業(yè)自律，監(jiān)督會員的經(jīng)營活動，配合商務(wù)部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)營規(guī)范，并依法開展咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓、行業(yè)信息發(fā)布等工作。

　　市再生資源協(xié)會應(yīng)當接受商務(wù)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并協(xié)助有關(guān)部門對再生資源回收行業(yè)實施管理。

第二章回收體系建設(shè)

　　第六條 （行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和回收指導(dǎo)目錄）

　　市商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及再生資源回收行業(yè)發(fā)展狀況，組織編制再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　市商務(wù)部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、綠化市容、環(huán)保、建設(shè)交通、經(jīng)濟信息化等部門編制并發(fā)布再生資源回收指導(dǎo)目錄，明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等事宜，并根據(jù)需要，對再生資源回收指導(dǎo)目錄予以更新。

　　第七條 （網(wǎng)點布局規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)）

　　市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則和本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境、資源等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批后，將其納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃及相關(guān)設(shè)施建設(shè)活動，可以與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)相銜接；有條件的區(qū)域應(yīng)當實現(xiàn)兼容共享。

　　本條所稱的再生資源回收網(wǎng)點，包括再生資源在回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等過程中停留的各類場所。

　　第八條 （示范回收點）

　　市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，支持再生資源回收經(jīng)營者在商場超市、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等場所設(shè)置統(tǒng)一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式、應(yīng)用先進的回收技術(shù)以及落實鼓勵回收的政策措施。

　　市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當明確示范回收點的各項管理要求，引導(dǎo)相關(guān)商業(yè)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營者合作推出獎勵積分、以舊換新等促進綠色消費和再生資源回收的活動。

　　參與示范回收點工作的商業(yè)企業(yè)、樓宇所有人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為示范回收點的日常運營提供必要的協(xié)助和配合。

　　第九條 （產(chǎn)業(yè)園區(qū)回收平臺）

　　本市鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)與相關(guān)再生資源回收經(jīng)營者合作設(shè)立電子商務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)再生資源回收交易活動提供詢價、競價、拍賣等服務(wù)，保障再生資源交易活動的有序進行。

　　本條所稱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指依法設(shè)立并由市或者區(qū)縣政府派出或者指定機構(gòu)管理的工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)。

　　第十條 （部分產(chǎn)品和包裝物的強制回收）

　　生產(chǎn)被國家列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)應(yīng)當在產(chǎn)品報廢和包裝物使用后，對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。

　　生產(chǎn)企業(yè)可以委托銷售企業(yè)、再生資源回收經(jīng)營者或者其他組織進行回收。受托方應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，負責回收。

　　第十一條 （易污染環(huán)境廢舊商品的回收）

　　市商務(wù)部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、環(huán)保等部門采取措施，鼓勵和扶持回收易污染環(huán)境廢舊商品。

　　市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當組織再生資源回收經(jīng)營者和具備相應(yīng)處置能力的企業(yè)建立廢棄節(jié)能燈、電池、墨盒等易污染環(huán)境廢舊商品的回收網(wǎng)絡(luò)，開展易污染環(huán)境廢舊商品的回收工作。

　　市和區(qū)縣商務(wù)、環(huán)保、綠化市容等部門應(yīng)當對易污染環(huán)境廢舊商品的回收、運輸?shù)裙ぷ骷訌娭笇?dǎo)。

　　易污染環(huán)境廢舊商品的回收種類和回收規(guī)范等事宜，納入再生資源回收指導(dǎo)目錄。

　　第十二條 （社區(qū)流動回收人員管理）

　　居（村）民委員會應(yīng)當在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，會同物業(yè)服務(wù)企業(yè)收集了解在社區(qū)從事再生資源回收活動人員的身份信息和居住信息。

　　街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當結(jié)合維護本轄區(qū)社會秩序的日常工作，督促在社區(qū)從事再生資源回收活動的人員遵守治安管理規(guī)定、保持環(huán)境衛(wèi)生，并引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)再生資源回收活動提供必要的便利條件。

第三章回收經(jīng)營規(guī)范

　　第十三條 （回收經(jīng)營者設(shè)立登記）

　　從事再生資源回收經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法辦理工商登記（以下簡稱“再生資源回收經(jīng)營者”）。其中，從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營活動的，應(yīng)當依法辦理企業(yè)工商登記。

　　第十四條 （回收經(jīng)營者備案）

　　再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起15日內(nèi)，向市商務(wù)部門備案。市商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，在備案證明中注明是否符合生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)點布局要求。

　　符合生產(chǎn)性廢舊金屬回收網(wǎng)點布局要求的再生資源回收企業(yè)（以下簡稱“生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)”），應(yīng)當在取得市商務(wù)部門備案證明之日起15日內(nèi)，向市公安部門備案。

　　經(jīng)備案后，再生資源回收經(jīng)營者的相關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)，申請辦理變更備案。

　　第十五條 （對產(chǎn)廢主體的交投要求）

　　企事業(yè)單位產(chǎn)生的再生資源，除出于循環(huán)利用目的投入再生產(chǎn)的之外，應(yīng)當出售或者交付給再生資源回收經(jīng)營者。其中，生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當出售給經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開具貨物清單。

　　市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用廢舊金屬物資的，應(yīng)當出售給市商務(wù)部門公布名錄范圍內(nèi)的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，并開具貨物清單。納入名錄的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)，由市商務(wù)部門會同市公安部門、市再生資源協(xié)會通過定期招投標等公平競爭方式選定，并予公布。

　　第十六條 （回收經(jīng)營者的日常行為規(guī)范）

　　再生資源回收經(jīng)營者在收集、儲存、處理、運輸再生資源的過程中，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┘訌娀鹪?、電源安全管理；

　?。ǘ┎扇「采w、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生；

　?。ㄈ┍３种苓叚h(huán)境衛(wèi)生整潔并定期消毒，嚴格控制噪聲、粉塵、污水、異味等污染，防止影響周邊居民工作和生活環(huán)境；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、安全生產(chǎn)、職業(yè)危害防治、消防、治安等管理規(guī)定和回收經(jīng)營規(guī)范。

　　再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)范，由市商務(wù)部門會同相關(guān)部門、市再生資源協(xié)會制定。

　　第十七條 （生產(chǎn)性廢舊金屬和市政公用廢舊金屬收購運輸）

　　生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)應(yīng)當與廢舊金屬出售單位簽訂收購合同，查驗出售單位出具的貨物清單，并建立臺帳。臺帳應(yīng)當如實記錄出售單位的名稱、經(jīng)辦人身份信息以及物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等，并至少保存2年。

　　市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位和生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)自行或者委托他人運輸市政公用廢舊金屬物資的，應(yīng)當事先開具證明，載明所運輸市政公用廢舊金屬物資的種類、數(shù)量、運輸目的地，并加蓋公章。運輸過程中應(yīng)當攜帶該證明備查。

　　公安部門應(yīng)當依法查驗市政公用廢舊金屬物資的運輸車輛、船舶。其他部門發(fā)現(xiàn)市政公用廢舊金屬物資運輸者不能提供證明文件的，應(yīng)當及時通知公安部門到現(xiàn)場進行處理。

　　第十八條 （再生資源的處置）

　　再生資源回收經(jīng)營者對于回收的物品中可以再利用或者資源化的，應(yīng)當交付具備利用條件的生產(chǎn)經(jīng)營者進行再利用或者資源化；不能再利用或者資源化的，應(yīng)當交由具備相應(yīng)處置能力的企業(yè)進行無害化處理。

　　廢棄物的處理應(yīng)當遵守國家和本市有關(guān)規(guī)定，保障安全生產(chǎn)，嚴禁非法處置，防止污染環(huán)境，禁止采用國家明令淘汰的技術(shù)和工藝。

　　第十九條 （建筑工地產(chǎn)廢回收監(jiān)管）

　　企事業(yè)單位進行建設(shè)工程招標、建（構(gòu)）筑物拆除招標或發(fā)包時，應(yīng)當在招標文件和合同中，明確要求施工單位向經(jīng)備案的生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產(chǎn)性廢舊金屬，并按照資源綜合利用的要求，妥善處理其他可回收利用的建筑廢棄物。

　　區(qū)縣建設(shè)交通部門應(yīng)當對施工單位出售生產(chǎn)性廢舊金屬和處理其他建筑廢棄物的情況加強監(jiān)督管理，并將有關(guān)情況納入本市平安工地考核范圍。

　　第二十條 （禁止回收的物品）

　　再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

　?。ㄒ唬┕膊块T通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品；

　　（二）不能證明合法來源的市政公用廢舊金屬物資；

　?。ㄈ﹦《?、放射性物品及其容器；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章禁止回收的其他物品。

　　再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)公安部門通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應(yīng)當立即向公安部門報告。公安部門應(yīng)當依法予以處理。

　　第二十一條 （舉報獎勵）

　　舉報再生資源回收經(jīng)營者收購禁止回收物品、擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收等違法行為，并經(jīng)公安部門查實的，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第四章保障措施

　　第二十二條 （聯(lián)席會議制度）

　　市政府建立再生資源回收工作聯(lián)席會議制度，定期明確本市再生資源回收的目標、任務(wù)和重點領(lǐng)域，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)再生資源回收的重大事項。

　　第二十三條 （制定政策措施）

　　市和區(qū)縣政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，制定和實施促進再生資源回收的政策措施，鼓勵單位和個人積攢交投再生資源，鼓勵再生資源回收經(jīng)營者利用電子商務(wù)等形式提供方便快捷的回收服務(wù)，鼓勵高等院校、科研單位和相關(guān)企業(yè)開展再生資源回收處理的科學研究、技術(shù)開發(fā)與推廣。

　　第二十四條 （公共信息服務(wù)平臺）

　　本市設(shè)立再生資源回收公共信息服務(wù)平臺，用于實現(xiàn)下列功能：

　　（一）公布本市經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營者名錄和回收網(wǎng)點信息；

　　（二）匯總再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理信息，實現(xiàn)管理部門之間的信息共享，并依法向社會公布相關(guān)信息；

　　（三）發(fā)布再生資源回收的價格信息、行業(yè)發(fā)展信息和相關(guān)支持鼓勵政策；

　?。ㄋ模┙邮芄妼υ偕Y源回收經(jīng)營違法行為的投訴、舉報；

　?。ㄎ澹┱骷妼Υ龠M再生資源回收的意見和建議。

　　再生資源回收公共信息服務(wù)平臺由市商務(wù)部門組織建設(shè)，并委托市再生資源協(xié)會承擔日常運行維護工作。

　　第二十五條 （安排資金支持）

　　本市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用專項資金中安排相關(guān)經(jīng)費，支持和鼓勵再生資源回收。

　　市有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定，對為再生資源回收作出突出貢獻的單位和個人給予表彰或者獎勵。

　　第二十六條 （回收信息報送和行業(yè)統(tǒng)計）

　　經(jīng)備案的再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當定期向商務(wù)部門報告回收的再生資源種類、數(shù)量等信息。具體辦法由市商務(wù)部門會同市統(tǒng)計、公安等部門另行制定。

　　市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當對再生資源回收行業(yè)進行統(tǒng)計、監(jiān)測和相關(guān)統(tǒng)計信息的分析。再生資源回收數(shù)據(jù)信息對外發(fā)布之前，應(yīng)當報同級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)備案。

　　第二十七條 （宣傳教育）

　　市商務(wù)部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、教育、環(huán)保、綠化市容、房屋管理等部門和消費者權(quán)益保護組織加強再生資源回收的宣傳教育，支持社區(qū)、中小學校開展相關(guān)知識普及和社會實踐活動。

第五章法律責任

　　第二十八條 （無照經(jīng)營和超越經(jīng)營范圍的法律責任）

　　未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營活動的，由工商、城管執(zhí)法部門按照職責分工，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　知道或者應(yīng)當知道屬于未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事再生資源回收經(jīng)營活動而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　超出核準登記的經(jīng)營范圍從事再生資源回收經(jīng)營活動的，由工商部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第二十九條 （違反備案規(guī)定的法律責任）

　　違反本辦法第十四條的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者未辦理備案或者變更備案手續(xù)的，由市商務(wù)部門、公安部門責令限期改正；逾期不改正的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十條 （違反生產(chǎn)性廢舊金屬回收規(guī)定的法律責任）

　　違反本辦法第十七條第一款的規(guī)定，生產(chǎn)性廢舊金屬回收企業(yè)未建立臺帳并保存的，由公安部門責令限期改正，并處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　第三十一條 （違反市政公用廢舊金屬物資回收規(guī)定的法律責任）

　　擅自從事市政公用廢舊金屬物資回收經(jīng)營的，由公安部門依據(jù)國家有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)予以處罰。

　　違反本辦法第十七條第二款的規(guī)定，運輸市政公用廢舊金屬物資，不能提供證明文件的，由公安部門處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　市政公用設(shè)施建設(shè)、維護、管理單位違法處置市政公用廢舊金屬物資的，由其上級主管部門對單位負責人和直接責任人員進行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十二條 （違反禁止回收物品的法律責任）

　　違反本辦法第二十條第一款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者收購禁止回收物品的，由公安部門依據(jù)國家有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)予以處罰。

　　第三十三條 （違反信息報送規(guī)定的法律責任）

　　違反本辦法第二十六條第一款的規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營者未向商務(wù)部門報告有關(guān)回收信息的，由商務(wù)部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

第六章附則

　　第三十四條 （有關(guān)用語的含義）

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設(shè)施及其他生產(chǎn)領(lǐng)域，已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。

　?。ǘ┦姓脧U舊金屬物資，是指因自然損壞或者人為損壞而產(chǎn)生的，含有金屬物質(zhì)的市政公用設(shè)施、設(shè)備、儀器、雕塑及其他物資。具體范圍由市建設(shè)交通部門會同市商務(wù)、公安等部門和市再生資源協(xié)會制定目錄，并向社會公布。

　　第三十五條 （施行日期）

本辦法自2012年12月1日起施行。2005年10月17日上海市人民政府令第52號發(fā)布的《上海市廢舊金屬收購管理規(guī)定》同時廢止。