構(gòu)筑三重支持 助力廢鋼發(fā)展——解讀《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為“十四五”時(shí)期我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了總體目標(biāo)與路線圖，對(duì)加快再生資源高效利用和循環(huán)利用，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和具有重要意義。《規(guī)劃》將廢鋼列為重點(diǎn)再生資源品種，從政策、流通、產(chǎn)業(yè)等三個(gè)層面，給予大力支持。

廢鋼利用量從2.6億增長至3.2億噸

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)推進(jìn)資源節(jié)約集約利用具有重要支撐作用，并已成為保障我國資源安全的重要途徑。《規(guī)劃》特別提出：2020年，我國廢鋼利用量約2.6億噸，相當(dāng)于替代62%品位鐵精礦約4.1億噸，資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規(guī)劃》通過部署三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程、六項(xiàng)重大行動(dòng)，構(gòu)建國家“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架。三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即構(gòu)建現(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系、廢舊物資循環(huán)利用體系、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系?，F(xiàn)代化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系核心是立足產(chǎn)業(yè)鏈前向和后和兩個(gè)維度，重點(diǎn)推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、行業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、廢棄物協(xié)調(diào)處置等全流程、全周期模式。五項(xiàng)重點(diǎn)工程，即城市廢舊物資循環(huán)利用體系、園區(qū)循環(huán)化改造、大宗固廢綜合利用、建筑垃圾資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新等，以期帶動(dòng)形成一批成果顯著、帶動(dòng)性強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。六大重點(diǎn)行動(dòng)，即再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動(dòng)、汽車全生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)、塑料污染全鏈條治理專項(xiàng)行動(dòng)、快遞包裝物綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)行動(dòng)、廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用行動(dòng)等六大行動(dòng)，是“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)突破點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出到2025年，再生資源對(duì)原生資源的替代比例進(jìn)一步提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源安全的支撐保障作用進(jìn)一步凸顯，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元，廢鋼利用量達(dá)到3.2億噸，相當(dāng)于替代62%品位鐵精礦約5億噸。

優(yōu)化政策環(huán)境，提升廢鋼利用規(guī)范化水平

為解決再生資源回收利用規(guī)范化水平低，回收設(shè)施缺乏用地保障，綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問題，《規(guī)劃》提出促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化利用。一是實(shí)施廢鋼鐵等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)大型企業(yè)、規(guī)范企業(yè)更多進(jìn)入再生資源領(lǐng)域。二是拓展市場(chǎng)應(yīng)用渠道。通過制度性、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等安排，如擴(kuò)大再生資源使用范圍，強(qiáng)化再生資源對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力。三是保障相關(guān)用地需求。把廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，合理布局、規(guī)范建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)。四是強(qiáng)化區(qū)域引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)人口較多的城市為重點(diǎn)，選擇60個(gè)城市開展城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，鼓勵(lì)京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用基地，引導(dǎo)再生資源加工利用項(xiàng)目集聚發(fā)展。

優(yōu)化流通環(huán)境，提升廢鋼回收規(guī)模化水平

《規(guī)范》從多個(gè)層面提出加強(qiáng)流通環(huán)境建設(shè)，以提升廢鋼來源的利用水平。一是完善二手商品流通法規(guī)，確保車輛、家電等流通秩序與交易行為規(guī)范化；二是實(shí)施汽車使用生命周期管理推進(jìn)行動(dòng)，參照日本、歐美等國家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，以期解決廢鋼、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池回收來源問題。三是鼓勵(lì)推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對(duì)個(gè)體經(jīng)營者的整合能力，規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管理水平。在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)下，未來再生金屬資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將更加公平，回收渠道更加順暢，來源更加豐富。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提升廢鋼經(jīng)營效益化水平

《規(guī)劃》提出“以再利用、資源化為重點(diǎn)，提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種資源回收利用水平，大力提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域資源利用效率，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源保障能力”。一方面，是推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式；另一方面積極推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這將對(duì)廢鋼回收利用企業(yè)產(chǎn)生相當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益。在廢鋼經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的汽車拆解等領(lǐng)域中，《規(guī)劃》鼓勵(lì)支持的建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺(tái)，推動(dòng)再制造技術(shù)與裝備數(shù)字化型結(jié)合，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品評(píng)定與推廣等政策，將有力推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將為廢鋼回收利用企業(yè)提升經(jīng)營效益產(chǎn)生有益影響。

《規(guī)劃》作為“十四五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件，為廢鋼行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)能力、規(guī)范化發(fā)展提供了重要支撐。廢鋼行業(yè)的加快發(fā)展，也將為開啟“第二礦山”，大幅減少對(duì)原生礦資源的依賴，暢通國內(nèi)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰(zhàn)略資源安全等方面發(fā)揮更多作用。