上海市深入推進(jìn)塑料污染治理 不斷提升廢塑料回收利用和處置水平

2020年，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，上海市委、市政府高度重視，根據(jù)本市實際，制定印發(fā)了《上海市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實施方案》，建立了由21家部門和16個區(qū)政府組成的上海市塑料污染治理工作推進(jìn)機(jī)制，每年制訂重點任務(wù)安排，召開工作推進(jìn)會議，定期對政策落實情況開展跟蹤評估，推動全鏈條各環(huán)節(jié)塑料污染治理工作有力有序開展。

在廢塑料回收利用和處置方面，以生活垃圾分類工作為抓手，按照“政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的原則，構(gòu)建生活源可回收物回收體系，大力促進(jìn)廢塑料回收利用。2021年，全市可回收物日均回收量達(dá)到7206噸，同比增長13%，其中塑料類占比約為15.5%，無法回收進(jìn)行資源化利用的廢塑料均已實現(xiàn)能源化利用。

一是構(gòu)建“點站場”三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的回收體系。按照中心城區(qū)每500—1000戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1000—1500戶居民設(shè)立1個服務(wù)點，每1—2個街道（鎮(zhèn)/鄉(xiāng)）至少設(shè)立1個中轉(zhuǎn)站，各郊區(qū)至少配置1個集散場的原則，搭建可回收物回收網(wǎng)絡(luò)體系，全市共建成1.5萬個可回收物服務(wù)點，198個中轉(zhuǎn)站和15個集散場。廢塑料等可回收物依托“點站場”體系進(jìn)行分類回收和精細(xì)化分揀。

二是形成各類企業(yè)共同參與的多元化市場格局。積極培育各類市場主體，全市各區(qū)（街鎮(zhèn)）通過招標(biāo)等方式確定了60余家回收主體企業(yè)，涉及國有、民營、供銷社、互聯(lián)網(wǎng)等多種類型。主體企業(yè)在擴(kuò)大廢塑料回收范圍，努力做到應(yīng)收盡收的同時，積極探索廢塑料末端精細(xì)化分揀，目前廢塑料末端最多已細(xì)分成50多小類，隨著廢塑料品質(zhì)和純度不斷提升，下游銷售價格也大幅上漲。

三是完善支持資源循環(huán)利用企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的制度體系。上海于2021年制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持本市資源循環(huán)利用行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的實施意見》，創(chuàng)設(shè)性提出建立動態(tài)更新的“白名單”保護(hù)制度和規(guī)劃用地綜合保障機(jī)制。對于納入“白名單”的企業(yè)，原則上保障其穩(wěn)定經(jīng)營和發(fā)展，并支持其實施改造升級；同時，要求具有生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)區(qū)將本區(qū)產(chǎn)業(yè)用地中的1%專門用于發(fā)展資源循環(huán)利用企業(yè)，系統(tǒng)解決廢塑料回收利用等企業(yè)“落地難”“不穩(wěn)定”“能級低”等問題。

四是建成較為充足的生活垃圾末端處置體系。按照“一主多點”的末端處置設(shè)施總體布局（即中心城區(qū)依托老港固廢基地統(tǒng)一建設(shè)處置設(shè)施，郊區(qū)自行建設(shè)處置設(shè)施），全市基本建成生活垃圾末端分類處置體系，已建成投產(chǎn)干垃圾焚燒設(shè)施14座，焚燒能力2.3萬噸/日，已建成投產(chǎn)濕垃圾集中處置設(shè)施10座，處理能力6380噸/日，基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的目標(biāo)。2023年還將有一批焚燒設(shè)施和濕垃圾處置設(shè)施相繼建成投運，為穩(wěn)定實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”提供更堅實的保障。

五是建立引督結(jié)合突破創(chuàng)新的政策體系。一方面，按照“以區(qū)為主、市場化運作、適度補貼”的原則，持續(xù)落實“點站場”建設(shè)補貼和廢塑料等低價值可回收物補貼政策；另一方面，不斷提高可回收物“點站場”建設(shè)運營管理要求，加強(qiáng)對主體企業(yè)考核監(jiān)督，促進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”。