“十四五”鋼鐵行業(yè)開(kāi)局良好 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)

工信部原材料工業(yè)司一級(jí)巡視員呂桂新1月10日在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)第六次會(huì)員大會(huì)三次會(huì)議上發(fā)言。以下是發(fā)言實(shí)錄：

一、“十四五”鋼鐵行業(yè)開(kāi)局良好

2021年是“十四五”開(kāi)局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)、不斷變化的新冠疫情和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)鋼鐵行業(yè)全體同志艱苦努力，鋼鐵工業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。一是行業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

上半年由于延續(xù)了上年度疫情過(guò)后經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的好形勢(shì)，鋼材市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，下半年隨著市場(chǎng)需求收縮，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行，加之產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”，調(diào)控鋼材出口等政策落實(shí)，粗鋼產(chǎn)量加速下降，實(shí)現(xiàn)了全年粗鋼產(chǎn)量壓減預(yù)期目標(biāo)，鐵礦石價(jià)格過(guò)快上漲得到有效控制，至年底價(jià)格較年度最高點(diǎn)下降50%，同時(shí)，對(duì)一度出現(xiàn)的鋼材價(jià)格非理性上漲及時(shí)采取取施維持在一個(gè)比較合理的水平。

二是行業(yè)效益創(chuàng)歷史最高，1—11月，鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)雙豐收，規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)36%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)112%。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，先進(jìn)產(chǎn)能占比進(jìn)一步提升，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，企業(yè)重組步伐加快，寶武一系列重組后產(chǎn)能規(guī)模穩(wěn)居世界第一，鞍本重組后產(chǎn)能規(guī)模國(guó)內(nèi)第二，世界第三，產(chǎn)業(yè)集中度前10位企業(yè)比重超過(guò)40%，同比提高近3個(gè)百分點(diǎn)。四是創(chuàng)新發(fā)展水平繼續(xù)提升，一系列產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全球首發(fā)，填補(bǔ)世界空白，進(jìn)一步保障了我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全，一大批鋼鐵企業(yè)積極探索建立氫治金示范項(xiàng)目并有所突破，240多家企業(yè)約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造。13家鋼鐵企業(yè)應(yīng)用案例入圍工信部“2021年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平合創(chuàng)新領(lǐng)航應(yīng)用案例入圍名單”，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與鋼鐵行業(yè)融合發(fā)展，上下游合作取得良好成效。全行業(yè)數(shù)字化，智能化，綠色化水平顯著提高。

總之，過(guò)去一年成績(jī)的取得來(lái)之不易，關(guān)健在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)，有黨中央，國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門，地方政府，行業(yè)協(xié)會(huì)和鋼鐵企業(yè)緊密配合，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，毫不放松去產(chǎn)能工作，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換辦法，開(kāi)展了去產(chǎn)能“回頭看”，壓減粗鋼產(chǎn)量，采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)，鐵礦石資源保障，運(yùn)行監(jiān)測(cè)及保供穩(wěn)價(jià)，鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展及智能制造等一系列工作，全行業(yè)克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取，大局觀念明顯增強(qiáng)，自律意識(shí)顯著提高，為行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、2022年鋼鐵行業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，但恢復(fù)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)展具備很多有利條件。鋼鐵行業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

從機(jī)遇看。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性大，回旋余地大，政策空間大，“穩(wěn)增長(zhǎng)”將成為2022年政策主線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有望回升，制造業(yè)投資有望延續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)有望持續(xù)回暖。各項(xiàng)政策正在向有利于工業(yè)發(fā)展的方向匯集，“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”“啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目”“因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”等政策，這些都將利好鋼鐵行業(yè)發(fā)展。二是新發(fā)展格局加快構(gòu)建帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)，綠色低碳倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

低碳綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，未來(lái)能耗“雙控”將向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，誰(shuí)能夠在綠色低碳上先行一步，誰(shuí)就搶占了發(fā)展的制高點(diǎn)。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，新一代信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)、綠色低碳技術(shù)加快融合，鋼鐵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新渠道和新材料研發(fā)能力將明顯增加。

從挑戰(zhàn)看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力。從鋼鐵行業(yè)情況看，一是行業(yè)運(yùn)行下行壓力明顯加大。2021年三季度以來(lái)，鋼鐵行業(yè)面臨下游需求收縮壓力。房地產(chǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)下降，制造業(yè)投資增幅同比收窄，鋼鐵行業(yè)增速連續(xù)5個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，11月當(dāng)月重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)盈利水平大幅下降，虧損面超過(guò)30%。2022年還將有若干新建成的產(chǎn)能置換鋼鐵項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)，全行業(yè)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行、提質(zhì)增效壓力加大。二是鐵礦石資源保障能力明顯不足。鐵礦石資源保障問(wèn)題仍然是當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展的首要問(wèn)題。對(duì)外依存度高，議價(jià)能力弱的根本性問(wèn)題沒(méi)有改變，鐵礦石價(jià)格再次大幅上漲的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。三是能源環(huán)境約束更加趨緊。煤炭電力保障仍然是影響鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行重要因素，環(huán)保治理、能耗“雙控”仍將是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的硬要求。特別是鋼鐵行業(yè)是碳排放最大的行業(yè)之一，綠色低碳發(fā)展將是鋼鐵行業(yè)未來(lái)必須持續(xù)推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)。

三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2022年將是極不平凡的一年！我們將迎來(lái)黨的二十大勝利召開(kāi)。鋼鐵行業(yè)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把穩(wěn)增長(zhǎng)擺到更加突出的位置，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要確保鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。要加快落實(shí)《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，做好生產(chǎn)要素協(xié)同，保供穩(wěn)價(jià)。加大技術(shù)改造，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵技術(shù)短板，“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行止跌回穩(wěn)。

二是要推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。近期《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布，《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》后續(xù)也將陸續(xù)出臺(tái)。下一步我們要進(jìn)一步做好這些重要政策文件的宣貫工作，花大力氣落實(shí)落細(xì)，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)兼并重組，進(jìn)一步提高行業(yè)綠色化、智能化、高端化和服務(wù)化水平。

三是要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年我們擬重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。一是繼續(xù)現(xiàn)固產(chǎn)能產(chǎn)量雙控成果，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，嚴(yán)格產(chǎn)能置換，在京津冀及周邊地區(qū)有序開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)。二是開(kāi)展電爐鋼發(fā)展試點(diǎn)示范，支持電爐鋼發(fā)展較好地區(qū)和企業(yè)開(kāi)展電爐鋼高質(zhì)量發(fā)展示范。三是推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，制定一批鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)。四是制定《鐵礦行業(yè)規(guī)范條件》，推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，提高鐵礦石自主保障能力。五是開(kāi)展鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)分級(jí)分類管理，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)。