重視再生資源回收行業(yè)發(fā)票開具問題 推動“第一張發(fā)票”落地

“再生資源行業(yè)企業(yè)反饋，再生資源回收行業(yè)的發(fā)票開具問題成為阻礙行業(yè)發(fā)展的最大問題。推動‘第一張發(fā)票’盡快落地，才能更好保障行業(yè)健康發(fā)展。”3月6日，全國兩會繼續(xù)在北京召開，全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰在此間提出建議，推進生活垃圾分類，健全再生資源回收體系。

垃圾是放錯地方的資源，混合了是垃圾、分類好是資源：回收利用1噸廢紙，可再造出800公斤好紙、挽救17棵大樹、少用純堿240公斤；回收利用1噸廢塑料能生產(chǎn)出700-750公斤無鉛汽油或者柴油；回收利用1噸廢玻璃可以節(jié)約石英砂720公斤、純堿250公斤、煤炭10噸。

垃圾分類對推進源頭減量和資源再利用、節(jié)能減排和保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會都起著極其重要的意義。

自2017年我國全面推行垃圾分類工作以來，全國地級及以上的城市垃圾分類工作已全面鋪開。作為生活垃圾四種分類中利用率最高的再生資源---可回收物，其回收利用體系的構(gòu)建，是垃圾分類全體系中的重要環(huán)節(jié)。

據(jù)洪杰介紹，再生資源回收是以物資不斷循環(huán)利用模式，主要的標志是資源能夠永遠利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境，既符合當代經(jīng)濟發(fā)展的需求，又不致?lián)p害后代滿足需求能力的發(fā)展。再生資源回收產(chǎn)業(yè)符合國家政策導向，是減少碳排放，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”重要抓手。在“雙碳”目標背景下，再生資源回收迎來發(fā)展機遇，行業(yè)發(fā)展步入快車道，帶動了產(chǎn)業(yè)下游需求大增，行業(yè)從回收驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動模式，進入高速增長期。

截至目前，我國再生資源回收企業(yè)有6700多家，已登記注冊回收網(wǎng)點23萬個，未登記注冊或臨時的回收網(wǎng)點有近60萬個，回收加工處理廠5300多家，從業(yè)人員190萬人，已初步形成多元化、多品類的再生資源回收網(wǎng)絡。再生資源與時俱進，通過發(fā)揮數(shù)字技術的引領作用，加快再生資源回收產(chǎn)業(yè)基礎設施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速數(shù)字技術在再生資源回收行業(yè)的應用，形成再生資源碳達峰、碳中和的數(shù)字化體系。

在看到成績的同時，洪杰也發(fā)現(xiàn)，目前的再生資源回收行業(yè)還存在著回收網(wǎng)點空間分布不合理、回收與加工利用環(huán)節(jié)不匹配、低值可回收物回收難、從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低等問題。

“特別是再生資源行業(yè)企業(yè)反饋的缺少‘第一張發(fā)票’，這長期困擾行業(yè)健康發(fā)展?！焙榻鼙硎荆偕Y源回收來源大概兩個方面：一是居民、商販；二是產(chǎn)業(yè)廢料和個體從業(yè)者。但上述兩方面都不能開具合規(guī)的增值稅發(fā)票，這使得回收企業(yè)的增值稅鏈條斷裂，導致回收行業(yè)企業(yè)稅負壓力過大，更為嚴重的是導致回收企業(yè)成為虛開增值稅發(fā)票違法行為的重災區(qū)。

為此，洪杰建議應該規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點布局及回收體系建設。在中心城區(qū)的邊緣區(qū)域及偏遠山區(qū)、農(nóng)村等，按照園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)等設置集中回收點，健全網(wǎng)點建設規(guī)范標準，結(jié)合發(fā)展就業(yè)，設置網(wǎng)點專崗管理員，增強生活垃圾分類及收儲的對接。同時加大資金投入，加快設施建設，逐步提高再生資源回收率。同時針對城市規(guī)范，將再生資源回收網(wǎng)點、分揀中心、集散中心等納入城市規(guī)范及配套，推動再生資源回收行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。

此外，洪杰還建議健全監(jiān)督管理機制，建立完善綜合管理協(xié)調(diào)機制，針對集中網(wǎng)點、分揀中心、集散中心，建立集中點的儲存、運輸及利用的監(jiān)督機制和規(guī)范要求，完善收集等各網(wǎng)點的法規(guī)及標準，加大監(jiān)管力度，促進兩網(wǎng)融合體系建設，建立健全指導督促機制，加強工作聯(lián)動。

同時，洪杰認為可以通過“政府引導、國企牽頭、市場運作”模式，引進社會資本運營進入再生資源回收行業(yè)，設置準入門檻與補償機制，制定資源回收行業(yè)的稅務機制，正面鼓勵及引導其回收企業(yè)、利用企業(yè)在再生資源回收體系建設中的帶動作用和輻射效應，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步提升再生資源回收體系資源化率、減量化率。

“我還建議發(fā)揮龍頭企業(yè)在再生資源回收的帶頭作用，鼓勵企業(yè)內(nèi)部源頭管控，工業(yè)垃圾、生活垃圾等分類收集與儲存，通過市場調(diào)動作用，區(qū)分可回收與不可回收，管控及審核企業(yè)末端垃圾收儲及利用單位的資質(zhì)與門檻，提升再生資源的循環(huán)利用。”洪杰如是表示。