《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》政策解讀

黨的十九屆五中全會明確要求“加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系”，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“加強廢舊物品回收設施規(guī)劃建設，完善城市廢舊物品回收分揀體系”。近日，國家發(fā)展改革委會同商務部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資﹝2022﹞109號，以下簡稱《指導意見》），明確了未來一段時期做好我國廢舊物資循環(huán)利用工作的發(fā)展目標和主要任務，確定了推進思路和工作措施。全面做好廢舊物資循環(huán)利用體系建設，不僅可以提高資源利用效率，維護國家資源安全，提升城鄉(xiāng)文明發(fā)展水平，而且對降低碳排放，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有支撐作用。

一、廢舊物資循環(huán)利用可以顯著降低碳排放強度

廢舊物資是能源的“存儲器”，回收利用廢舊物資可以同步回收固化在產(chǎn)品材料中的能源和碳，通過再生利用、二手商品交易、再制造等不同層級的利用方式實現(xiàn)多維度降碳。鋼鐵、有色等高耗能產(chǎn)品的再生利用可以實現(xiàn)物質(zhì)投入的減碳化，有效減少原材料開采、運輸及生產(chǎn)加工過程等價值鏈上的碳排放。二手商品交易、再制造等利用形式可以延長產(chǎn)品使用壽命，將原材料制作產(chǎn)品過程中的碳排放持續(xù)固定在產(chǎn)品中，實現(xiàn)了產(chǎn)品功能和價值的保留。

絕大多數(shù)品種材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用都具有明顯的降碳效果。廢鋼是可多次循環(huán)使用的載能資源，以廢鋼為主要原料的電爐“短流程”煉鋼工藝與以天然資源（鐵礦石）為原料的高爐-轉爐“長流程”工藝相比，縮短了工藝流程。再生鋁加工避免了碳排放較高的電解環(huán)節(jié)。廢銅能夠被直接利用生產(chǎn)銅材，顯著減少銅礦開采，縮短冶煉流程。經(jīng)研究測算，每噸廢鋼代替天然鐵礦石生產(chǎn)鋼可減少二氧化碳排放約1.3-1.6噸；采用廢鋁代替原生資源生產(chǎn)鋁每噸可減少二氧化碳排放約11噸；與利用原生資源生產(chǎn)銅相比，每利用1噸廢銅可減少二氧化碳排放約2.5噸；對產(chǎn)品進行再制造可節(jié)省70-98%的新材料使用，可減少碳排放79%-99%；每一單閑置手機的二手交易，可以實現(xiàn)約25公斤的碳減排量。

二、我國廢舊物資循環(huán)利用潛力巨大

我國目前處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段，鋼鐵、有色等重點行業(yè)資源能源消費正在持續(xù)增長。2020年我國粗鋼產(chǎn)量達到10.65億噸，占全球粗鋼總產(chǎn)量比重為56.7%。2020年我國十種常用有色金屬冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量超過6000萬噸，占全球比重穩(wěn)定在50%以上。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，相關資源性產(chǎn)品產(chǎn)生量和社會蓄積量都將持續(xù)增加。據(jù)中國科學院研究課題組測算，我國2020年鋼鐵蓄積總量已經(jīng)達到了100億噸，人均7.1噸鋼（歐美蓄積量達峰為人均8-10噸鋼）。到2025年，我國鋼鐵蓄積量將達到120億噸，廢鋼資源年產(chǎn)出量將達到2.7-3億噸。2030年，我國鋼鐵蓄積量將達到132億噸，廢鋼資源年產(chǎn)出量將達到3.2-3.5億噸。屆時，國內(nèi)對鐵礦石的依賴將顯著降低，廢鋼資源將成為未來鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，各類廢舊資源將成為名副其實的“城市礦產(chǎn)”。

近年來，我國主要品種廢舊物資回收總量逐步攀升。經(jīng)研究測算，2019年廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源回收量達到3.24億噸，同比增長7.1%，比2011年增長一倍。《指導意見》提出到2025年，9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸，與利用原生資源相比，預計可降低碳排放約8億噸。隨著《指導意見》的貫徹落實，預計到2030年，9種主要再生資源回收量有望增長到5億噸以上，碳減排量將達10億噸以上。隨著廢舊物資循環(huán)利用體系的建設完善，預計到2060年，我國將初步形成社會資源供給主要由“城市礦產(chǎn)”循環(huán)利用提供的格局。

三、開展廢舊物資循環(huán)利用是全球應對氣候變化的普遍做法

從全球范圍看，世界各國都將資源循環(huán)利用作為應對氣候變化的重要手段。歐美發(fā)達國家高度重視社會類廢舊物資，并不斷完善政策規(guī)劃，促進廢舊物資回收體系發(fā)展。

不久前中國和美國在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）期間發(fā)表聯(lián)合宣言，將可再生資源利用等循環(huán)經(jīng)濟關鍵領域納入重要合作范疇。美國《零碳排放行動計劃》（ZCAP）指出，通過可持續(xù)材料管理減少材料浪費是新綠色增長模式所需的關鍵組成部分之一。該行動計劃要求建立國家可持續(xù)材料管理框架。美國近兩年陸續(xù)出臺《推進美國回收系統(tǒng)國家框架（2019）》、《國家回收戰(zhàn)略（2021）》，提出2030年將回收率提高到50%的國家回收目標，并致力于建立更具有韌性和成本優(yōu)勢的國家回收系統(tǒng)。

歐盟推出新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》，從經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)等角度肯定再生資源利用的重要作用，提出要系統(tǒng)審視其對減緩和適應氣候變化的影響。歐盟還在其《廢物框架指令》中提出到2020年要實現(xiàn)家庭廢物50%以及建筑和拆除廢物70%的循環(huán)利用目標。德國在其《促進循環(huán)經(jīng)濟和確保合乎環(huán)境承受能力廢棄物管理法》提出從2030年起各類廢棄物的總循環(huán)利用率不低于60%，2035年起不低于65%。

日本在2021年初發(fā)布《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，提出到2050年實現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的凈零排放，將通過技術升級、設備改造、降低成本等方式進一步強化資源回收再利用。日本已經(jīng)出臺了4次《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》，制定了相應的資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率目標。

《指導意見》明確了我國廢舊物資循環(huán)利用建設的關鍵節(jié)點：一是構建規(guī)范有序的回收網(wǎng)絡體系，進一步提高廢舊物資規(guī)范回收水平；二是提高加工利用環(huán)節(jié)技術裝備水平，提高資源材料回收率，更大幅度的降低碳排放；三是結合實際推動廢舊物資多元化利用，有序推動二手舊貨、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品去碳化?！吨笇б庖姟返挠“l(fā)，將對完善我國廢舊物資循環(huán)利用體系，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供重要支撐。