再生塑料行業(yè)在塑料污染治理系統(tǒng)工作中的作用

塑料污染治理是近幾年全球性的熱門(mén)話題，也是世界性難題。其實(shí)塑料是一種重要的基礎(chǔ)材料，本身并不是污染物。塑料污染的本質(zhì)是塑料垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)較好處理，泄漏到土壤、水體等自然環(huán)境中且難以降解，帶來(lái)視覺(jué)污染、土壤破壞、微塑料等危害。9月15日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞1298號(hào)，下文稱(chēng)《方案》），聚焦塑料污染的本質(zhì)和主要矛盾。本文將重點(diǎn)談?wù)摗斗桨浮芳捌渌录?duì)行業(yè)的指導(dǎo)和影響。

《方案》提出，到2025年，塑料污染治理機(jī)制運(yùn)行更加有效，地方、部門(mén)和企業(yè)責(zé)任有效落實(shí)，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收利用、末端處置全鏈條治理成效更加顯著，白色污染得到有效遏制。在源頭減量方面，商品零售、電子商務(wù)、外賣(mài)、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品的現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)個(gè)。在回收處置方面，地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)，塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率大幅提高；全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農(nóng)膜回收率達(dá)到85%，全國(guó)地膜殘留量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。在垃圾清理方面，重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象得到有效控制。

其中與廢塑料相關(guān)的集中在加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置。

加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)

結(jié)合生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)城市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)融合，在大型社區(qū)、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)館等地，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)備，提高塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）進(jìn)一步加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)、民航等旅客運(yùn)輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范收集，推動(dòng)交通運(yùn)輸工具收集、場(chǎng)站接收與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系的有效銜接。（交通運(yùn)輸部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局、民航局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)（含外賣(mài)平臺(tái)）、快遞企業(yè)與環(huán)衛(wèi)單位、回收企業(yè)等開(kāi)展多方合作，加大快遞包裝、外賣(mài)餐盒等塑料廢棄物規(guī)范回收力度。（商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家郵政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）支持供銷(xiāo)合作社大力開(kāi)展塑料廢棄物規(guī)范回收。（全國(guó)供銷(xiāo)合作總社牽頭負(fù)責(zé)）

建立完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系

完善農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督，不斷提高運(yùn)行管理水平。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置模式。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)膜回收示范縣建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜應(yīng)用，推動(dòng)機(jī)械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收和資源化利用。開(kāi)展農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)。支持和指導(dǎo)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、再生資源回收企業(yè)等相關(guān)責(zé)任主體積極開(kāi)展灌溉器具、漁網(wǎng)漁具、秧盤(pán)等廢舊農(nóng)漁物資回收利用。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加大塑料廢棄物再生利用

支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)布廢塑料綜合利用規(guī)范企業(yè)名單，引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目向資源循環(huán)利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等園區(qū)集聚，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化發(fā)展。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）加強(qiáng)塑料廢棄物再生利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)小散亂企業(yè)和違法違規(guī)行為的整治力度，防止二次污染。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）完善再生塑料有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快推廣應(yīng)用廢塑料再生利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，鼓勵(lì)塑料廢棄物同級(jí)化、高附加值利用。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升塑料垃圾無(wú)害化處置水平

全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，支持各地盡快補(bǔ)齊生活垃圾焚燒處理能力短板，原則上地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施；支持人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)?；贌O(shè)施的地區(qū)，通過(guò)跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施，或經(jīng)技術(shù)評(píng)估論證后，開(kāi)展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)；大幅減少塑料垃圾直接填埋量。加強(qiáng)現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)綜合整治，提升運(yùn)營(yíng)管理水平，規(guī)范日常作業(yè)，禁止隨意傾倒、堆存生活垃圾，防止歷史填埋塑料垃圾向環(huán)境中泄漏。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

與行業(yè)相關(guān)分析：

國(guó)內(nèi)塑料制品產(chǎn)品逐年增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)塑料制品總產(chǎn)量為7603.2萬(wàn)噸，大體量的制品必然帶來(lái)大量的廢棄物，但并非所有廢棄物都會(huì)產(chǎn)生污染，除了被留存在自然界、填埋、焚燒等處理方式外，絕大部分塑料材料都可被回收再利用，目前國(guó)內(nèi)主要是物理回收再生?；厥赵倮貌粌H可以幫助解決塑料污染，還可以節(jié)約資源，減少對(duì)化石原料的開(kāi)采，減少碳排放，好處多多。

長(zhǎng)周期來(lái)看政策是利于再生塑料行業(yè)，在中短周期內(nèi)仍面臨調(diào)整規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)不會(huì)頻繁發(fā)生變動(dòng)。行業(yè)屬于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，價(jià)格由供求關(guān)系而定，上游賣(mài)家、下游買(mǎi)家相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，再生加工廠議價(jià)能力偏低，最大的競(jìng)爭(zhēng)威脅來(lái)自于本行業(yè)內(nèi)競(jìng)品廠家及替代品。但再生塑料具有價(jià)格低、環(huán)保屬性等優(yōu)勢(shì)，加之新料價(jià)格較高，因此也沒(méi)有一個(gè)產(chǎn)品可以完全代替再生塑料。

作為政策導(dǎo)向型行業(yè)，雙碳背景、十四五循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、塑料污染治理行動(dòng)、《方案》等將影響行業(yè)的生產(chǎn)、回收、流通、消費(fèi)，最終影響到產(chǎn)業(yè)的供需，進(jìn)一步對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響。具體來(lái)說(shuō)，伴隨塑料廢棄物資源化、能源化利用比例大幅提升，將從源頭增量，再生塑料的供應(yīng)量將逐步增多。從使用場(chǎng)景來(lái)看，雙碳背景下，未來(lái)再生塑料的使用場(chǎng)景從降成本轉(zhuǎn)變?yōu)榻堤?，未?lái)將有更多的大型終端廠家加大對(duì)再生塑料的使用量。供需面雙雙增加后，預(yù)計(jì)短周期內(nèi)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)變化不大，將延續(xù)規(guī)模企業(yè)與中小型企業(yè)并存的局面，規(guī)模企業(yè)無(wú)壟斷地位，市場(chǎng)主流價(jià)格仍由綜合體量更龐大的中小型企業(yè)來(lái)決定，但規(guī)模企業(yè)將較前幾年或有明顯的發(fā)展。當(dāng)前行業(yè)從業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)厭惡情緒較重，操盤(pán)傾向穩(wěn)健。預(yù)計(jì)2022年中小型加工廠幾無(wú)擴(kuò)張計(jì)劃，終端客戶按需采購(gòu)，維持常量庫(kù)存是主流趨勢(shì)，大型企業(yè)的擴(kuò)能計(jì)劃或趨向謹(jǐn)慎。另外宏觀大環(huán)境對(duì)行業(yè)的影響也不容忽視，輸入性通脹背景下，預(yù)計(jì)未來(lái)行業(yè)價(jià)格或有進(jìn)一步抬升可能。

另外化學(xué)回收值得關(guān)注，未來(lái)該生產(chǎn)工藝的興起及發(fā)展必將對(duì)再生塑料行業(yè)回收量和再生顆粒的質(zhì)量存在影響。眾所周知，國(guó)內(nèi)再生塑料以物理回收再利用為主，伴隨對(duì)循環(huán)材料的加大使用及國(guó)內(nèi)外重視對(duì)低值廢棄物的利用，化學(xué)回收是非常熱門(mén)的話題。目前國(guó)外已有部分化工巨頭對(duì)該行業(yè)開(kāi)始布局，國(guó)內(nèi)仍處于討論階段。

塑料污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，大力發(fā)展再生塑料行業(yè)，發(fā)揮循環(huán)材料其中的作用。