歐盟“碳關稅”對我國鋼鐵工業(yè)影響幾何？

01　我國碳市場發(fā)展進程

2020年我國提出將采取有力措施，努力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，是統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個大局的重要戰(zhàn)略決策，是對生產(chǎn)、消費、技術、經(jīng)濟、能源體系的歷史性革命。

聚力“雙碳”戰(zhàn)略的推進落實，中國積極構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，其中“1”及“N中為首”的政策文件已經(jīng)出臺，明確提出五年目標及主要行動。

近年來，我國加快建設全國碳排放權交易市場，進一步完善碳交易政策制度體系，細化明確碳交易規(guī)則與流程，不斷激發(fā)和增強碳市場活力。2021年，發(fā)電行業(yè)成為首個納入我國碳市場的行業(yè)。全國碳市場自啟動上線交易以來，整體運行平穩(wěn)，企業(yè)減排意識不斷提升，市場活躍度穩(wěn)步提高。

當前，我國碳交易市場仍處于起步階段，未來將從多方面開展建設工作。一是擴大市場覆蓋面，從單一行業(yè)擴大到其他重點排放行業(yè)；二是盡快推動納入投資機構進入碳市場；三是加快推動企業(yè)提升碳管理能力，建立碳管理體系；四是加快國內(nèi)碳市場產(chǎn)品的多元化創(chuàng)新；五是推動一級市場、分配市場更加市場化運行；六是積極探索碳交易市場和其他市場的一些聯(lián)動。因此，應將開展碳資產(chǎn)管理作為下一步主要工作。

02　我國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀及趨勢

從發(fā)展地位來看，我國鋼鐵是工業(yè)的重要糧食、建設的重要保障、經(jīng)濟的重要支撐。其主要具有五大發(fā)展特征：第一，強大的中國鋼鐵支撐國家經(jīng)濟快速發(fā)展；第二，中國鋼鐵是典型的技術密集型產(chǎn)業(yè)；第三，中國鋼鐵可以讓世界更美好；第四，中國鋼鐵已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最具全球競爭力的產(chǎn)業(yè)；第五，中國鋼鐵將長期引領世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展。

從發(fā)展階段來看，我國鋼鐵工業(yè)已經(jīng)處于加速重組、強化環(huán)保、低碳發(fā)展三期疊加的歷史階段，正在往高質量低碳階段演進，將以數(shù)字驅動、技術革命、綠色協(xié)同為三大趨勢，以金融支持、稅收優(yōu)惠、碳市促進、國際合作、標準引領為五大支撐，以低碳為統(tǒng)領重塑發(fā)展新格局。

從鋼鐵市場來看，目前中國人均歷史累計產(chǎn)鋼量與發(fā)達國家仍存在較大差距。中國鋼鐵產(chǎn)品始終堅持以滿足國內(nèi)經(jīng)濟建設需求為主，少量出口鋼材產(chǎn)品可以通過參與全球競爭，促進國內(nèi)鋼材產(chǎn)品質量提升。

“十三五”以來，中國鋼材消費保持高位，鋼鐵生產(chǎn)效率進一步提升，行業(yè)效益顯著提高。當前，中國鋼鐵工業(yè)正在形成新的供需平衡，支撐國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，為人民生活質量改善提供重要的基礎結構材料和功能材料。

從發(fā)展趨勢來看，《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》的發(fā)布為促進中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展定向指路，從創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結構、綠色低碳、資源保障、供給質量五方面提出發(fā)展目標，并具體部署了以增強創(chuàng)新發(fā)展能力為首的十二項主要任務。中國鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展將以良好的市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序為基礎，牢牢把握資源保障和產(chǎn)品質量兩大產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以綠色化、低碳化、智能化為導向，通過技術創(chuàng)新、兼并重組、資源能源循環(huán)利用以及標準認證，全面提升中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平。

03　歐盟“碳關稅”對我國鋼鐵工業(yè)影響研判

歐盟“碳關稅”政策對中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在六個方面。

一是貿(mào)易方面。中國以長流程煉鋼為主的鋼鐵企業(yè)，將面臨對歐盟鋼鐵出口成本上升、價格優(yōu)勢縮小、產(chǎn)品競爭力下降等挑戰(zhàn)。短期來看，歐盟“碳關稅”政策可能導致中國對歐盟鋼鐵出口量下降；長期來看，能夠促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構優(yōu)化，重塑產(chǎn)品出口低碳競爭力。

二是競爭力方面。中國鋼鐵工業(yè)以滿足內(nèi)需為主，而且基礎雄厚、市場廣闊，歐盟“碳關稅”政策對中國鋼鐵整體影響有限。但是，其對中國出口歐洲的鋼材產(chǎn)品競爭力會造成一定影響，將在一定程度上形成貿(mào)易壁壘，削弱中國鋼材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，影響下游市場需求。

三是低碳發(fā)展方面。歐盟“碳關稅”政策將推動中國鋼鐵行業(yè)夯實基礎能力建設，開展碳配額分配方案研究，加快納入全國碳市場步伐；有助于全行業(yè)摸清碳排放家底，提升碳排放統(tǒng)計和管理能力；并將助推中國鋼鐵通過市場化機制進行全方位、寬領域、深層次的低碳革命，加快實現(xiàn)“雙碳”目標。

四是產(chǎn)業(yè)結構方面。歐盟“碳關稅”政策將促進中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術綠色低碳升級，尤其是在高碳排放的煉鐵環(huán)節(jié)，行業(yè)和企業(yè)將更加注重綠色低碳煉鐵技術的研發(fā)與應用，氫冶金技術將成為未來行業(yè)深度降碳的重要路徑。此外，還將有效推動中國鋼鐵煉鋼工藝流程結構調整，促進電爐煉鋼比例進一步提升。

五是標準及認證方面。歐盟“碳關稅”政策將使中國鋼鐵企業(yè)對鋼鐵產(chǎn)品碳足跡核算以及低碳產(chǎn)品評價方面的標準需求不斷提高。目前，中國尚未發(fā)布實施相關標準，一些相關標準正在制定中。此外，中國鋼鐵的下游行業(yè)也愈加關注鋼材產(chǎn)品碳排放量，對開展鋼鐵產(chǎn)品碳排放認證工作的需求不斷擴大。

六是下游產(chǎn)業(yè)鏈方面。受能源消費結構、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品貿(mào)易結構等影響，中歐間貿(mào)易的隱含碳排放高度不對稱。歐盟“碳關稅”政策將使中國鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈成本增加、外貿(mào)競爭力削弱。