我國能否走出塑料制品使用與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路？

在過去的一個(gè)世紀(jì)里，超過69億噸塑料最終成為垃圾，其中，從未回收利用的重達(dá)63億噸。它們或是被送往垃圾填埋場，在以百年甚至千年的漫長時(shí)間中等待降解，或是最終進(jìn)入到海洋中。

全球范圍內(nèi)，海洋仍在艱難吞食著日漸增加的塑料垃圾。生活在海洋里的生物不得不與垃圾共存、被人類廢棄的塑料制品所傷害，甚至最終死亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海洋塑料污染，每年會殺死數(shù)百萬的海洋生物，覆蓋700多個(gè)物種。

進(jìn)入21世紀(jì)，人們逐漸認(rèn)識到由塑料造成的“白色污染”，并對限制使用一次性塑料包裝和塑料包裝環(huán)保綠色化達(dá)成共識，近年來，越來越多的國家和地區(qū)發(fā)布了限塑令或禁塑令。

我國一直以來都是限塑方面的先行者，早在2008年就開始在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。

近年來，“限塑令”再度升級，2020年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的“時(shí)間表”。剛剛過去的9月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，旨在開展塑料污染全鏈條治理，筑起防止塑料向環(huán)境泄漏的一道道“堤壩”。

接二連三出手，我國能否走出一條塑料制品使用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路？

限塑十年，老問題尚存新業(yè)態(tài)又帶來新挑戰(zhàn)

塑料的發(fā)明被稱為20世紀(jì)的“煉金術(shù)”，強(qiáng)大的可塑性使其能夠迅速應(yīng)用到人類生活的方方面面。時(shí)至今日，從刷牙的牙杯、洗臉的臉盆，到出行攜帶的瓶裝水、收集垃圾的塑料袋，我們的生活中幾乎處處都有塑料的身影。

從這個(gè)角度看，塑料本身并非污染物，塑料污染的本質(zhì)是不可降解的塑料垃圾泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中帶來視覺污染、土壤破壞、微塑料等環(huán)境危害。因此，塑料污染治理的核心是筑牢塑料向環(huán)境泄漏的堅(jiān)固“堤壩”。

這其中，廢舊薄膜、超薄塑料袋等因?yàn)樘貏e容易被丟棄、被動(dòng)物誤食等弊端，成為首當(dāng)其沖的治理對象。

2008年開始施行的“限塑令”，明確“限塑”重點(diǎn)為厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。有關(guān)專家表示，當(dāng)時(shí)市場80%以上的塑料購物袋厚度都無法達(dá)到要求，一般農(nóng)貿(mào)市場提供的塑料購物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商場提供的塑料購物袋厚度一般在0.015毫米~0.020毫米之間。

從“限塑令”頒布以后，每過一段時(shí)間，就會公布官方數(shù)據(jù)來說明其成果。據(jù)國家發(fā)展改革委2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。

這些數(shù)字雖然給人們帶來了些許安慰，但不可否認(rèn)的是，由于塑料袋用起來方便，當(dāng)時(shí)還沒有更好的替代品，這也使得“限塑令”難以奏效。在大型商場、超市，限塑令能夠得到較好執(zhí)行，但自帶購物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數(shù)。在菜市場、臨街小商鋪、街邊小攤點(diǎn)等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是“零成本”使用。

存量難減的同時(shí)，一次性塑料用品在外賣、網(wǎng)購、快遞行業(yè)被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰(zhàn)。國家郵政局發(fā)布的《中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報(bào)告》顯示，2008~2016年，我國快遞業(yè)消耗塑料袋從82.68億個(gè)增至約147億個(gè)。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，而1單至少使用1個(gè)塑料袋。這些產(chǎn)業(yè)近年來飛速發(fā)展，使得“限塑令”大打折扣。

政策再加碼，新“限塑令”多措并舉加強(qiáng)塑料污染治理

2020年1月，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，對加強(qiáng)塑料污染治理作出總體部署。在這份被稱為升級版“限塑令”的《意見》中，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，提出了塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)，對不同類別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》更系統(tǒng)，政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)；更協(xié)同，既提出了禁止、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施；更有序，充分考慮地區(qū)與行業(yè)差異，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整體工作。

此后的一年間，我國有30多個(gè)省份制定了省級塑料污染治理實(shí)施方案。

2021年以來，在北京、上海等直轄市和省會城市，大超市里的塑料袋已經(jīng)變了樣，無紡布袋、可降解塑料袋替代了原先的不可降解塑料袋；一次性塑料吸管也在全國的飲料連鎖店中消失，取而代之的是紙吸管、可降解吸管或直飲杯蓋。這些，就是在執(zhí)行升級版“限塑令”的要求。

如今，政策再加碼，新鮮出爐的《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，則是在充分總結(jié)2020年以來塑料污染治理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾，進(jìn)一步完善了塑料污染全鏈條治理體系，進(jìn)一步細(xì)化了塑料使用源頭減量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科學(xué)處置等方面的部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)了部門和地方責(zé)任，旨在推動(dòng)塑料污染治理在“十四五”時(shí)期取得更大成效。

《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬個(gè)。在回收處置方面，地級及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

多舉措全面加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2018年的一份報(bào)告稱，全世界總計(jì)生產(chǎn)的90億噸塑料制品中，被循環(huán)利用的只有9%，約12%被焚燒，其余79%最終堆積在垃圾填埋場或進(jìn)入自然環(huán)境中。而露天塑料垃圾清理難度較大，且容易反彈，需要各地區(qū)高度重視，部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)預(yù)防措施和源頭治理措施。

上述結(jié)論，實(shí)際上已經(jīng)提出了處理塑料制品的幾種方式：循環(huán)利用、焚燒填埋、源頭預(yù)防。根據(jù)《方案》，我們需要加強(qiáng)循環(huán)利用、減少焚燒填埋、開展源頭減量。而將之對應(yīng)到塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置的全鏈條中，就是構(gòu)建起生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)減量化使用，回收利用環(huán)節(jié)最大化再生循環(huán)，末端處置環(huán)節(jié)全量化安全處置的系統(tǒng)治理體系，最終讓這種人工合成材料因人類活動(dòng)而“生”，也因人類活動(dòng)而“滅”。

一是生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)：源頭減量。源頭減量的重點(diǎn)，依然是一次性塑料制品。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院體改所副研究員張德元分析認(rèn)為，長期以來，由于廣大企業(yè)和消費(fèi)者主體責(zé)任不明確、節(jié)約意識不強(qiáng)，導(dǎo)致商品過度包裝依然“泛濫”，各類一次性塑料制品浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。這些一次性塑料制品使用廣、價(jià)值低、收集難，成為塑料污染治理的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，因此必須從源頭上減少其生產(chǎn)和使用量。

二是回收利用環(huán)節(jié)：變廢為寶。塑料制品具有資源性和環(huán)境性雙重屬性，如果能對廢棄塑料進(jìn)行很好的回收和再生利用，就會變成新的資源，從而減少對原生資源的消耗。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，目前我國每年回收利用各類塑料近1900萬噸，在提供優(yōu)質(zhì)工業(yè)原料的同時(shí)，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。

另一方面，根據(jù)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》提出的“到2020年塑料回收量達(dá)到2300萬噸”的目標(biāo)，目前的塑料回收量仍有一定缺口。同時(shí)，最新數(shù)據(jù)顯示，2020年廢塑料回收再生量占當(dāng)年中國塑料產(chǎn)量的比重僅為1/5，回收利用的空間依然較大。

事實(shí)上，從汽車到家電、3C電子、包裝以及消費(fèi)品，不少產(chǎn)品都可實(shí)現(xiàn)塑料回收。以汽車為例，中國石化北京化工研究院高級工程師徐萌在接受媒體采訪時(shí)表示，汽車中大概60%~70%的塑料件可以實(shí)現(xiàn)回收，目前北京化工研究院正在研究輪胎和復(fù)合材料的回收技術(shù)。

在消費(fèi)品領(lǐng)域，普通飲料瓶的回收占比最大，達(dá)到24%以上，重量約為380萬噸左右。為了實(shí)現(xiàn)大批量回收，在上海，全國首條用再生塑料為原材料的“塑料道路”已經(jīng)投入使用，鋪設(shè)道路使用了由超過6000個(gè)牛奶瓶等塑料廢棄物和瀝青組成的新型聚合物材料。

據(jù)預(yù)計(jì)，未來國內(nèi)的可再生材料產(chǎn)值可達(dá)千億元左右。

三是末端處置環(huán)節(jié)：安全處置。即便不能回收利用，也要進(jìn)行無害化處置?！斗桨浮访鞔_要全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)難以再生利用的塑料垃圾能源化利用，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾直接填埋量大幅減少。

此外，由于多種原因，我國還有大量塑料垃圾積存在江河湖海、田間地頭等自然環(huán)境中。這些露天塑料垃圾不但影響公共景觀，也會污染水環(huán)境、土地環(huán)境。特別是遇到暴雨、臺風(fēng)等極端天氣和洪水災(zāi)害后，大量塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴(yán)重影響人民群眾正常生活。

目前，江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)村等區(qū)域被認(rèn)定為塑料垃圾清理整治的重點(diǎn)區(qū)域，這些地方將開展塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，做到“應(yīng)清盡清”，確?！翱吹靡姟钡乃芰侠M快消除。